藺海灃 付婷 宋林

摘? ?要 以設(shè)崗學(xué)校為視角，從“特崗計劃”的政策本體、政策實施和政策環(huán)境等三個層面對甘肅定西、臨夏和隴南地區(qū)進行實地調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)：“特崗計劃”在甘肅的實施取得了預(yù)期成效，但也存在諸多現(xiàn)實問題。改進和完善新時代“特崗計劃”政策實施，需要持續(xù)完善“特崗計劃”政策頂層設(shè)計，服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展;推動“特崗計劃”政策實施從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型;重視“特崗計劃”政策宣傳，營造特崗教師群體文化，進而更好地促進特崗教師隊伍建設(shè)和農(nóng)村教育事業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞“特崗計劃”? 特崗教師? 政策實施

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特色崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”）作為我國推進城鄉(xiāng)教育一體化和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要政策，改善了我國中西部農(nóng)村地區(qū)師資薄弱的局面，優(yōu)化了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為建立高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村教師隊伍提供了強力的政策保障。然而，伴隨我國農(nóng)村教育由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型速度的持續(xù)加快，“特崗計劃”政策實施在取得諸多成效的同時，也出現(xiàn)諸多政策和實踐方面的現(xiàn)實困境。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，持續(xù)完善“特崗計劃”政策[1]。制定符合地區(qū)教育實際的“特崗計劃”政策，增強“特崗計劃”的政策適應(yīng)性，對于營造和諧的特崗教師事業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本研究以設(shè)崗學(xué)校為視角，通過對甘肅定西、臨夏和隴南地區(qū)設(shè)崗學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生群體的調(diào)查，從“特崗計劃”政策本體、政策實施和政策環(huán)境等三個層面對“特崗計劃”政策的實施現(xiàn)狀進行分析，為更好地推進“特崗計劃”政策實施提供建議。

一、“特崗計劃”政策的實施現(xiàn)狀分析

雖然“特崗計劃”的實施為甘肅農(nóng)村義務(wù)教育補充了大批師資，但在政策和實施層面仍然存在諸多不足。

1.“特崗計劃”政策本體的認(rèn)同情況

（1）“特崗計劃”政策的退出機制建設(shè)

健全特崗教師退出機制是完善“特崗計劃”的重要內(nèi)容。目前“特崗計劃”招考制度的缺陷體現(xiàn)在選拔的部分。部分特崗教師并不適合從事特崗教師職業(yè)，對于這些特崗教師，教育部門應(yīng)該制定相關(guān)政策允許其在服務(wù)期內(nèi)離職，而不應(yīng)該用合同管理規(guī)定的違約金等政策限制其離職。在對甘肅省臨夏州某縣一所中學(xué)訪談中，校長提到該校招聘的特崗教師整體上非常敬業(yè)，教學(xué)水平很高，但有少數(shù)特崗教師對待教育工作不認(rèn)真，不能安心從教。對于這樣的特崗教師，必須完善政策并允許其服務(wù)期內(nèi)離職，否則會持續(xù)影響到設(shè)崗學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展。

（2）“特崗計劃”政策的補償機制建設(shè)

當(dāng)前“特崗計劃”政策補償機制有待完善。一是特崗教師基本工資補償缺乏制度保障。據(jù)調(diào)查，同樣在一個學(xué)校，同處于特崗教師服務(wù)期內(nèi)，新招錄的特崗教師和以前招錄的教師基本工資存在差異，工資補償問題得不到落實。二是津貼、補貼等待遇補償差異較大。在對甘肅省定西、臨夏及隴南三市（州）的調(diào)研中，各地區(qū)特崗教師的津貼與補貼等待遇差異很明顯。雖然甘肅“特崗計劃”政策規(guī)定其他津貼補貼由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定，但缺乏立法層面的政策補償機制，部分設(shè)崗地區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些政策?！疤貚徑處煿べY按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，高出的部分很難得到落實”[2]。

（3）特崗教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)一致性

任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)一致的新任特崗教師，能夠最大限度地發(fā)揮其就學(xué)期間所學(xué)專業(yè)知識的優(yōu)勢，讓其盡快融入特崗教師角色。在對甘肅省隴南市部分設(shè)崗農(nóng)村學(xué)校進行訪談中，很多校長提到學(xué)校特崗教師任教課程與所學(xué)專業(yè)并不一致。特崗教師都是由當(dāng)?shù)亟逃块T分配，學(xué)校缺乏自主權(quán)，而教育部門又不會充分考慮到學(xué)校對特崗教師專業(yè)的需求。在問卷調(diào)查中，新任特崗教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)的一致性并不高，42.3%的教師任教課程與所學(xué)專業(yè)不一致。受訪學(xué)校校長都希望能招錄專業(yè)對口的特崗教師，充分發(fā)揮特崗教師職前培養(yǎng)作用。

2.“特崗計劃”政策實施的執(zhí)行現(xiàn)況

（1）特崗教師性別結(jié)構(gòu)與學(xué)校教育發(fā)展

在問卷調(diào)查中，女性特崗教師占招聘總數(shù)57.8%，而男性只占42.1%。招聘特崗教師學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，每年招聘的特崗教師大都為女性教師。特崗教師性別比失衡會產(chǎn)生很多問題：一是特崗教師大都是年輕未婚教師，性別比失衡會導(dǎo)致找對象困難，不利于組建家庭和安心從教。二是學(xué)校教育教學(xué)工作的需求。學(xué)校有些教育工作男老師去完成更適合，而有些工作對女老師更適合。三是學(xué)校發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)的要求。性別比失衡不利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和建立穩(wěn)定的高質(zhì)量教師隊伍。

（2）特崗教師專業(yè)精神與教師專業(yè)發(fā)展

新任特崗教師專業(yè)精神的高度決定其適應(yīng)特崗教師角色的速度。甘肅臨夏州某學(xué)校校長受訪時提到：新任特崗教師對未來教師職業(yè)生涯充滿期待，具有強烈從教愿望。無論是在課堂教學(xué)中，還是在課堂教學(xué)之外，新任特崗教師都顯示出其先進的教學(xué)理念、扎實的專業(yè)知識和敬業(yè)的專業(yè)精神。但在訪談中，部分校長反映新任特崗教師在專業(yè)發(fā)展方面也存在基本功不扎實，如板書設(shè)計、粉筆字、發(fā)音和拼音等。尤其是非師范專業(yè)畢業(yè)的特崗教師缺乏師范素養(yǎng)培養(yǎng)。

（3）特崗教師課堂教學(xué)與教育管理工作

新任特崗教師雖然在教學(xué)經(jīng)驗方面沒有老教師豐富，專業(yè)發(fā)展水平也沒有老教師高，但他們年輕有活力，對教學(xué)充滿激情與動力。在課堂教學(xué)中，教學(xué)氣氛活躍，給農(nóng)村中小學(xué)帶來了“靈動”教育，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和考試成績。大部分受訪的學(xué)生表示他們更喜歡特崗教師給他們上課。但在班級管理上，新任特崗教師缺乏管理經(jīng)驗，尤其非師范類專業(yè)畢業(yè)的教師，崗前很少有教育實習(xí)經(jīng)歷，對班級管理中的問題不是很熟悉。此外，在課堂教學(xué)組織與監(jiān)控方面，新任特崗教師缺乏整體把控能力。

（4）特崗教師工資發(fā)放與職業(yè)生涯規(guī)劃

特崗教師的工資由中央財政設(shè)立專項資金給予支持。工資發(fā)放的中間環(huán)節(jié)過多，程序過于復(fù)雜且未對特崗教師工資發(fā)放制度做出明確規(guī)定，致使特崗教師工資不能及時發(fā)放到教師手中。這會使得特崗教師的生存不能得到保障，對于教師職業(yè)前景失去信心，影響特崗教師職業(yè)生涯規(guī)劃和安心從教。甘肅臨夏州某校長在受訪中提到他們學(xué)校新任特崗教師剛上崗時，要三四個月才能發(fā)一次工資且新任特崗教師都從家里要生活費，建議改變目前工資發(fā)放不及時的現(xiàn)狀。

3.“特崗計劃”政策環(huán)境的支持樣態(tài)

（1）“特崗計劃”政策宣傳與教師招聘質(zhì)量

甘肅“特崗計劃”政策實施的宣傳力度不斷增強，特崗教師招聘質(zhì)量也得到提高。然而，“特崗計劃”政策宣傳仍然存在不足。一是“特崗計劃”政策內(nèi)容宣傳不全面。如特崗教師服務(wù)期滿，經(jīng)考核為優(yōu)秀的，免試推薦攻讀在職碩士，但政策并沒有明確考核標(biāo)準(zhǔn)和推薦比例等。部分受訪校長反映，免試推薦攻讀在職碩士名額很少，只有重點學(xué)校的特崗教師才有這個機會，農(nóng)村教學(xué)點的特崗教師很少能得到推薦名額。二是“特崗計劃”政策宣傳方式比較單調(diào)。甘肅省“特崗計劃”政策宣傳方式主要為省級招考部門通過官網(wǎng)政策文件進行宣傳，且缺乏對“特崗計劃”政策全過程的宣傳。

（2）特崗教師對地域文化和校園文化的適應(yīng)性

甘肅招錄特崗教師的地區(qū)都是有著獨特地域文化的民族貧困地區(qū)，來自外地的特崗教師會有地域文化的不適應(yīng)。在校園文化方面，特崗教師對于全新的校園文化環(huán)境需要適應(yīng)和接納的過程。部分特崗教師會感覺到其任教學(xué)校的校園文化與職前經(jīng)歷的大學(xué)校園文化環(huán)境有很大的差異并造成心理落差。這主要是因為：一是全新的設(shè)崗學(xué)校校園文化環(huán)境基本都處在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，校園文化內(nèi)容和活動都顯得較為單調(diào)，讓特崗教師難以適應(yīng)。二是全新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系和師生關(guān)系，需要新任特崗教師慢慢適應(yīng)。三是特崗教師正處于由“大學(xué)生”角色向“特崗教師”角色轉(zhuǎn)換時期，教師和學(xué)生性質(zhì)不一樣，承擔(dān)的責(zé)任也不一樣，需要新任特崗教師努力適應(yīng)新角色的變化。

二、改進“特崗計劃”政策實施的路徑

“特崗計劃”作為農(nóng)村教師隊伍補充的新機制，只有得到加強和改進，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.完善“特崗計劃”頂層設(shè)計，服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展

（1）建立“充滿活力，更加開放”的特崗教師退出機制

健全“充滿活力，更加開放”的特崗教師退出機制，能夠促進特崗教師努力提升自身專業(yè)水平。要制定嚴(yán)格的特崗教師退出標(biāo)準(zhǔn)，明確特崗教師退出的條件和范圍并嚴(yán)格執(zhí)行退出程序。對于主動申請退出特崗教師隊伍的訴求，教育部門要認(rèn)真考慮。比如因婚戀關(guān)系而造成異地分居的特崗教師，可以考慮特崗教師異地調(diào)動或退出教師隊伍。對于在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)不好的特崗教師，學(xué)校要加強與特崗教師的溝通與交流，督促其用心工作或?qū)嵤┨貚徑處熾x職培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如果效果還是不明顯，教育部門要果斷采取引導(dǎo)其退出特崗教師隊伍的措施。

（2）建構(gòu)“注重公平，區(qū)別對待”的特崗教師工資補償機制

保障特崗教師待遇，改善他們工作和生活條件，是實施好“特崗計劃”的保證[3]。特崗教師工資補償機制是待遇保障機制的重要部分。特崗教師補償機制建設(shè)既要注重公平，也要注重區(qū)別對待。為此，一是要完善中央財政的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和制度，實施特崗教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。二是國家財政和省級財政要設(shè)立特崗教師津貼補貼等專項資金支持計劃，用于財力非常吃緊的深度貧困地區(qū)縣的特崗教師津貼補貼的待遇安排，縮小地區(qū)待遇差距。三是對于特崗教師教學(xué)工作量補貼、交通和住宿補貼等要實行區(qū)別對待的原則。

（3）完善“特崗計劃”招考崗位與所學(xué)專業(yè)一致的政策

基于甘肅“特崗計劃”政策實施存在特崗教師所教學(xué)科與其職前專業(yè)不一致的現(xiàn)實困境，需要持續(xù)完善“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入制度建設(shè)，特別是要強化縣級教育行政部門和設(shè)崗學(xué)校之間的對接和溝通。在進行特崗教師年度招聘過程中，縣級教育行政部門要提前對本縣各設(shè)崗學(xué)校進行學(xué)科教師需求的綜合性調(diào)研，及時摸清縣域特崗教師招聘專業(yè)需求。這樣，縣級教育行政部門在了解到本縣各設(shè)崗學(xué)校的教師招聘學(xué)科需求后，就能夠在特崗教師招聘中規(guī)范執(zhí)行特崗教師招考崗位和考生所學(xué)專業(yè)保持一致的政策，使得各設(shè)崗學(xué)校能夠比較順利地招聘到任教學(xué)科和所學(xué)專業(yè)對口的特崗教師，更好地服務(wù)農(nóng)村設(shè)崗學(xué)校教育發(fā)展。

2.推動“特崗計劃”實施由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

（1）改革考試制度，均衡特崗教師招錄性別結(jié)構(gòu)

建設(shè)性別結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理的特崗教師隊伍是促進農(nóng)村教師隊伍可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。教育行政部門要在已有基礎(chǔ)上，通過改進特崗教師招聘考試體系，扭轉(zhuǎn)特崗教師招錄比例失衡的發(fā)展趨勢，最終建立穩(wěn)定合理的特崗教師隊伍。為此，一是要進一步改進和豐富特崗教師招聘的筆試內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下甘肅特崗教師招聘的筆試內(nèi)容主要側(cè)重對考生基礎(chǔ)知識和識記內(nèi)容掌握程度的考察，而女性考生往往在這方面具有比男性考生更為明顯的優(yōu)勢。雖然熟悉和掌握基礎(chǔ)知識對于特崗教師更好地開展教育教學(xué)非常重要，但側(cè)重對報考特崗教師的考生的能力和創(chuàng)新素質(zhì)的考察也至關(guān)重要，理應(yīng)在筆試環(huán)節(jié)注重考試題目的綜合性和創(chuàng)新性的考察。二是要進一步完善特崗教師招聘的面試過程，絕對不能形同虛設(shè)。在面試小組的結(jié)構(gòu)層面，要組建極具代表性的由師范院校專家、中小學(xué)一線教師和優(yōu)秀的學(xué)生代表為主體的面試工作小組。在面試的考核內(nèi)容層面，既要注重對學(xué)生基本理論知識的考察，也要突出考生的能力性和創(chuàng)新性等考察。

（2）立足校本培訓(xùn)，提升特崗教師專業(yè)成長水平

校本培訓(xùn)是特崗教師在職培訓(xùn)的重要途徑，是促進特崗教師專業(yè)發(fā)展、提高特崗教師教育教學(xué)水平的關(guān)鍵支持力量。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的特崗教師基本功不扎實和教育教學(xué)經(jīng)驗缺乏等問題，設(shè)崗學(xué)校要加強校本培訓(xùn)，并形成長效機制，不斷提升特崗教師專業(yè)成長水平。立足校本培訓(xùn)，首先要成立由學(xué)校校長、教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)和教師代表等組成的培訓(xùn)考核小組，對校本培訓(xùn)效果進行考核。其次，要開展多種形式的校本培訓(xùn)活動。如校本培訓(xùn)名師工程，學(xué)?？梢匝埍拘?yōu)秀教師對新任特崗教師進行教育教學(xué)理念和方法等內(nèi)容的培訓(xùn);開展粉筆字、板書和說課講課等涉及教學(xué)基本功的培訓(xùn)活動。再次，及時總結(jié)校本培訓(xùn)存在的問題和成效，以便加強和改進。對校本培訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)秀的新任特崗教師要給予物質(zhì)獎勵、頒發(fā)榮譽證書和提供進修機會等激勵措施，對于表現(xiàn)欠佳的新任特崗教師要進行適度懲罰，以使其更加努力參加校本培訓(xùn)，提升自己教師專業(yè)水平。

（3）定期組織優(yōu)秀班主任開展班級管理交流活動

班級管理是中小學(xué)教育工作的重要內(nèi)容。學(xué)校班級管理水平會影響班級教育教學(xué)成績，甚至學(xué)生身心健康發(fā)展。新任特崗教師大都為班級管理新手，缺乏管理經(jīng)驗，往往會對班級管理中遇到的問題措手不及。學(xué)校應(yīng)組織本?；蛲庑?yōu)秀班主任為新任特崗教師開展班級管理交流活動。班級管理交流活動可以是“一對一”的形式，也可以是“集中座談”的形式。對于空間距離比較遠(yuǎn)的外校優(yōu)秀班主任，可通過互聯(lián)網(wǎng)等方式與新任特崗教師展開交流。特崗教師要把自己在班級管理實踐中遇到的問題和煩惱，與優(yōu)秀班主任進行溝通和交流，優(yōu)秀班主任也可以深入特崗教師所管理的班級去觀察，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對班級管理交流活動實效性進行科學(xué)評估。

（4）從立法層面保障特崗教師工資足額按月發(fā)放

從制度層面保障特崗教師工資的足額按月發(fā)放是增強特崗教師職業(yè)吸引力和提升特崗教師職業(yè)幸福感的重要影響因素?！耙驗樾枰獙訉由蠄蠖鴮?dǎo)致的特崗教師工資發(fā)放不及時問題，影響了剛?cè)肼殨r特崗教師的日常生活”[4]。在調(diào)查中，很多受訪特崗教師抱怨他們的教師工資通常需要每隔幾個月才發(fā)放一次。這極大地影響其教學(xué)工作的積極性與歸屬感的建立。建議國家從立法層面制定完善的法律法規(guī)來保障特崗教師工資的足額按月發(fā)放。如果有了法律法規(guī)的保障，相關(guān)部門可以對特崗教師工資發(fā)放是否足額按時進行執(zhí)法檢查，對于部分不作為的責(zé)任人追究法律責(zé)任并責(zé)令限期整改?？傊?，新時代保障特崗教師工資的及時發(fā)放和特崗教師的日常生活不受影響，能夠最大限度地增強特崗教師服務(wù)農(nóng)村教育的職業(yè)歸屬感，進而提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的“特崗計劃”政策實施效果。

3.重視“特崗計劃”政策宣傳，營造特崗教師群體文化

（1）增強“特崗計劃”政策宣傳效果，提高招聘質(zhì)量

針對當(dāng)前“特崗計劃”政策宣傳力度不夠、途徑單一等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，本研究建議：一是特崗教師招考部門不僅要在本部門官網(wǎng)進行宣傳報道政策內(nèi)容，還要組織相關(guān)政策制定主體在網(wǎng)絡(luò)平臺接受有意報考特崗教師的考生的咨詢，進行答疑解惑。同時，要將報考考生反映比較集中的問題在網(wǎng)上公布并給與權(quán)威解答。二是注重“特崗計劃”政策宣傳途徑的多樣化，不僅要通過教育部門官網(wǎng)，還要通過報紙、電視和新聞媒體等途徑對“特崗計劃”政策宣傳報道。三是高等學(xué)校，尤其是高等師范院校的就業(yè)主管部門要加強對本校畢業(yè)生關(guān)于“特崗計劃”政策的宣傳，鼓勵支持師范類專業(yè)畢業(yè)生選擇報考特崗教師?！鞍延媱澋膶嵤┡c促進高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)合起來，動員更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，到農(nóng)村從教。”[5]

（2）建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的特崗教師群體文化

建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的特崗教師群體文化，有利于增強新任特崗教師適應(yīng)農(nóng)村教育教學(xué)工作的能力。學(xué)校作為特崗教師工作生活的主要環(huán)境，承擔(dān)著特崗教師群體文化建設(shè)的責(zé)任。為此，學(xué)校要建構(gòu)更具生命張力和價值的學(xué)校精神生態(tài)[6]，積極為新任特崗教師搭建互動交流平臺，組織特崗教師定期交流活動。交流活動可以是新任特崗教師之間的交流活動，也可以是在職特崗教師或轉(zhuǎn)正特崗教師與新任特崗教師之間的交流活動。通過特崗教師群體的定期交流，營造和諧、向上的有強烈歸屬感的教師群體文化。同時，特崗教師群體文化建設(shè)應(yīng)該更加注重鄉(xiāng)村特色。學(xué)校要積極鼓勵支持新任特崗教師走出校園，深入田間地頭，體驗鄉(xiāng)村自然環(huán)境的獨特性，把豐富的鄉(xiāng)村體驗融入到教育教學(xué)工作中，塑造特崗教師生態(tài)人格、自然審美和詩意優(yōu)雅的教師形象[7]。新任特崗教師要建構(gòu)教學(xué)者、反思者和研究者角色認(rèn)同[8]，必然要求設(shè)崗學(xué)校為其專門開展校史沿革和學(xué)校所在地風(fēng)俗習(xí)慣等文化層面的講座活動，讓特崗教師更快融入全新的教育教學(xué)工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊廷樹，楊穎秀.西部農(nóng)村學(xué)校特崗教師現(xiàn)狀調(diào)查與思考——基于貴州省Z中學(xué)的個案研究[J].教育理論與實踐，2010（23）.

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[7] 藺海灃，謝敏敏.新生代鄉(xiāng)村教師形象及其塑造路徑[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2019（06）.

[8] 藺海灃，趙敏，楊柳.新生代鄉(xiāng)村教師角色認(rèn)同危機及其消解路徑[J].中國教育學(xué)刊，2019（02）.

【責(zé)任編輯? ?鄭雪凌】

該文為湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金青年項目“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的文化機理與推進路徑研究”（18YBQ093）的階段性成果