吳傳毅

[摘 要]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要。中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家邁入發(fā)達(dá)國(guó)家序列，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理、專業(yè)化治理、精細(xì)化治理、網(wǎng)格化治理等理念。只有強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念，才能把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;高質(zhì)量發(fā)展;治理理念

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。中國(guó)是世界上具有影響力的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)具有超大規(guī)模的人口、超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)以及超大規(guī)模的社會(huì)，中國(guó)崛起必然是史無(wú)前例的大國(guó)崛起。中國(guó)的“超大型崛起”本身不僅蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展力量，更會(huì)產(chǎn)生“超大型治理”所帶來(lái)的巨大問(wèn)題和困難。實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然是對(duì)以往大國(guó)崛起模式的超越，而不可能是簡(jiǎn)單的復(fù)制和模仿;實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然綜合采用各種現(xiàn)代治理理念。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念。只有強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念，才能把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、系統(tǒng)治理

系統(tǒng)治理是根據(jù)客觀事物具有的系統(tǒng)性特征，從事物整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、整體與層次、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，以實(shí)現(xiàn)治理的整體效果。國(guó)家治理是個(gè)宏大工程，它涉及整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、整體與層次等關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)、國(guó)防與軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域，且多個(gè)領(lǐng)域不是孤立存在，而是相互作用、相互影響。所以，國(guó)家治理需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，要求處理好不同治理主體之間的關(guān)系，要求考慮多種因素的作用和影響，即要求統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，存在著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的突出矛盾，城鄉(xiāng)差距、地域差距、行業(yè)差距、貧富差距等，容易導(dǎo)致社會(huì)分化。與此同時(shí)，作為傳統(tǒng)國(guó)家的中國(guó)，在現(xiàn)代化和全球化沖擊下處于矛盾并發(fā)期，容易在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中因“非均衡化”而導(dǎo)致較多的矛盾問(wèn)題。治理過(guò)程如果只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，抑或拆東墻、補(bǔ)西墻，那幾乎不可能從根本上解決問(wèn)題。通常狀況下還會(huì)出現(xiàn)另外一些情況：即解決了一個(gè)矛盾問(wèn)題，卻又帶來(lái)新的矛盾問(wèn)題，甚至帶來(lái)更多矛盾問(wèn)題。前些年某些地方政府或部門花錢買穩(wěn)定，結(jié)果造成更多矛盾問(wèn)題;又如個(gè)別地方干部奉行特殊性優(yōu)于普遍性原則，處理矛盾問(wèn)題因人而異、特事特辦、一事一議，結(jié)果造成更多矛盾問(wèn)題，甚至導(dǎo)致矛盾問(wèn)題激化。

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理的邏輯基礎(chǔ)是事物的關(guān)聯(lián)性。任何事物都不可能孤立存在，都同其他事物發(fā)生聯(lián)系;世界是萬(wàn)事萬(wàn)物相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體;任何事物都是統(tǒng)一聯(lián)系體內(nèi)的一個(gè)部分、一個(gè)成分或一個(gè)環(huán)節(jié)，都有著普遍的聯(lián)系。緣于此，治理需要注重系統(tǒng)性、整體性。改革是中國(guó)最近四十多年的主題文化，但不可否認(rèn)，某些領(lǐng)域的改革成效不顯著，根本原因是沒(méi)有注重系統(tǒng)性、整體性。正是從這個(gè)意義上，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，否則，碎片化改革成效就會(huì)相互抵消，治理也很難取得預(yù)期成效。

二、綜合治理

綜合治理最早指黨和國(guó)家解決社會(huì)治安問(wèn)題的戰(zhàn)略方針，但綜合治理不限于社會(huì)治安領(lǐng)域，而是涉及國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。綜合治理就是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種手段，強(qiáng)化各職能部門在履行好職責(zé)的同時(shí)相互配合、整體聯(lián)動(dòng)，促使社會(huì)治理取得最大成效。

綜合治理主要是指采用多種手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，比如說(shuō)法律、政治、市場(chǎng)、科技、行政、教育、文化等。國(guó)家治理從來(lái)都是對(duì)執(zhí)政者的挑戰(zhàn)，采取單一措施和手段往往很難解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題。法律手段是社會(huì)治理最根本的手段。法律是迄今為止人類最有效的治理方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更需要強(qiáng)調(diào)法律的功效，從一定意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。用法律手段治理社會(huì)，關(guān)鍵在于提高執(zhí)政黨依法執(zhí)政和政府依法行政能力，讓全社會(huì)敬法、守法、奉法。政治手段是社會(huì)治理的必要手段。用政治手段治理社會(huì)，就是要健全完善暢通有效的訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從根本上化解社會(huì)矛盾。市場(chǎng)手段是“無(wú)形”的手段。從根本意義上講，市場(chǎng)手段就是公平配置社會(huì)資源。社會(huì)矛盾多源于社會(huì)不公。當(dāng)然，社會(huì)不公是相對(duì)的存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，更需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該積極推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，減少政府公共權(quán)力造成的腐敗不公。科技手段是社會(huì)治理的重要手段?！巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，凸顯了科技支撐在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度中的重要地位。“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征，也是新一代信息技術(shù)的核心，正推動(dòng)人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)后，向智慧社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化為社會(huì)信息化奠定基礎(chǔ)，其發(fā)展趨勢(shì)是社會(huì)的全面數(shù)據(jù)化;網(wǎng)絡(luò)化為信息傳播提供物理載體，其發(fā)展趨勢(shì)是信息物理系統(tǒng)的廣泛采用;智能化體現(xiàn)信息應(yīng)用的層次與水平，其發(fā)展趨勢(shì)是新一代人工智能，這些構(gòu)成了影響構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)背景?！背青l(xiāng)社區(qū)治理是國(guó)家治理的前沿陣地，牢牢抓住信息科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，推進(jìn)信息科技成果與城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的高度融合，從而最大限度地提高治理效能。行政手段是體現(xiàn)政府權(quán)力的一種常用手段。不管社會(huì)如何發(fā)展，利用行政權(quán)力進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，都是必要的選擇。但是在服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中，行政手段需要實(shí)現(xiàn)從“管控型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，“服務(wù)型政府”是服務(wù)與監(jiān)督的結(jié)合。教育方式是從古到今都不可或缺的治理手段。古代國(guó)家治理很注重教育功能的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，也就是對(duì)國(guó)君和臣民進(jìn)行教育，讓做國(guó)君的有國(guó)君的樣子，做臣民的有臣民的樣子?，F(xiàn)代國(guó)家治理與古代國(guó)家治理相比較，社會(huì)情形發(fā)生了深刻變化，采取單一的教育治國(guó)手段顯然不夠，但是，教育治國(guó)手段永遠(yuǎn)都不能缺位。國(guó)家現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化離不開(kāi)教育。實(shí)踐證明，單方面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)，社會(huì)一定會(huì)出問(wèn)題。文化手段是靠社會(huì)評(píng)價(jià)、內(nèi)心反省等非直接強(qiáng)制性力量來(lái)實(shí)施的，具體包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論等手段。倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論在社會(huì)治理過(guò)程中也有著十分重要的作用，“人是社會(huì)的存在”，社會(huì)性是人最主要、最根本的屬性。人的行為必然會(huì)受到倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論的影響。

三、依法治理

依法治理要求治理過(guò)程于法有據(jù)，最大限度地保障治理對(duì)象的合法權(quán)益不受侵害，讓法律守住正義的底線。依法治理的實(shí)質(zhì)是依規(guī)治理。通過(guò)整體的制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)工作，能夠最大限度地克服管理過(guò)程中的隨意性和任意性。依法治理是現(xiàn)代治理的核心，是最根本的治理，是最穩(wěn)定的治理，是最有效的治理，也是最權(quán)威的治理。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，必然是一個(gè)嚴(yán)格依照法治原則運(yùn)行的規(guī)則化治理體系，也是一個(gè)權(quán)力邊界明晰、職能定位精準(zhǔn)的科學(xué)化治理體系，同樣是一個(gè)多元化主體參與的民主化治理體系。這就要求以法治精神治理國(guó)家，用法治思維和方式破解治理難題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”“傳統(tǒng)治理形式不僅存在碎片化、不協(xié)調(diào)、不銜接等問(wèn)題，還存在官僚主義、主觀主義、長(zhǎng)官意志等特點(diǎn)，有時(shí)相互矛盾、甚至相互扯皮打架，損害治理體系的公正性和嚴(yán)肅性;傳統(tǒng)治理形式還容易出現(xiàn)一種怪象：即‘決策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)，抑或‘按下葫蘆浮起瓢。法治具有公正性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、可操作性等特點(diǎn)，是統(tǒng)一、公平、公正、公開(kāi)的治理手段”①。法治體現(xiàn)了社會(huì)的共同體意志，集中了集體的智慧，所以，相對(duì)傳統(tǒng)治理而言具有科學(xué)性。法治具有普遍約束力，具有國(guó)家強(qiáng)制性，人們不得不遵循?！霸诜ㄖ螤顟B(tài)下，社會(huì)主要領(lǐng)域和人們主要行為都有規(guī)則依據(jù)，法律成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)的行為準(zhǔn)則，是人人都必須遵循的行為規(guī)范?！庇纱?，人們對(duì)自己的行為有預(yù)期，對(duì)社會(huì)有預(yù)期。即人們清楚什么可以為、什么不可以為，在“可為的規(guī)范體系”中還知道應(yīng)該如何為，以及違反行為規(guī)則會(huì)有什么樣的不利后果，如此一來(lái)，社會(huì)成員的內(nèi)心能夠安靜平和，社會(huì)秩序能夠健康正常。當(dāng)前，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”②，社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，迫切需要依法治理。

在全面深化改革的大背景下，推進(jìn)社會(huì)治理取得積極成效，離不開(kāi)法治力量和法治方式。黨的十八大報(bào)告提出：“要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定?！边\(yùn)用“法治思維”來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不僅可以最大限度地避免各類矛盾激化，也可以讓各級(jí)政府在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)不進(jìn)退失據(jù)，做到言之有法、言之有理、言之有據(jù)，正確引導(dǎo)輿論發(fā)展的走向，發(fā)揮輿論在社會(huì)共識(shí)構(gòu)建方面的正能量作用。

四、合作治理

合作治理是指社會(huì)力量和公共權(quán)力共同參與社會(huì)治理的一種模式。單純依靠政府治理，勢(shì)必增加政府成本、造成政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張。事實(shí)上，政府管得太多，卻未必管得過(guò)來(lái)、也未必管得好。所以，有必要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與國(guó)家治理。

社會(huì)力量與公共權(quán)力合作共治在現(xiàn)代社會(huì)有著廣泛空間。比如，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府通過(guò)招投標(biāo)形式可以讓市場(chǎng)來(lái)幫助政府提供社會(huì)公共服務(wù)。政府主要職責(zé)是加強(qiáng)合同管理、市場(chǎng)化管理，具體形式是對(duì)其實(shí)行合法性的監(jiān)督檢查。合作治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的普遍方式。合作治理能夠讓政府退出公共管理的某些領(lǐng)域，而專注于某些特定的領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)，是非政府不能解決的領(lǐng)域，比如國(guó)家安全領(lǐng)域就非一般組織可以解決。政府是自然壟斷組織，政府提供的公共服務(wù)相對(duì)于專業(yè)企業(yè)有很大的不足，很難達(dá)到專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)。政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，由參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)來(lái)提供服務(wù)，效果通常會(huì)更好，因?yàn)閷I(yè)化服務(wù)企業(yè)會(huì)進(jìn)行成本核算，會(huì)進(jìn)行精細(xì)化管理。沒(méi)有精細(xì)化管理，企業(yè)就沒(méi)有效益;沒(méi)有精細(xì)化管理，企業(yè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，需要注意一個(gè)問(wèn)題，即專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)必須是事實(shí)上的專業(yè)化企業(yè)，而不是有名無(wú)實(shí)的所謂專業(yè)化企業(yè)。

合作治理的邏輯既包括現(xiàn)代國(guó)家治理專業(yè)化程度越來(lái)越高，科技的發(fā)展也使得社會(huì)面臨的專業(yè)化問(wèn)題越來(lái)越多，也包括有限政府理論的興起。合作治理是當(dāng)前公共管理的前沿理論。通過(guò)政府與市場(chǎng)的合作提供公共服務(wù)，正在深刻地改變現(xiàn)代國(guó)家公共部門與其他部門之間的關(guān)系，正在形成新的治理理念、新的治理過(guò)程與新的治理形態(tài)。

五、源頭治理

源頭治理要求標(biāo)本兼治，重在治本。源頭治理是國(guó)家治理取得成效的前提和基礎(chǔ)。從哲學(xué)觀點(diǎn)看，源頭治理是抓主要矛盾和矛盾主要方面。源頭治理重在治本。源頭治理注重關(guān)口前移，也就是從源頭上預(yù)防和消除一些矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，而不是停留在“應(yīng)急性”“滅火式”的管理上?！皯?yīng)急性”“滅火式”通常治標(biāo)不治本。比如對(duì)水資源的治理，就需要從源頭上消除水資源污染的環(huán)境;又比如預(yù)防和治理社會(huì)腐敗，就需要強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育，需要在廣大黨員干部中廣泛深入地開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，進(jìn)行理想信念教育和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，從而提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變能力。當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群體性事件頻發(fā)，主要根源還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享，貧富差距相對(duì)較大，民生福利政策很好，但在落實(shí)過(guò)程中打了折扣。在此情形下，單靠強(qiáng)制手段維穩(wěn)，成本很高，收效不大。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，“必須深化收入分配制度改革，……提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，用以增加勞動(dòng)者的收入，特別是低收入群體和弱勢(shì)群體的收入。

六、專業(yè)化治理

專業(yè)化治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然邏輯?！半S著社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，人類面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越專業(yè)，必須通過(guò)專業(yè)化分工，讓專門人才解決專業(yè)問(wèn)題。分工產(chǎn)生效能，專業(yè)化是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是提高社會(huì)治理水平的必然要求?！雹郜F(xiàn)代國(guó)家不同于古代國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家科技發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各種新觀念、新思想、新機(jī)制的誕生給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大益處。但是，突發(fā)事件頻發(fā)對(duì)人類現(xiàn)有的生存環(huán)境提出了重大挑戰(zhàn)。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全事件等。對(duì)突發(fā)事件的處置，需要熟練運(yùn)用預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急等措施。只有通過(guò)專業(yè)化手段和措施才能預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，才能把各類風(fēng)險(xiǎn)造成的損失減少到最低限度。沒(méi)有專業(yè)化治理措施和手段，就很難處理突發(fā)性事件。

除了處理突發(fā)性事件之外，城市治理和社區(qū)治理也需要依托專業(yè)化治理。智慧城市就是以現(xiàn)代信息科技作支撐。智慧城市是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。很顯然，智慧城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是專業(yè)化治理，缺失專業(yè)化的信息技術(shù)，就不可能進(jìn)行智慧城市建設(shè)，社區(qū)治理也是同樣的道理。此外，全面深化改革重新調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，也使得一部分人固化利益受損，這需要專業(yè)化人員才能做好心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、責(zé)任追究等工作，非專業(yè)化人才很難做好這些工作。所以，需要提高國(guó)家治理專業(yè)化水平，還需要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

七、精細(xì)化治理

精細(xì)化治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展最直接的要求。20世紀(jì)80年代，基于政府管理的高成本低效率、暮氣沉沉等弊端，有學(xué)者主張用企業(yè)精神重塑政府，并把企業(yè)管理的精細(xì)化理念和思想引入政府管理中來(lái)，試圖改變傳統(tǒng)粗放式管理方式。企業(yè)管理走精細(xì)化的路子，企業(yè)才能出品牌，才能出效益，產(chǎn)品在市場(chǎng)上才能擁有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)管理的精細(xì)化是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和管理成本為主要目標(biāo)的管理方式，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，以管理責(zé)任的明確和落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。不僅企業(yè)管理如此，家庭財(cái)產(chǎn)的管理，包括家庭裝修、私家車的管理等，也都在走精細(xì)化的路子。國(guó)家治理與企業(yè)管理和家庭管理有很多相通之處。所不同的是，國(guó)家相對(duì)抽象化一些，企業(yè)或家庭相對(duì)具體一些。無(wú)論是企業(yè)還是家庭，管理績(jī)效都與管理者息息相關(guān)，而國(guó)家治理的績(jī)效與管理者聯(lián)系并沒(méi)有企業(yè)或家庭密切，這就導(dǎo)致企業(yè)管理或家庭管理的精細(xì)化先于國(guó)家管理，也使得國(guó)家管理的精細(xì)化難度相對(duì)較大。國(guó)家治理精細(xì)化是以績(jī)效管理為導(dǎo)向，在管理模式上更加注重規(guī)范性、專業(yè)性和技術(shù)性，在管理方式上通過(guò)市場(chǎng)化、服務(wù)外包等來(lái)提高管理效率。應(yīng)該說(shuō)，精細(xì)化管理給政府管理帶來(lái)了活力和生機(jī)，也帶來(lái)了效率。精細(xì)化管理與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配。從粗放式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，精細(xì)化管理是其必然要求。精細(xì)化管理在國(guó)家治理中則表現(xiàn)為精細(xì)化治理。

八、網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化治理是現(xiàn)代信息科技在國(guó)家治理過(guò)程中的有效運(yùn)用。網(wǎng)格化治理依托統(tǒng)一的城市治理或社區(qū)治理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市治理轄區(qū)或社區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”。網(wǎng)格化治理最先在現(xiàn)代公司得以運(yùn)用，并取得重大成就。一些公司對(duì)其銷售產(chǎn)品的運(yùn)行情況進(jìn)行全面跟蹤，以便做好產(chǎn)品的維修和售后服務(wù)。網(wǎng)格化管理運(yùn)用到國(guó)家治理領(lǐng)域則表現(xiàn)出多重功能，最突出的功能則表現(xiàn)在社會(huì)治安領(lǐng)域，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)治安狀況出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，可以即時(shí)了解到發(fā)生的情況，并將情況通知片區(qū)責(zé)任人，讓片區(qū)責(zé)任人即時(shí)解決。除此之外，網(wǎng)格化治理還要求網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素進(jìn)行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟(jì)、黨建紀(jì)檢、工會(huì)工作、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、綜治信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、志愿者服務(wù)、市場(chǎng)商鋪、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，制成數(shù)字和圖形報(bào)表，用柱狀圖和餅狀圖來(lái)顯示，一目了然、重點(diǎn)突出。

注釋：

①李鴻忠：《法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月14日，第7版。

②趙振華：《如何理解“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月13日，第9版。

③周漢華：《專業(yè)化是必然要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月1日，第19版。

（責(zé)任編輯? ?王 玉）