閆文　孫勝顯　王靜　李婷

摘 要：河北省高質量發(fā)展面臨的首要問題是如何推動要素驅動轉向創(chuàng)新驅動;而創(chuàng)新驅動發(fā)展的短板在縣域。當前，河北省縣域科技創(chuàng)新存在要素投入不足、創(chuàng)新主體偏少、管理水平較弱以及科技市場建設滯后等問題。全面提升縣域科技創(chuàng)新能力，首先要構建地方財政科技支出穩(wěn)定增長機制，同時加強地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在科技創(chuàng)新方面的引導作用;此外，在當前的縣域科技創(chuàng)新要素約束下，借力省內外高校及科研院所的研發(fā)力量，開展全方位合作，亦是縣域科技創(chuàng)新能力建設的有效路徑。

關鍵詞：科技創(chuàng)新;縣域經(jīng)濟;河北省

我國對縣域科技創(chuàng)新的研究始于90年代開始的對縣域經(jīng)濟的關注，在隨后的農(nóng)業(yè)科技推廣研究和新型工業(yè)化研究中得以發(fā)展。十八大以來，隨著“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的不斷深入，區(qū)域層面的科技創(chuàng)新模式、績效評價、治理路徑的研究明顯增多;2017年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，明確指出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域”;并提出“在有條件的縣（市）建設創(chuàng)新型縣（市）”要求。

1 河北省縣域科技創(chuàng)新工作開展情況

河北省共有132個縣，占國土面積的86.48%;縣域人口數(shù)5576.32萬，占總人口74.65%左右;縣域經(jīng)濟總量、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別占全省的61%、35%、59%和55%[1]?？h域經(jīng)濟在全省的重要地位可見一斑。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占重要地位的北方大省，河北省高質量發(fā)展面臨的首要問題是如何推動要素驅動轉向創(chuàng)新驅動;而創(chuàng)新驅動發(fā)展的短板在縣域。2018年，河北省R&D經(jīng)費投入強度為1.39%，與全國平均水平（2.18%）相差0.79個百分點。企業(yè)是R&D投入的主體，但河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重僅為0.7%左右，與東部其他主要省份差距較大，與發(fā)達國家企業(yè)R&D投入占銷售收入3-5%的比重差距更大[2]。

2018年河北省出臺了《河北省科技創(chuàng)新三年行動計劃（2018-2020年）》，針對河北省縣域科技創(chuàng)新能力存在要素投入不足、企業(yè)主體偏少、管理水平不高、市場化程度低等方面問題。2019年，河北省按照分類指導、科學施策、典型帶動、梯次推進的原則，又出臺了《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計劃（2019-2025年）》，提出了支持縣域科技創(chuàng)新能力提升的‘六個一工作思路，即一套指標來監(jiān)測、一把尺子來衡量、一組舉措來支撐、一批獎項來激勵、一份報告來指導和一支隊伍來助力。通過建立縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價指標體系，對各縣科技創(chuàng)新能力進行評估、考核和針對性輔導，激勵和引導縣域加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

2 河北省縣域科技創(chuàng)新的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新要素投入不足

2.1.1 財力投入不足

一方面是政府投入不足，且兩級分化明顯。在近年來“去產(chǎn)能”和“污染防治攻堅戰(zhàn)”背景下，全省縣域經(jīng)濟增長壓力加大，財政收入增長緩慢;反映在科技創(chuàng)新支出上，2017年，全省各縣地方財政科技支出平均值僅為0.18億元，占公共財政支出的比例不足1%。此外，地方財政科技投入差異較大，全省支出水平前三位的縣合計為占全省縣域財政科技支出總額的18.4%，全省縣域之間發(fā)展不平衡、不充分問題也較為突出。另一方面是企業(yè)投入不足，且投入結構欠合理。一些企業(yè)認為研發(fā)投入高且風險大，加上融資難等原因，不情愿進行研發(fā)投入。除投入不足之外，企業(yè)R&D投入還存在一定的結構性問題，如資產(chǎn)性支出不足、經(jīng)常費用支出遠高于實驗發(fā)展支出等，可見企業(yè)對于新上研發(fā)項目較為謹慎，且研發(fā)行為偏于保守。

2.1.2 創(chuàng)新人才匱乏

盡管河北省高校密集，但人才流失現(xiàn)象較為嚴重。2018年，全省人才流失率為55.6%，為全國人才流出第三大省。目前，全省每萬人中擁有研發(fā)人員7人，在全國各省份中排名第18位，不足北京的十分之一。各縣區(qū)都不同程存在“本地人才留不住，外來人才引不來”的情況。特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高技能人才和研發(fā)環(huán)節(jié)高水平人才缺口較大;數(shù)控、模具、機電一體化等領域為“重災區(qū)”;一定程度上導致鋼鐵、初級制造等主導產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)轉型升級。

2.1.3 用地指標限制

科技創(chuàng)新活動密集的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在用地上具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點：用地類型可多可少、用地規(guī)模可大可小、用地期限可長可短。這些特點給大多數(shù)縣區(qū)目前較為固化的“一刀切”式土地政策帶來了新的挑戰(zhàn)?！包c狀供地”“彈性供地”“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”等政策普及率低;許多縣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)用地都存在不同程度的指標缺口，在廠房改擴建用地、研發(fā)配套用地、園區(qū)外方面表現(xiàn)的較為突出。

2.2 科技創(chuàng)新企業(yè)主體偏少

企業(yè)是科技創(chuàng)新活動的開展者、科技創(chuàng)新平臺的建設者和地方新舊動能轉換的推動者。以“高新技術企業(yè)”為例，全省40%左右的縣“高新技術企業(yè)”數(shù)量不到10家。高新技術企業(yè)數(shù)量少，根本原因是縣域經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)動能為主;直接原因是企業(yè)申報高企的積極性不高。我國企業(yè)所得稅法規(guī)定高新技術企業(yè)“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”;而經(jīng)濟欠發(fā)達縣域多為農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營主體較多;農(nóng)業(yè)企業(yè)本身享受減免所得稅等各種優(yōu)惠政策，導致了高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策缺乏吸引力;個別企業(yè)甚至擔心在成為高新技術企業(yè)后，由于要按要求開展研發(fā)活動，而帶來“額外”的費用支出。

2.3 科技創(chuàng)新管理水平落后

從政策的頂層設計看，一些縣域的宏觀政策還存在“科技、經(jīng)濟兩張皮”的情況：政府科技創(chuàng)新政策與招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策的協(xié)同度不夠，科技創(chuàng)新政策獨立于產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策之外，一些縣的科技創(chuàng)新政策“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，不考慮或較少考慮“市場需求”，把專利數(shù)量、平臺數(shù)量、科技型企業(yè)數(shù)量等同于科技創(chuàng)新工作目標。從科技管理部門看，2018年機構改革以來，全省縣域保留科技局27個，占比僅為16%，大多數(shù)縣科技管理部門并入發(fā)展與改革部門、工信部門、教文體部門等，機構改革旨在更好地適應全面深化改革的要求，但短期內造成的人員總量缺乏、業(yè)務不對口等問題也較為突出;此外，基層科技管理人員年齡結構老化，也難以適應當前科技管理工作強度大、節(jié)奏快的特點。

2.4 科技創(chuàng)新市場建設滯后

一是產(chǎn)學研結合機制不完善。河北省高校眾多，人才和研發(fā)優(yōu)勢明顯，但其研究活動經(jīng)常表現(xiàn)為先進的技術性指標，不具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的條件;2017年，全省各地區(qū)高校有效發(fā)明專利4491件，專利所有權轉讓及許可數(shù)103件，收入819萬元，轉化率僅有2.3%;且高校專利所有權轉讓收入為7.95萬元/件，遠遠低于全國33.1萬元/件的平均水平。二是科技創(chuàng)新中介機構發(fā)展滯后。信息服務機構、知識產(chǎn)權機構等服務能力不強、專業(yè)化程度低。三是科技創(chuàng)新信息建設滯后。科技成果和技術需求數(shù)據(jù)庫、科技專家數(shù)據(jù)庫、大型科學儀器設備數(shù)據(jù)庫，研發(fā)機構及平臺數(shù)據(jù)庫等重要的科技創(chuàng)新信息資源面向縣區(qū)的開放程度低，影響了科技市場要素配置效率。

3 提升縣域科技創(chuàng)新能力的政策建議

3.1 引導構建地方財政科技支出穩(wěn)定增長機制

《科技進步法》規(guī)定要“推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。”《河北省科學技術進步條例》也規(guī)定縣一級要“加大財政性資金投入”。由于科技創(chuàng)新投入周期長、回報難以預估，越是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，越要靠政府去引導和推動。要引導地方政府加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系[3];建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的科技投入機制，切實保障科技工作和科技創(chuàng)新活動的順利開展。

3.2 突出地方產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新的引導作用

各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或產(chǎn)業(yè)引導基金一定程度上可以承擔高新技術企業(yè)引資、主導產(chǎn)業(yè)動能轉化的責任。例如，石家莊市鹿泉區(qū)2017年引入風險投資機構5家，設立總規(guī)模51億元的產(chǎn)業(yè)引導和扶持基金;秦皇島市撫寧區(qū)2017年設立了由省、市、區(qū)三級投資平臺和社會資本聯(lián)合成立的科技創(chuàng)業(yè)投資基金。各地應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投向作出明確的要求;從頂層設計上對招商、投資的重點進行把控。

3.3 加強與省內外高校和科研院所全方位戰(zhàn)略性合作

高校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要力量，應充分發(fā)揮高校和科研院所在地方科技創(chuàng)新中的作用。一是發(fā)揮高校和科研院所科技特派員的作用，與企業(yè)聯(lián)合開展項目研發(fā);二是發(fā)揮高校和科研院所服務社會的功能，與地方聯(lián)合建立各類科技平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;三是發(fā)揮高校和科研院所管理人員作用，創(chuàng)新工作思路，通過選派“掛職副縣長”“掛職副局長”等方式，彌補地方科技管理人員的不足;四是發(fā)揮高校和科研院所講師團的作用，面向基層、面向企業(yè)宣講國家科技創(chuàng)新相關政策，提高全社會科技創(chuàng)新意識;五是聯(lián)合高校和科研院所建立科技成果轉移轉化平臺，促進專利等科技成果的轉化交易。

參考文獻：

[1]中國縣域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒——2018.

[2]王春蕊.河北省經(jīng)濟高質量發(fā)展思路創(chuàng)新及未來形勢預判——2019—2020年河北省經(jīng)濟形勢分析會綜述[J].經(jīng)濟論壇，2020，（01）：5-10.

[3]張軍.把握四個支點實施創(chuàng)新驅動[N].安徽日報，2018-03-06，（010）.