陳芳

現(xiàn)如今，國家經(jīng)濟增長的速度比較緩慢，構(gòu)造失去平衡的問題日益明顯，制造方正全方位轉(zhuǎn)型優(yōu)化，國有企業(yè)改革的腳步也在加快，傳統(tǒng)經(jīng)濟依靠欲求帶動飛速拓展時代已經(jīng)過去，這就說明了國家的經(jīng)濟步入了新態(tài)勢。新狀態(tài)下需要探究投融資的新方式。PPP模式讓政府資本還有社會資本的寫作給予了很好的機會，英國和加拿大等國家的施行已驗證：PPP模式對于放松當?shù)卣畟鶆?wù)的壓力還有創(chuàng)新融資以及管制方式發(fā)揮了關(guān)鍵作用，國家在公共產(chǎn)品還有公共服務(wù)區(qū)域運用PPP模式可以很有效果的加以模仿。

PPP項目對于社會主義拓展來說，是一項全新的項目合作模式，其目標就在完善資源配備，極力運用社會資本，解決政府機構(gòu)財政緊缺還有資金緊張的狀況，同時也為企業(yè)的生產(chǎn)營銷打開了新的方式和路徑，是一種一舉兩得的寫作方法.而PPP項目在協(xié)作的途中，政府作為主要方向，要大力指引企業(yè)為社會公共事業(yè)的拓展做出一定的奉獻，同時，為企業(yè)給予政策上的扶持，讓企業(yè)在項目之中得到具體的利益，這樣才可以加強PPP的穩(wěn)定拓展，也有助于產(chǎn)生好的風(fēng)氣，可以看成一種政府領(lǐng)導(dǎo)的社會投資活動對大眾的生活幸福還有和諧社會的建立有著關(guān)鍵的推動作用。

一、PPP模式的優(yōu)勢

第一、PPP模式可以有效縮減給予服務(wù)的成本，緩和當?shù)卣呢斦毫Γ瑸殚_發(fā)植入了新鮮血液，是一種有效地融資方法。公共基礎(chǔ)設(shè)備投資還有公共產(chǎn)品一級服務(wù)的投資因為投資的規(guī)模太大，在以往的投資方法下，一般都是靠政府出錢，當?shù)卣斦倪^大，直接影響了地方政府的債務(wù)持續(xù)擴張。但PPP的模式之下，政府可以在很長時間里分攤構(gòu)建的成本，緩和了財政上的壓力。第二，PPP模式還可以減少公共機構(gòu)的風(fēng)險，加強服務(wù)品質(zhì)。PPP模式植入了私人投資并經(jīng)過合理的風(fēng)險分擔體系，個人資本會及時進行項目上的風(fēng)險預(yù)估，擔任了設(shè)計和構(gòu)建以及運營途中的風(fēng)險，政府機構(gòu)擔任政策擬定還有項目監(jiān)制風(fēng)險，同時政府在不擅長的區(qū)域植入退出體系，主要的工作放在協(xié)調(diào)還有支持以及監(jiān)察上來，進而加強公共服務(wù)品質(zhì)。

二、PPP項目進行途中內(nèi)部控制存有的問題

（一）內(nèi)部控制意識有待完善

雖然PPP項目是以政府為中心，企業(yè)協(xié)作，但是在內(nèi)部控制還存有著一定的問題，主要問題是缺乏內(nèi)部控制的意識，其形成的原因有三個：一，政府對主導(dǎo)的項目忽視，認為企業(yè)在生產(chǎn)途中要負主要責任，對PPP項目理解的不夠，影響企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營途中欠缺約束，讓生產(chǎn)經(jīng)營變得更隨意，帶來對項目內(nèi)部控制的欠缺;二，企業(yè)認為PPP項目雖然是以政府為中心，在項目工程建造中也可以政府指示在實際建造中也存有著一定的不合理，企業(yè)不能擔負起有關(guān)的職責，致使項目總體運作形成為題，三，沒有意識到內(nèi)部控制對整個PPP的關(guān)鍵意義，不管是企業(yè)還是政府，有關(guān)人員欠缺責任感，無法充分意識的PPP項目構(gòu)建的關(guān)鍵意義，在內(nèi)部控制上缺乏對責任的意識，使整個項目內(nèi)部控制能力降低。

（二）對風(fēng)險控制意識的欠缺

對風(fēng)險控制意識的欠缺也是PPP項目內(nèi)部控制中存有的關(guān)鍵為題之一，對于政府來說，對市場競爭靈敏度降低，在PPP項目構(gòu)建中風(fēng)險把控的意識不到位，認為政府展開的構(gòu)建項目就絲毫沒有風(fēng)險，這在市場環(huán)境中就是不對的，政府雖然是社會管制的中心，不參加市場的競爭，但其是市場的中心，并展開PPP項目，在這之中是有風(fēng)險的，沒有靈敏的市場觀察力還有對風(fēng)險的預(yù)測，這就給PPP項目留下了嚴重隱患。

（三）內(nèi)部控制人員素養(yǎng)的欠缺

內(nèi)部控制人員缺少素質(zhì)是PPP構(gòu)建中有一個主要問題，這也是每一個市場行為都存有的問題之一。對企業(yè)來說，讓專業(yè)素養(yǎng)弱，欠缺責任感的人當做內(nèi)部控制人員，致使項目總體進度還有品質(zhì)行程問題;對于政府來說，內(nèi)部控制者對項目的不確定還有專業(yè)模糊的狀況也是存有的，對項目的把控還有檢查出于形式，對于詳細施工細節(jié)無法清除的明確，致使內(nèi)部把控構(gòu)建還有監(jiān)督徒有虛名，給PPP內(nèi)部控制埋下了很深的隱患。

三、PPP項目提升內(nèi)部控制有效措施

（一）正確意識到內(nèi)部控制對于PPP項目中的意義

提高PPP項目內(nèi)部控制先要正確認識內(nèi)部控制對PPP項目的關(guān)鍵意義，PPP項目拓展的意義在于優(yōu)化資源配備，加強政府社會管制效率，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益的獲取，所以，要承受PPP項目展開的宗旨，持續(xù)推動PPP項目的優(yōu)化與效率加強，著實發(fā)揮PPP項目的意義。第一，作為中心方的政府要提高PPP項目控制人員的培訓(xùn)，在選取PPP項目管制人員的時候，要選取擁有較高責任感還有高經(jīng)驗的人來管理，并定期需要管制人員實施工作匯報，對存有問題的部分做到及時的制止;第二，對于企業(yè)來說，要正確意識內(nèi)部控制對于項目還有企業(yè)內(nèi)部控制的意義，提高企業(yè)內(nèi)部控制，進而確保項目的有序進行;最終，政府還有企業(yè)一同構(gòu)建PPP項目內(nèi)部控制機構(gòu)，代表各自的權(quán)益實施管理和實施，保證項目的按時落實，持續(xù)加強PPP項目自身控制能力。

（二）構(gòu)建完整PPP項目內(nèi)部控制制度

完整的內(nèi)部控制制度是加強PPP項目內(nèi)部控制能力的基本條件，要提高PPP項目內(nèi)部控制，就要從內(nèi)部控制制度著手，構(gòu)建完善PPP項目內(nèi)部控制制度，進而有效提高PPP項目內(nèi)部控制。第一，要確立PPP雙方責任，經(jīng)過合同的方法確立雙方應(yīng)該擔負的責任還有奉獻，確保工程結(jié)果還有工程進度，并對有關(guān)違約責任實施詳細的落實;第二，PPP項目內(nèi)部控制環(huán)節(jié)標準化，做到有章可循，每一個內(nèi)部控制行為的實施還有落實都要依照有關(guān)的明文規(guī)定，確保內(nèi)部控制的標準性還有合理性;最終，對內(nèi)部控制構(gòu)建主要原因要精確考慮還有掌控，特別是以資金預(yù)算還有人事控制為關(guān)鍵，保證資金預(yù)算的有效運用還有控制的合理實施，多方為確保PPP項目內(nèi)部控制構(gòu)建的有條不紊進行。

（三）加強風(fēng)險控制意識，做好風(fēng)險的準備

風(fēng)險控制意識是PPP項目繼續(xù)解決的一個問題，風(fēng)險控制問題主要在于風(fēng)險意識的加強。第一，政府要把姿態(tài)放低一些，正視市場經(jīng)濟條件之下的PPP，緊缺掌控自身風(fēng)險，對企業(yè)實施十足的監(jiān)察，保證不因為內(nèi)部控制方面形成的防線，對外就注重市場拓展情況，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險控制體系;第二，企業(yè)要充分重視風(fēng)險控制對PPP項目的關(guān)鍵性，在工程構(gòu)建途中自主接受政府的監(jiān)察還有管制，并且以敏捷的市場眼光精確預(yù)判市場的拓展態(tài)勢，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完整的風(fēng)險預(yù)備體系，并做好風(fēng)險語境，如果風(fēng)險出現(xiàn)可以及時的反應(yīng)，把風(fēng)險減低到最小，極力執(zhí)行企業(yè)在PPP項目中所肩負責任，加強風(fēng)險控制的意識。最終，企業(yè)和市場要依照不一樣的重點，有關(guān)市場所帶來的風(fēng)險還有內(nèi)部控制中存有的風(fēng)險，保證PPP項目可以穩(wěn)定長久地發(fā)展，達成PPP項目應(yīng)有的經(jīng)濟、社會的效益。

（四）加強PPP項目內(nèi)部控制人員素養(yǎng)

人才對PPP項目內(nèi)部控制有著異常關(guān)鍵的意義，不管是政府還是企業(yè)方面，都要提高PPP項目內(nèi)部控制人才的構(gòu)建，建立擁有先進管理信念還有專業(yè)水平的人才團隊。第一，就拿政府來說，對PPP項目肩負監(jiān)察還有執(zhí)行的責任，所以，在PPP內(nèi)部控制人才選取方面，要選取擁有較高責任感還有管理水平的人擔負，PPP項目內(nèi)部控制負責人，并要有一定的專業(yè)素質(zhì)，可以對項目環(huán)節(jié)施行嚴苛的把關(guān);第二，對于企業(yè)內(nèi)部控制構(gòu)建人才這一方面，企業(yè)要全方位考核內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)，需要內(nèi)部控制人員全面了解該項目，能保證對項目實施現(xiàn)場控制還有成本的管理。最后，在協(xié)同構(gòu)建的內(nèi)部控制部門中，兩方的人員要提高溝通互動，推動內(nèi)部控制的和諧，全方位促進PPP項目的有效加強，實現(xiàn)PPP項目共同協(xié)作的最終宗旨。

四、結(jié)語

綜上所述，PPP項目是一項新型的融資方式，對于參加的哪一方都有關(guān)鍵意義，完善資源配置，各得其所。一同推動國家社會主義和諧社會的建造，為小康社會全方位構(gòu)建貢獻一份力量，給予強有力的保證。（作者單位：湖南城市學(xué)院）

課題名稱：多方博弈下的PPP內(nèi)控機制構(gòu)建研究? 編號：2019YS001。