李文

隨著我國人民日益富裕，對(duì)社會(huì)精神文明的需求越來越強(qiáng)烈。但是我國人口眾多，素質(zhì)參差不齊，誠信問題日益嚴(yán)重，所以出臺(tái)了黑名單制度，但是該制度出臺(tái)時(shí)間較短，沒有形成完善的理論體系，操作空間界定模糊，出現(xiàn)了黑名單相對(duì)人合法權(quán)益與公眾合法權(quán)益沖突的問題。本文以市場經(jīng)濟(jì)為背景探究黑名單相對(duì)人法律權(quán)益問題。

一、我國黑名單制度功能

近年來因?yàn)檎\信問題，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，黑名單制度出臺(tái)。黑名單制度主要解決信用出現(xiàn)問題的社會(huì)問題，同時(shí)有懲戒失信之人之事和預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)的功能。例如，有人利用多個(gè)信用卡竊取大量資金，再利用錢財(cái)減輕牢獄之災(zāi)或者花錢讓人替他受過，這種行為嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了社會(huì)秩序。需要有黑名單制度懲戒失信之人，并且使其失去國家的信任，今后銀行貸款等預(yù)先支付行為不予以支持。失信之人失去社會(huì)對(duì)其的友愛，在社會(huì)上難以立足，行為嚴(yán)重甚至?xí)绊懗鲂械壬钚袨椋胖酥荒茉诒救怂诘胤秶鷥?nèi)活動(dòng)。畢竟人無信難以自立。站在不同的角度來看，黑名單制度起著不同的作用。站在黑名單被執(zhí)行人的角度來看，將其列入黑名單后向大眾進(jìn)行公示，在一定程度上使他們的信譽(yù)度受損，無論是國家、社會(huì)還是公眾都會(huì)不予理睬，由此起到對(duì)黑名單被執(zhí)行人的懲戒，以激發(fā)其悔改之心;站在黑名單制度的執(zhí)行者來看，黑名單制度是一項(xiàng)有效的懲罰手段。通過黑名單的確立，信譽(yù)好的公民可以自行其事，信譽(yù)差且累教不改的公民便將其列入黑名單，可對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、信用社會(huì)起到有效的促進(jìn)作用;站在第三方大眾的角度而言，黑名單制度的確立可以穩(wěn)固市場秩序，保障人民群眾的投資和經(jīng)營安全。

為了不同的警示和懲罰需要，黑名單的種類也比較多樣。不同的分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了不同的黑名單類別，從黑名單制定者的角度來看，黑名單分為行政黑名單和普通黑名單;依照黑名單是否在社會(huì)上向公眾公開來看，黑名單又分為公開黑名單和備案黑名單;另外還有一種黑名單形式較為大眾熟悉，那便是大家經(jīng)常聽到的“上了黑名單會(huì)被限制乘坐高鐵、飛機(jī)”的限權(quán)黑名單，與之相對(duì)應(yīng)的是非限權(quán)黑名單。正是因?yàn)楹诿麊畏N類的多樣化，才能更好的滿足實(shí)際中多變的情況，進(jìn)而對(duì)被執(zhí)行人起到應(yīng)有的警示和懲罰作用。

二、黑名單相對(duì)人法律權(quán)益中的問題

黑名單制度限制了相對(duì)人的部分權(quán)益，但是因?yàn)槲覈貜V人多，地區(qū)與地區(qū)之間對(duì)黑名單制度的執(zhí)行力度不同，造成不良影響，侵害黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。并且因?yàn)楹诿麊沃贫瘸雠_(tái)時(shí)間比較短，部分規(guī)章制度還不夠完善，執(zhí)行人員在執(zhí)行黑名單制度時(shí)，也沒有相對(duì)準(zhǔn)確的依據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)因私人恩怨而加大執(zhí)行力度的行為。

1.缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范。黑名單制度出臺(tái)后，初期因?yàn)榻鉀Q了拖欠社會(huì)財(cái)產(chǎn)的問題，所以迎來了一片好評(píng)。但是隨著各地執(zhí)行人員在面對(duì)黑名單中的人時(shí)，懲處力度不同，執(zhí)行力度不一，甚至有人買通執(zhí)行人員對(duì)黑名單上的人濫用制度，加大了懲處力度，或者利用人情減輕執(zhí)行力度，破環(huán)了黑名單制度的初衷。黑名單制度在執(zhí)行過程中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范執(zhí)行力度，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范黑名單的執(zhí)行過程，部分行為侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益，黑名單制度的濫用和輕罰都影響了黑名單制度是否長期應(yīng)用的抉擇，嚴(yán)重破環(huán)了黑名單制度出臺(tái)時(shí)帶有的社會(huì)正能量。

2.缺少明確的法律法規(guī)。黑名單制度涉及的范圍較廣，涵蓋人們的衣食住行的各個(gè)方面。但是在執(zhí)行黑名單制度的過程中，缺少明確的法律法規(guī)規(guī)范黑名單制度的執(zhí)法行為。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，黑名單制度涉及到普通人生活的方方面面，但是在執(zhí)行黑名單制度過程中，執(zhí)行人員所能依據(jù)的法律法規(guī)較少，部分行為侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。舉個(gè)例子，在食品領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域只能依據(jù)《食品安全法》和《藥品管理法》，但是，人區(qū)別于動(dòng)物在于創(chuàng)造，創(chuàng)造有雙面性，違規(guī)違法的行為也屬于“創(chuàng)造”，這是現(xiàn)在有的規(guī)章制度里沒有規(guī)定的范圍。所以，黑名單制度急需相應(yīng)的法律法規(guī)，利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l條框框規(guī)范黑名單制度的執(zhí)行力度，做到有法可依。

3.缺少對(duì)相對(duì)人的保護(hù)?！叭朔鞘ベt，孰能無過”，黑名單中的人只是誠信等方面出現(xiàn)問題，甚至在相應(yīng)法律未出臺(tái)前，黑名單行為不屬于違法行為，只是失去了社會(huì)給予的友愛，跟有嚴(yán)重犯罪行為的人有本質(zhì)上的區(qū)別。但是黑名單制度在執(zhí)行過程中，保護(hù)了公眾的合法權(quán)益，侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。這種行為違反了黑名單制度的初衷，在社會(huì)上失去了黑名單制度應(yīng)有的正能量，不免出現(xiàn)抵制黑名單制度的行為。由此可見，國內(nèi)目前的黑名單制度不夠完善。黑名單制度更加廣泛的被應(yīng)用于政府部門和以民航、銀行等為代表的壟斷行業(yè)中。與此同時(shí)，國內(nèi)對(duì)黑名單制度的立法不夠完善，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)條文較少和對(duì)黑名單制度規(guī)定及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等。因此國內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)及行業(yè)在實(shí)施黑名單制度時(shí)，難以避免的會(huì)遇到無法可依，甚至明知無法可依也要執(zhí)行的情況出現(xiàn)。由此造成了黑名單制度中蘊(yùn)含的行政權(quán)力無法保障執(zhí)行的客觀和合法性，這對(duì)公民與企業(yè)構(gòu)成了一種潛在的威脅。

三、黑名單相對(duì)人法律權(quán)益問題的解決方案

伴隨國家經(jīng)濟(jì)增速的放緩，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成為重中之重，因此對(duì)社會(huì)信用的建設(shè)便成為當(dāng)務(wù)之急。加之如今互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)迅速，信息傳播日新月異。如果針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的嚴(yán)重侵害人民群眾利益和感情的行為處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，便會(huì)引發(fā)大范圍的負(fù)面輿論影響。例如過去幾年中發(fā)生過的“寶馬車事件”，又如“達(dá)芬奇造假”等，通過黑名單制度的設(shè)立和執(zhí)行，可以有效地規(guī)范和完善社會(huì)信用體系，懲治那些失信之人，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。此外，黑名單制度更應(yīng)當(dāng)被看做是一種警戒和懲治的手段，通過黑名單制度可以在有潛在失信行為人頭上“懸一把刀”，此時(shí)黑名單制度發(fā)揮的便是社會(huì)監(jiān)督作用。因此需要不斷地對(duì)黑名單的建設(shè)和執(zhí)行層面進(jìn)行完善，具體來說可以通過如下策略進(jìn)行改進(jìn)。

1.完善黑名單制度的執(zhí)行程序。在民眾出現(xiàn)失信行為時(shí)，應(yīng)提前告知相對(duì)人，并且詳細(xì)說明納入黑名單中的后果。首先，在失信程度較淺的時(shí)候，及時(shí)改正，及時(shí)糾錯(cuò)，爭取寬大處理，畢竟納入黑名單后，生活區(qū)域受到限制，給自己的日常生活帶來諸多不便。其次，在告知相對(duì)人后，需要相對(duì)人到相關(guān)機(jī)關(guān)配合檢查，審核相對(duì)人是否有失信行為。再其次，黑名單制度的相關(guān)機(jī)關(guān)需要定期檢查審核相對(duì)人是否改正失信行為，是否需要撤銷相對(duì)人的黑名單處罰。

2.完善黑名單制度的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是黑名單制度在執(zhí)行過程中強(qiáng)有力的依據(jù)，有法可依將會(huì)使黑名單制度在執(zhí)行過程中，執(zhí)行力度與相對(duì)人失信程度相匹配，避免出現(xiàn)執(zhí)行力度過輕或者過重的問題，既能維護(hù)公眾的合法權(quán)益，也能保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。并且因?yàn)槌墒斓姆煞ㄒ?guī)作保障，黑名單制度將會(huì)發(fā)展的更加長遠(yuǎn)，不會(huì)在執(zhí)行過程中，因與社會(huì)民眾出現(xiàn)種種沖突而取締。

3.完善相對(duì)人的保護(hù)法。在各方面都有法律法規(guī)保駕護(hù)航的時(shí)候，黑名單相對(duì)人的保護(hù)法也應(yīng)該提上日程。相對(duì)人只是有失信行為，并且行為嚴(yán)重，失去了國家的信任和社會(huì)的友愛，但這并不是十惡不赦，讓人無法原諒。所以為了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益，需要有相關(guān)的法律法規(guī)。社會(huì)，政府，既要保證公眾的合法權(quán)益不受侵害，還要保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。

4.黑名單執(zhí)行主體對(duì)象不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全意識(shí)。對(duì)于黑名單執(zhí)行的主體對(duì)象也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全意識(shí)。很多企業(yè)在黑名單執(zhí)行過程中就因?yàn)槠髽I(yè)結(jié)構(gòu)問題造成了很多損失。在企業(yè)運(yùn)營的過程中，避免不了需要供應(yīng)商和服務(wù)商來提供給其商品和服務(wù)。而在這一過程中，如果是因?yàn)檫@兩方造成的失信，從而使企業(yè)失信于客戶，這將對(duì)企業(yè)造成重大的影響，甚至?xí)尤牒诿麊螆?zhí)法的行列。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。這樣才能避免由于供應(yīng)商的失信，對(duì)企業(yè)造成重大影響，造成經(jīng)營上的損失，甚至遭致聲譽(yù)受損。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)防范意識(shí)，雙方共同努力，構(gòu)建一個(gè)誠信社會(huì)。

目前來看，國內(nèi)的黑名單制度的法律實(shí)踐處于法律制定之前的狀態(tài)。黑名單制度的建設(shè)初衷是積極正面的，黑名單制度是為了懲處失信行為而產(chǎn)生的，在社會(huì)上傳遞正能量，這是一件積極向上的事情，不能因?yàn)楹诿麊蜗鄬?duì)人的合法權(quán)益受到侵害而破環(huán)黑名單制度的初衷。相關(guān)機(jī)關(guān)需要及時(shí)完善黑名單相應(yīng)的法律法規(guī)，程序規(guī)范。不僅要保障公眾的合法權(quán)益不受侵害，也要保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。

（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）