彭志萍　周淼葭

1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這是中央在城市群建設(shè)發(fā)展中，首次提出“雙城經(jīng)濟圈”概念，并賦予其“高質(zhì)量發(fā)展增長極”內(nèi)涵。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。

緊鄰重慶市的四川鄰水縣搶先發(fā)力，在未來發(fā)展中不遺余力深挖融入點、支撐點，在川渝合作中打頭陣、當先鋒，做好對上爭取、對外招引、重慶合作“三篇文章”，力爭將高灘園區(qū)建設(shè)納入中央和四川省規(guī)劃，建設(shè)兩江新區(qū)“配套園”、保稅港區(qū)“加工園”、空港園區(qū)“飛地園”、渝廣科技“示范園”、川渝共建裝備制造“園中園”。

高灘工業(yè)園區(qū)航拍圖

3月5日，四川省鄰水縣高灘園區(qū)正式掛牌成為省級經(jīng)開園區(qū)。至此，整個園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)42家，其中有39家均是重慶企業(yè)的配套企業(yè)。成為四川省級經(jīng)開園區(qū)當日，已有不少企業(yè)投入到如火如荼的復工復產(chǎn)浪潮中。

為降低新冠肺炎疫情對生產(chǎn)的影響，鄰水縣在此前就統(tǒng)籌考慮復工復產(chǎn)可能面臨的各項風險挑戰(zhàn)，堅持抗擊疫情、經(jīng)濟發(fā)展“兩條線兩手抓”，加快推動企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，而“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的縱深推進為鄰水縣帶來了新的機遇。作為和重慶一衣帶水的近鄰，鄰水縣與重慶的合作越來越緊密。

謀篇布局? 建好四川東大門

鄰水縣是四川省距重慶主城區(qū)最近的縣，處于川渝合作最前沿。

來自四川省鄰水縣的數(shù)據(jù)顯示，鄰水縣60%的產(chǎn)業(yè)跟重慶有關(guān)，70%的企業(yè)來自重慶，80%的產(chǎn)品銷往重慶。從交通上來說，鄰水縣城到重慶主城區(qū)90公里、寸灘保稅港80公里、兩江新區(qū)40公里，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

不僅如此，每年到鄰水縣來旅游的人中，重慶游客占到了六成以上?！懂敶h域經(jīng)濟》記者每次來到鄰水時，總會聽到這樣一句話——“三山夾兩槽”。這句話既將鄰水縣的地貌形象地描繪出來，又很好地囊括了鄰水縣的旅游資源?！叭健奔粗傅氖歉吆０蔚娜A鎣山、適合康養(yǎng)休閑的明月山以及農(nóng)旅文化資源豐富的銅鑼山，這也為鄰水打造重慶“后花園”奠定了基礎(chǔ)。

鄰水的經(jīng)濟與重慶有著深度鏈接。早在2018年，鄰水縣就制定了《全面對接融入重慶建設(shè)川渝合作先行示范區(qū)行動方案》，涉及規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、民生等方面，致力于將鄰水建成“渝廣合作先行示范區(qū)”和“渝北遠郊衛(wèi)星城”。

不得不說，鄰水的這一謀篇布局富有遠見。

1月8日，中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會副會長、四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明率調(diào)研組赴鄰水調(diào)研縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，就對高灘園區(qū)的蓬勃發(fā)展及取得的成績給予了充分肯定。在隨后舉行的鄰水縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作座談會上，鄰水縣委副書記、縣長黃永鴻介紹說，未來，鄰水要建好四川東大門，認真思考一二三產(chǎn)業(yè)應該怎么做，凸顯出其自身的優(yōu)勢。黃永鴻說，鄰水在上一輪的機構(gòu)改革中，高質(zhì)量完成《四川省鄰水縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2018-2022）》和“1+6+N”規(guī)劃編制，推進廣安高新區(qū)和川渝合作高灘園區(qū)兩大特色園區(qū)高標準建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣，推進服務(wù)業(yè)提檔升級。今后更要抓住機遇、務(wù)實合作，努力在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。

中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會副會長、四川縣域經(jīng)濟學會會長張成明率調(diào)研組考察高灘園區(qū)瑞創(chuàng)公司生產(chǎn)經(jīng)營情況。周淼葭 攝

鄰水高灘園區(qū)某企業(yè)生產(chǎn)車間。周淼葭 攝

事實上，早在2013年，高灘園區(qū)便將目光“瞄”向了重慶這個鄰居。2012年11月，國家發(fā)改委正式批復《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》，明確將廣安建成成渝經(jīng)濟區(qū)乃至全國區(qū)域合作的典范，2013年，作為川渝合作橋頭堡的高灘園區(qū)應運而生。

2019年，重慶出臺了模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，高灘園區(qū)便規(guī)劃布局了西部模具產(chǎn)業(yè)園，這個占地約1000畝、總投資達20億元的產(chǎn)業(yè)園已于去年5月開工。

截至2019年底，鄰水縣高灘園區(qū)共簽約項目87個，有70個來自重慶，到目前，已建成投產(chǎn)企業(yè)42家，其中有39家均是重慶企業(yè)的配套企業(yè)。

內(nèi)陸開放? 對接重慶兩江新區(qū)

高灘園區(qū)距離重慶兩江新區(qū)不過15公里，車程不到半小時，這也成為廣安和重慶合作的主要承載平臺。

走進位于高灘園區(qū)的四川瑞創(chuàng)汽車科技有限公司，記者看到5G無人駕駛車、智能網(wǎng)聯(lián)概念車、加長禮賓車……“我們不僅是西南第一家汽車工業(yè)設(shè)計公司，還獲得了40多項專利，具備概念車設(shè)計、工程設(shè)計、汽車制造工藝等諸多專業(yè)領(lǐng)域能力?！比饎?chuàng)公司相關(guān)負責人向前來調(diào)研的張成明會長介紹說，瑞創(chuàng)科技致力于中高級轎車的前期開發(fā)，主要從事汽車設(shè)計、模型設(shè)計制作、展車展機、汽車快速樣件成型、汽車CTF及汽車改制等業(yè)務(wù)，目前已形成以長安汽車、眾泰汽車、長安福特、北汽、廣汽、川汽野馬等多個主機廠為主的客戶群。

除了瑞創(chuàng)公司之外，高灘園區(qū)還集聚了相當一批有科技含量的企業(yè)入駐，這也將是鄰水對接重慶尤其是重慶兩江新區(qū)的橋頭堡。

作為全國11個國家級開發(fā)開放新區(qū)之一、成渝經(jīng)濟區(qū)的重要增長極，重慶兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給以鄰水為首的區(qū)域合作帶來了新機遇。兩江新區(qū)在承接全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，除了一批核心企業(yè)落戶新區(qū)，其他非核心企業(yè)都將布局周邊發(fā)展。兩江新區(qū)的汽車、機器人、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的非核心企業(yè)都在考慮對外輻射。鄰水高灘園區(qū)距離渝北僅十多公里，有天然的地理優(yōu)勢，重慶兩江新區(qū)與四川鄰水將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品入超市等區(qū)域合作方面加大力度，在合作中發(fā)展，在發(fā)展中共贏。

而鄰水作為四川省唯一的“川渝合作示范區(qū)”，地處“渝廣達發(fā)展帶”中心，納入重慶城市群統(tǒng)一規(guī)劃，川渝合作給鄰水發(fā)展帶來了深刻變化，兩江新區(qū)的快速發(fā)展更是鄰水發(fā)展的重大機遇，為其改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機會，未來希望能夠承接兩江新區(qū)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3月10日，鄰水縣黨政代表團專赴兩江新區(qū)學習，就促進區(qū)域合作進行交流洽談，兩地攜手發(fā)展，未來可期。

產(chǎn)業(yè)承接? 川渝合作務(wù)實發(fā)展

3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議召開，雙方敲定將在川渝毗鄰地區(qū)合作方面布局重大項目，努力推進川渝合作走深走實。作為與重慶渝北區(qū)只有一橋之隔的高灘園區(qū)，在新的外部環(huán)境下，以獲“四川支持、重慶認可”為目標，打頭陣、當先鋒，唱好“雙城記”，融入“經(jīng)濟圈”，努力把高灘園區(qū)打造成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)試點平臺。

另外，高灘園區(qū)將在今年搶抓雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，預計投資10億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)兩江新區(qū)配套園，主要承接重慶的汽摩配套及電子產(chǎn)品;啟動空港園區(qū)飛地園項目，由空港園區(qū)自行招商運營;啟動渝廣科技合作示范園項目，承接重慶的科技產(chǎn)業(yè)和項目合作。

張成明在今年初舉行的鄰水縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作座談會上表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，將推動西部、甚至全國乃至“一帶一路”的發(fā)展。同時，鄰水縣需要加強交通互通、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、利益同享，在此基礎(chǔ)上，瞄準新的發(fā)展方向目標，乘勢而上，借助平臺，打好產(chǎn)業(yè)協(xié)作牌，探索新的發(fā)展空間。

其實今年以來，鄰水縣就全面落實四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，按照廣安市委“發(fā)揮川渝合作高灘園區(qū)在川渝合作中的示范引領(lǐng)作用”要求，堅持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共建，聚焦“重慶產(chǎn)業(yè)配套基地、生活‘后花園”定位，明晰“以園聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”路徑，堅持高規(guī)格推進、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，聚力建設(shè)1000億級川渝合作先行示范區(qū)。

可以預見，鄰水縣接下來將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)共建共享等方面持續(xù)發(fā)力，抓項目、抓政策、抓資金，吸引更多優(yōu)勢資源匯聚鄰水、匯聚高灘，推進川渝合作先行示范區(qū)建設(shè)取得新成效，加速渝鄰一體化發(fā)展進程，譜寫好新時代川渝合作發(fā)展新篇章。

（圖片除署名外由鄰水縣委宣傳部提供）