東紅兵

摘要：本文探析了基層公益性文化設施服務，綜合評述了其公益性文化事業(yè)水平。首先，概述公益性文化設施服務的研究背景、意義以及目的。接著以設施布局、管理、技能素養(yǎng)三方面對公共文化服務進行了現(xiàn)狀研究并分析，得到造成其存在問題的主要因素為：市民自身意識的缺乏、政府建設理念的滯后、市場準入壁壘的制約等。最后，結(jié)合公共文化服務存在問題及分析，本文給出科學實際的合理性建議，建設打造平民化、網(wǎng)絡化、具備品牌特色的基層公益性服務，構(gòu)建公益性文化設施服務體系。

關鍵詞：公益性;文化設施;基層;服務體系

第一章 緒論

1.1研究背景

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]

近年來，生活環(huán)境、配套公共設施因人民需求而不斷改變，公益性文化服務設施免費開放力度日益加大且呈現(xiàn)出各領域全方位推進的良好態(tài)勢。尤其在博物館、紀念館免費開放取得經(jīng)驗的基礎上，各地美術(shù)館、公共圖書館、文化館完善設施，并創(chuàng)新服務，取得一定成效。

1.2研究意義

公益性文化事業(yè)代表著一個國家的文化程度，同時也代表著整個民族的生命力和凝聚力。滿足和保障人民日益增長的文化需求，是社會主義文化建設的基本任務。社會主義社會要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，努力培養(yǎng)素質(zhì)文化消費群體和廣闊的文化市場空間。而基層公益性文化設施服務作為公益性文化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

1.3研究目的

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，新經(jīng)濟下現(xiàn)代文明的沖擊使得文化的地位更加低弱，尤其偏遠地區(qū)、落后地區(qū)以及基層的文化服務事業(yè)更顯嚴峻。本文探析了基層公益性文化設施服務，綜合評述了其公益性文化事業(yè)水平。其研究目的在于：分析實踐中的典型案例，對基層公益性文化設施免費服務民眾的深刻問題進行思考。一方面，為公益性文化設施服務而呼吁，希望所有中華兒女更加重視文化發(fā)展、注重文化建設;另一方面，為基層的文化事業(yè)而呼吁，基層是發(fā)展的難點，但同時更應該是發(fā)展的重點！

第二章 基層公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

本章主要研究基層公共文化服務體系建設現(xiàn)狀，以公共文化服務設施布局、管理、素養(yǎng)及技能三方面分別探析[2]。

2.1公共文化服務設施布局

基層基礎資源本就薄弱，但仍存在著公共文化設施的利用率較低[3]，民眾對公共文化服務的享用程度不足，公共文化設施利用的不均衡性等現(xiàn)象，以西南少數(shù)民族地區(qū)巍山彝族回族自治縣基層公共文化服務設施布局為例。（見圖1）

大眾選擇廣場、健身設施、電影院的較多，其他文化設施被利用的次數(shù)相對較少。文體中心已多為年老人使用的代名詞，利用主體及利用設施的不均衡性，公共文化服務設施布局的不合理性，導致社區(qū)的許多公共文化設施被閑置，成為擺設品。

相比下，上海北京等城市打造“十五分鐘公共文化服務圈”公共文化服務設施布局，武漢等城市采取均等化公共文化服務設施布局措施，其擁有的公共文化服務設施布局較基層而言相對合理。

2.2公共文化服務設施管理

近年來，基層公共文化設施建設的步伐在不斷加快，但基層公共文化設施的管理水平依然不高，管理并不規(guī)范，如相關的公共文化設施規(guī)范性管理制度的缺失，未按規(guī)章制度進行有效性管理，存在管理不靈活、不規(guī)范現(xiàn)象。以鄭州市某社區(qū)基層公共文化服務設施管理為例。

民眾對公共文化服務設施管理非常滿意占較小，僅11.2%;比較滿意的占33.1%;認為不太規(guī)范的占40.4%，而不清楚的占15.7%。整體上來看，鄭州市基層公共文化服務的質(zhì)量仍需不斷加強與完善。

2.3公共文化服務技能素養(yǎng)

實際上，公共文化體系中鮮有服務技能素養(yǎng)較高的人，專業(yè)人才、高職稱人員寥寥無幾，或是身兼數(shù)職，文化志愿者工作技能及綜合素養(yǎng)不高，人員技能及素養(yǎng)參差不齊等現(xiàn)狀比比皆是。以遼源市國家公共文化服務體系示范區(qū)公共服務人員工作技能及素養(yǎng)為例。（見表1）

而很顯然，高素質(zhì)的專業(yè)公共文化服務專業(yè)人才能促進其公共文化事業(yè)的發(fā)展，有效地助力公共服務體系完善。根據(jù)表2可得，民眾對公共服務技能及素養(yǎng)非常滿意占22.5%;一般的占32.2%;認有待提高的占28.2%，不清楚的占19.6%。整體上來看，作為國家公共文化服務體系示范區(qū)的遼源市，其公共服務技能及素養(yǎng)并不優(yōu)越。不言而喻，基層的公共文化服務素養(yǎng)更是有待強化。

第三章 基層公共文化服務體系建設分析

結(jié)合基層公共文化服務體系建設現(xiàn)狀，對造成其存在問題的三個主要因素：群眾自身意識的缺乏、政府建設理念的滯后、市場準入壁壘的制約，分別進行了深入分析。

3.1群眾自身意識的缺乏

公共文化意識淡薄是發(fā)展基層公共服務事業(yè)的障礙之一，公民沒有意識到自己的權(quán)利，公共文化服務也因此缺少需求的拉動，許多地區(qū)近年來不斷建設公共文化設施，文化服務質(zhì)量較高，但卻依然門可羅雀。同時，公共文化意識的缺乏，一定程度上會促使少部分地方領導忽視發(fā)展公共文化事業(yè)的職責。

3.2政府建設理念的滯后

由于政府前期受“重經(jīng)濟輕文化”觀念的長期影響，將經(jīng)濟的發(fā)展當做首要目標，政府發(fā)展建設理念的錯位，使得對公共文化服務的重視程度不夠。對于社會的和諧發(fā)展以及文化建設重視程度不夠，沒有長遠的思考與計劃。在公共文化設施及產(chǎn)品的供給量上并不是那么充足，難以有效及充分滿足市民的精神文化需求，難以讓人民群眾充分享受到文化廣場的服務權(quán)益。

雖讓后來加大力度來補進，但仍難以補給歷史空缺。因此，政府在公共文化建設的專業(yè)人才培養(yǎng)、標準建立、項目開發(fā)、成本投入等領域還需要繼續(xù)加強，以提高公共文化服務的整體質(zhì)量。

3.3市場準入壁壘的制約

我國傳統(tǒng)公共文化服務體制與計劃經(jīng)濟體質(zhì)相適應，因此在公共文化服務產(chǎn)業(yè)存在嚴重的國家壟斷現(xiàn)象。主要由國有企業(yè)事業(yè)機構(gòu)承擔公共文化服務生產(chǎn)與供給，并受嚴格的政府管制、行政審批等因素[4]，但私企、外國資本難以有效地成為我國公共文化服務的資金來源渠道。但當社會對公共文化服務及產(chǎn)品的需求數(shù)量及質(zhì)量的不斷提高，僅靠政府單方面的財政供應難以滿足不同層次的公眾對公共文化服務產(chǎn)品及服務的需求。

近年來，我國政府放寬了市場準入大門，積極吸引外國及私人資金進入我國公共文化服務領域，但是市場準入障礙依然存在，資金籌集困難，限制其發(fā)展。此外，市場準入壁壘的存在，致使大量社會民間資本不能有效進入公共文化服務業(yè)領域，導致資源的大量浪費。因此，吸引多元化的資金投入渠道勢在必行。

第四章 構(gòu)建基層公益性文化設施服務體系

結(jié)合實踐中的典型案例分析，并對公共文化服務存在問題進行深刻思考，本章給出科學實際的合理性建議：致力于公益性服務平民化，解決群眾自身意識缺乏、政府建設理念滯后、市場準入壁壘制約的問題;公益性服務網(wǎng)絡化，順應時代潮流，運用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢;打造品牌特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)基層公共文化事業(yè)新活力。進而建設打造平民化、網(wǎng)絡化、具備品牌特色的基層公益性服務，構(gòu)建公益性文化設施服務體系。

4.1建設平民化公益性服務

文化作為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，作為綜合國力競爭的重要因素，肩負著提高國家文化軟實力，使社會文化生活更加豐富多彩的歷史重任。針對群眾自身意識缺乏、政府建設理念滯后、市場準入壁壘制約的問題，由政府牽頭、攜手社會力量共同建設平民化的公益性服務是絕佳選擇。讓公共文化設施星羅棋布，遍及城鄉(xiāng)，改變部分群眾對公共文化意識淡薄的現(xiàn)狀，加速提高普通老百姓的文化素質(zhì)，滿足和保障人民日益增長的文化需求。

建設好平民化的公益性服務，以滿足廣大人民群眾不斷需求的文化、信息、知識為己任;以普及社區(qū)，方便市民目的;以升華群眾人文情懷、治國安邦、振興民族為宗旨。逐步實現(xiàn)文化設施服務體系平民化，使民眾都有公平、平等獲取權(quán)利，讓公共文化深人基層，發(fā)展好基層公共文化事業(yè)。

4.2建設網(wǎng)絡化公益性服務

在大數(shù)據(jù)時代，各種文化元素呈現(xiàn)出前所未有的相互滲透、相互關聯(lián)、相互包容的大文化格局，為公共文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了很好的機遇。構(gòu)建公共文化服務網(wǎng)絡提供大量的文化物質(zhì)資源，使構(gòu)建基層公益文化服務網(wǎng)絡成為可能[5]。充分發(fā)揮信息時代的優(yōu)勢，不僅能為節(jié)約大量物質(zhì)資源、土地資源、人力資源等，而且建立起為人民群眾服務的便捷、實用的數(shù)字文化中心，為老百姓提供更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

4.3打造品牌特色公益性服務

遵循公共文化需求，不斷推陳出新打造特色文化產(chǎn)品，創(chuàng)作出更多富有濃郁特色的文學藝術(shù)精品，如《中國漢字聽寫大會》、《中國詩詞大會》、《朗讀著》等弘揚中華文化的厚重底蘊精品節(jié)目，真正實現(xiàn)出精品、出人才、出品牌。

在群眾中發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)土文化能人、文化傳承人等民間文化，發(fā)展新成就的富有地方特色的文藝作品，發(fā)揚少數(shù)民族特色，如傣族孔雀舞、彝族跳菜、白族霸王槍等。引導廣大專業(yè)、業(yè)余文藝工作者和愛好者深入基層，積極創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、發(fā)揮公共文化服務優(yōu)勢[6]，廣泛吸引群眾參與，繁榮發(fā)展社會文化，打造公益性文化特色活動品牌。同時，要更好地依靠社會辦文化，讓群眾自己成為文化活動的主體，廣泛組織舉辦民間文藝匯演、農(nóng)村文化節(jié)、全民讀書月、農(nóng)家樂等種文化特色活動，并形成品牌[7]。讓群眾廣泛參與，更多地關心文化、參與文化、享受文化。

結(jié)術(shù)語

本文主要探析基層公益性文化設施服務。交代了公益性文化設施服務的研究背景及意義的重要性。對現(xiàn)階段基層公共文化服務現(xiàn)狀進行了分析，并得到現(xiàn)階段基層文化服務設施布局、管理、技能素養(yǎng)等方面仍存在缺陷的結(jié)論，造成其問題的主要因素為：市民自身意識的缺乏、政府建設理念的滯后、市場準入壁壘的制約等。

最后，結(jié)合實踐中的典型案例分析，并對公共文化服務存在問題進行深刻思考，給出科學實際的合理性建議：致力于公益性服務平民化，解決群眾自身意識缺乏、政府建設理念滯后、市場準入壁壘制約的問題;公益性服務網(wǎng)絡化，順應時代潮流，運用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢;打造品牌特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)基層公共文化事業(yè)新活力。進而建設打造平民化、網(wǎng)絡化、具備品牌特色的基層公益性服務，構(gòu)建公益性文化設施服務體系。

基層公益性文化設施服務作為公益性文化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容。因此，基層公益性文化事業(yè)應更加得到重視，基層是發(fā)展的難點，也是發(fā)展的重點！

參考文獻：

[1]熊園.高質(zhì)量發(fā)展是我國未來經(jīng)濟增長的硬要求[N].經(jīng)濟參考報，2017-12-21（001）.

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