孫貴艷 王鈺

關(guān)鍵詞：農(nóng)村外出人口回流;特征;動(dòng)因;西南地區(qū)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為此相繼出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以此促進(jìn)地區(qū)更加平衡和更加充分的發(fā)展。在此背景下，越來(lái)越多的在外農(nóng)民工選擇回流，這也成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究中的新現(xiàn)象和熱點(diǎn)。

對(duì)于人口回流的研究，國(guó)外始于20世紀(jì)80年代，以Stark等為代表的新勞動(dòng)遷移理論，主要側(cè)重從降低相對(duì)貧困感、分散風(fēng)險(xiǎn)的角度去分析回流的動(dòng)機(jī)或原因[1]。隨著回流決策由關(guān)注個(gè)體向家庭、社區(qū)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，生命周期理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論等也被廣泛用于對(duì)勞動(dòng)力回流的解釋。Dustmann等對(duì)瑞士、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家勞動(dòng)力回流狀況進(jìn)行研究，從流出地和流入地的相對(duì)價(jià)格、個(gè)人主觀偏好、遷移者在城市的人力資本積累等，構(gòu)建了可通過(guò)收益與成本比較來(lái)決定是否回流的個(gè)體福利最大化的生命周期模型[2]。Tunali對(duì)土耳其男性勞動(dòng)力的回流現(xiàn)象研究發(fā)現(xiàn)，教育、專業(yè)化程度較高的人更偏向回流獲取收益，年齡大的則是通過(guò)回流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避[3]。Stark研究發(fā)現(xiàn)，在外沒(méi)有找到較好的工作、在外的人力資本和積蓄回鄉(xiāng)可帶來(lái)更高的回報(bào)、在鄉(xiāng)的生活成本低、購(gòu)買力水平對(duì)比帶來(lái)的貧困感的降低、家庭分散風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)影響回流的可能性[4]。國(guó)內(nèi)的研究，早期主要是針對(duì)20世紀(jì)90年代中后期城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻造成的短暫、被動(dòng)回流進(jìn)行分析。2008年金融危機(jī)以后，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的回流由初期的“被動(dòng)回流”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)回流”，且逐漸成為長(zhǎng)期存在的一種現(xiàn)象。就國(guó)內(nèi)已有的研究來(lái)看，多是從城市拉力、農(nóng)村推力的視角出發(fā)，分析農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流的特征[5-6]，并從宏觀微觀層面研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、國(guó)家和地區(qū)發(fā)展政策、戶籍制度、文化差異、回流前后的成本和收益、年齡與受教育程度等個(gè)體特征，以及婚姻、生育等家庭特征對(duì)回流產(chǎn)生的影響[7-9]，回流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、老人和孩子的生活等產(chǎn)生的影響[10-12]。鑒于《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工呈現(xiàn)“孔雀西南飛”的現(xiàn)象，因此，利用與百度合作獲取的2010份關(guān)于重慶、四川、云南、貴州4個(gè)西南省市的農(nóng)村外出人口回流情況的有效調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)西南地區(qū)農(nóng)村外出人口回流的特征、原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)農(nóng)村外出人口回流的對(duì)策建議。

1 西南地區(qū)農(nóng)村外出人口回流的特征

1.1 回流以中青年、受教育水平較高的人群為主

一般情況下是年齡較大的回流的意愿較強(qiáng)，受教育水平高的回流的意愿較弱。對(duì)于西南地區(qū)，調(diào)研情況則相反，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，回流人口的平均年齡是31歲，且回流人群的年齡比較集中，主要集中在20～40歲之間，占調(diào)查人數(shù)的83.83%，其中尤以25～35歲為主，占調(diào)查人數(shù)的54.48%（圖1）。從受教育程度來(lái)看，回流人員的受教育水平普遍較高，以大學(xué)?？萍耙陨蠟橹鳎颊{(diào)查人數(shù)的 51.00%，除此之外，中專/高中的文化水平占 22.44%（圖2）。

1.2 回流人口主要來(lái)自廣東、浙江、上海等地區(qū)，且在外務(wù)工的時(shí)間逐漸縮短

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，東部經(jīng)濟(jì)的放緩，西部政策傾斜發(fā)揮作用，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引越來(lái)越多的流動(dòng)人口選擇回流。從回流人口最近一次外出務(wù)工的工作地點(diǎn)來(lái)看，回流人口主要來(lái)源于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等地區(qū)，其中以廣東、浙江、上海的較多，分別占到調(diào)查人數(shù)的31.00%、17.46%、14.78%（圖3）。同時(shí)回流人口在外停留的年限也越來(lái)越短，如圖4所示，2008—2018年回流人口在外停留的平均年限整體呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，特別是2015年以來(lái)外出人口在外務(wù)工時(shí)間逐年降低。

1.3 人口回流前后均以經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)就業(yè)為主，就業(yè)存在一定的延續(xù)性

如圖5所示，回流之前，農(nóng)村外出勞動(dòng)力所從事的工作類別比較豐富，主要集中在經(jīng)商、餐飲等服務(wù)型工作、專業(yè)技術(shù)工作、勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)等非農(nóng)工作，其中從事餐飲、經(jīng)商、其他商業(yè)與服務(wù)的分別占調(diào)查人數(shù)的15.57%、11.74%、11.34%。對(duì)比回流人口返回前后的工作，絕大多數(shù)

人口回流前后的工作具有明顯的相關(guān)性，多是繼續(xù)從事相同的或同領(lǐng)域的工作崗位，其中除了選擇自己經(jīng)商人口比重增加了較多，上漲5.02百分點(diǎn)，從事其他生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員比重下降2.79百分點(diǎn)以外，其他在回流前后的變動(dòng)比較小。同樣，回流人口的就業(yè)性質(zhì)也顯示多是繼續(xù)從事非農(nóng)業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)只從事非農(nóng)工作及主要從事非農(nóng)工作偶爾干農(nóng)活的2類人口比例分別占43.08%、35.02%，僅有少數(shù)只干活或者主要是干農(nóng)活。不容忽視的是，依然有近8%的人口在回流前后是沒(méi)有固定職

業(yè)或者是沒(méi)有干活的。

1.4 回流人口傾向于?。ㄊ校﹥?nèi)農(nóng)村以外的地區(qū)，再流動(dòng)趨勢(shì)明顯

回流的人口中，只有少數(shù)選擇回到農(nóng)村，多數(shù)人口選擇到農(nóng)村之外的地區(qū)，特別是省會(huì)城市/直轄市、縣城等，這為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從回流人口的后續(xù)發(fā)展來(lái)看，再次流動(dòng)的意愿較強(qiáng)，但多是希望留在?。ㄊ校﹥?nèi)，選擇去外省（市）的意愿不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近1/2的回流人口選擇現(xiàn)有的就業(yè)地，未來(lái)繼續(xù)停留地級(jí)市/州府城市、農(nóng)村、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省會(huì)城市/直轄市分別占各自類型總數(shù)的51.75%、40.43%、79.69%、50.48%、67.53%，除此之外，未來(lái)的人口流動(dòng)趨勢(shì)主要有地級(jí)市/州府城市→縣城、地級(jí)市/州府城市→省會(huì)城市/直轄市、農(nóng)村→鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村→縣城、省會(huì)城市/直轄市→縣城、縣城→省會(huì)城市/直轄市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)→縣城等幾種類型，總的來(lái)說(shuō)，人口依然傾向于向?。ㄊ校﹥?nèi)等級(jí)高的區(qū)遷移。

2 西南地區(qū)農(nóng)村外出人口回流的原因

2.1 城市的推力

隨著我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，特別是東部沿海地區(qū)，如廣東、上海、浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度分別由2010年的12.4%、10.3%、11.9%降至2018年的6.8%、6.6%、7.1%。在此背景下，國(guó)家又相繼出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號(hào)）等多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的日益激烈，對(duì)家電、紡織服裝、玩具鞋帽、家具燈具等產(chǎn)品加征關(guān)稅，使得出口、投資大幅下降，而消費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能抵消出口、投資下降帶來(lái)的壓力，再加上民營(yíng)企業(yè)本身面臨著融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，土地和生產(chǎn)要素價(jià)格上漲導(dǎo)致的廠房和房屋租金的上漲，以及工人工資上漲引起的“招工難、招工費(fèi)用高”等，使得企業(yè)的成本上升、利潤(rùn)下降，從而使得部分民營(yíng)企業(yè)倒閉或?yàn)l臨倒閉，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

此外，戶籍制度以及附帶的福利保障制度等的制約，提高了回流人口在城鎮(zhèn)生活就業(yè)時(shí)的生活費(fèi)用和就業(yè)壓力，且影響了他們無(wú)法享受與戶籍人口同等的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)等公共服務(wù)、社會(huì)福利等。同時(shí)就業(yè)地的房?jī)r(jià)過(guò)高，如2017年北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東的住宅平均銷售價(jià)格分別為22 300、9 931、21 501、7 177、10 755、8 565、9 495元/m2，相比來(lái)看，重慶、四川、貴州、云南的住宅平均銷售價(jià)格相對(duì)較低，分別是5 012、5 034、3 629、4 800元/m2，就業(yè)地較高的房?jī)r(jià)限制了人口的購(gòu)房，人口回流之前的住房以租房（合租、整租）、單位安排住房等為主，分別占調(diào)查人口的54.48%、27.26%。由圖6可知，西南地區(qū)人口選擇離開就業(yè)地的原因是多方面的，主要存在當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)過(guò)高、戶籍限制導(dǎo)致的上學(xué)就醫(yī)購(gòu)房等受限、融入當(dāng)?shù)厣罾щy造成的沒(méi)歸屬感、在外的工作強(qiáng)度大使得缺少生活、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好造成的理想工作不容易找/生意不好做、已經(jīng)見識(shí)過(guò)大城市的生活后不想再繼續(xù)漂泊、不習(xí)慣外地的生活以及想家、外地空氣污染嚴(yán)重等其他原因，分別占到調(diào)查人口的69.55%、40.30%、36.77%、32.69%、51.64%、26.05%、8.41%、5.62%等，且存在多種原因重疊在一起的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村的拉力

國(guó)家為了促進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)）、《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）等政策，帶動(dòng)了勞動(dòng)、土地密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，以及鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。同時(shí)，還頒布和實(shí)施了一系列的農(nóng)村惠民政策，如教育方面，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）、《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）;醫(yī)療方面，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）等，同時(shí)，西南地區(qū)也出臺(tái)多項(xiàng)吸引人口回流的意見，如四川發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、云南《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）等，就業(yè)機(jī)會(huì)增加以及就業(yè)環(huán)境的改善，都吸引了大量的人口回流。由圖7可知，人口選擇返鄉(xiāng)的原因主要有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、沒(méi)有特長(zhǎng)/技能、需要照顧小孩、需要照顧老人、家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、身體不好/年齡太大、與家人兩地分居、家鄉(xiāng)生活成本低、家里勞動(dòng)力不足、家鄉(xiāng)自然環(huán)境好、結(jié)婚生育、土地需要打理等原因，其中需要照顧老人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、與家人兩地分居、需要照顧小孩、家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、沒(méi)有特長(zhǎng)/技能、家鄉(xiāng)生活成本低、家鄉(xiāng)自然環(huán)境好、身體不好/年齡大、結(jié)婚生育，分別占調(diào)查人數(shù)的41.84%、31.69%、25.47%、25.42%、18.76%、17.36%、12.44%、12.29%、9.90%、9.05%。在外打工的以年輕人居多，這些人既需要照顧老人，還需要撫養(yǎng)孩子，而回流后，既可以結(jié)束與家人的兩地分居，還可以就近照顧老人與孩子，彌補(bǔ)家里勞動(dòng)力不足造成的耕地撂荒等。特別要說(shuō)明的是，結(jié)婚生育一定程度增加了家庭生活開支及提高了女性回歸家庭的可能性，會(huì)引起人口的暫時(shí)性回流，但后期選擇外出的概率較大。此外，相比于東部沿海地區(qū)嚴(yán)重的霧霾，西南地區(qū)的空氣質(zhì)量相對(duì)較好。

最后，除了西南地區(qū)為回流人口提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)良的自然環(huán)境，以及可以兼顧老人和孩子等外，回流后收入提高也是一個(gè)重要因素。由圖8可知，就家庭年收入來(lái)說(shuō)，人口回流的收入整體上有所上漲，其中年總收入10萬(wàn)元及以上的人口回流后比回流前增長(zhǎng)了7.86百分點(diǎn)，特別是年總收入20萬(wàn)元及以上的人口由回流前的9.70%上升至回流后的1507%。收入的提高，加上家鄉(xiāng)的生活成本較低，降低了對(duì)外出務(wù)工的依賴性。

3 西南地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)村外出人口回流的對(duì)策

3.1 加大對(duì)回流人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度

合理規(guī)劃、引導(dǎo)回流人口的創(chuàng)業(yè)，設(shè)立回流人口創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、啟動(dòng)資金，建立回流人口創(chuàng)業(yè)的孵化中心或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在企業(yè)設(shè)計(jì)、工商登記、稅收優(yōu)惠等給予幫扶，營(yíng)造良好的回流投資環(huán)境。在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的形勢(shì)下，積極搭建回流人口就業(yè)信息平臺(tái)，并鼓勵(lì)回流人口充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，開辦開設(shè)淘寶、拼多多店鋪、農(nóng)村電商服務(wù)中心以及創(chuàng)建企業(yè)等，或利用土地、房屋、政府財(cái)政資金等入股，以此帶動(dòng)回流人口就業(yè)、增收等，并就取得的成果給予補(bǔ)貼。同時(shí)針對(duì)回流人口的創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，并采用政府擔(dān)保的方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)回流人口創(chuàng)業(yè)開通綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，并放寬貸款利息、貸款年限等，切實(shí)讓回流人口在創(chuàng)業(yè)中得到更多的金融支持。

3.2 加強(qiáng)對(duì)回流人口的職業(yè)教育培訓(xùn)

雖然回流人口的受教育水平較高，但考慮到這次問(wèn)卷調(diào)查主要是網(wǎng)上填寫，一定程度上對(duì)填報(bào)人有所限制，提高了受教育水平。因此，在實(shí)際中還需要繼續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗亓魅丝诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、職業(yè)教育培訓(xùn)和相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)回流勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的意識(shí)，并側(cè)重于對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的就業(yè)方向、技術(shù)、資金、管理等方面的困難進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，還可采用政府購(gòu)買、公開招標(biāo)的形式確定培訓(xùn)單位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保對(duì)回流人口的培訓(xùn)有所實(shí)效。

3.3 加強(qiáng)和改進(jìn)戶籍、教育、住房等管理工作

針對(duì)回流人口的再流動(dòng)趨勢(shì)等，為了確保能留住人，需要持續(xù)對(duì)戶籍制度松綁，采用?。ㄊ校﹥?nèi)戶籍遷移一站式辦理、網(wǎng)上審批的工作辦法，同時(shí)減少或消除附著在戶籍制度之上的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等社會(huì)福利性政策，如對(duì)于回流人口，合理安排較為分散的優(yōu)質(zhì)教育資源;放寬保障性、福利性住房的申購(gòu)條件，并給予一定的支持或補(bǔ)貼，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)附件建設(shè)的職工商品房，要合理控制價(jià)格等，以此滿足回流家庭的基本教育、住房等需要，改善他們的就業(yè)條件與環(huán)境。