胡云

【摘 要】十八大以來，學(xué)界關(guān)于新型政黨制度的研究成果初步形成了一系列基本共識(shí)，為我們正確和深入理解中國新型政黨制度提供了重要參考和借鑒，對(duì)深化這一制度的研究提供了較好的理論積累。查閱十八大以來公開發(fā)表的主要文章，發(fā)現(xiàn)中國新型政黨制度的研究從多個(gè)維度出發(fā)，但具體的研究范式有待豐富。學(xué)界對(duì)“新型政黨制度”的研究主要從歷史淵源、發(fā)展歷程、內(nèi)涵特征、功能與優(yōu)越性、理論意義與實(shí)踐價(jià)值、發(fā)展完善等方面展開，重點(diǎn)說明新型政黨制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，是中國為世界民主政治的發(fā)展提供的中國智慧和方案。這一系列的文章較多，也各有側(cè)重點(diǎn)，但是有相應(yīng)分析范式的文章較少，目前看到的有從政黨中心主義、政治共同體視野和國家治理角度分析的文章，其余的很少看到，這可能導(dǎo)致一些研究較為空乏，相似度較高，深度解析不足。

從政黨、國家二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)化視角出發(fā)，已經(jīng)不能有效解釋當(dāng)代中國獨(dú)特的政黨與國家社會(huì)關(guān)系。這是因?yàn)楹芏嗳酥两袢匀槐种鞣絺鹘y(tǒng)的僅僅代表社會(huì)部分利益的政黨觀念，依然沿用著西方社會(huì)科學(xué)中普遍流行的國家—社會(huì)關(guān)系研究范式。傳統(tǒng)政治學(xué)中對(duì)政治現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的建構(gòu)大致分為兩種路徑。一種是主張個(gè)人權(quán)利的社會(huì)中心主義;另一種是強(qiáng)調(diào)國家自主性的國家中心主義。這兩種分析范式雖然長期主導(dǎo)社會(huì)科學(xué)的研究，但是都忽略了政黨作為一種跨越了國家與社會(huì)的整合性力量的重要作用，更未能對(duì)政黨作為一種治理主體的地位具有充分的認(rèn)識(shí)，所以不能解釋眾多的后發(fā)國家政治現(xiàn)代化的歷史，也不能充分理解當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家面臨的各種政治困局?；谥袊伯a(chǎn)黨建構(gòu)民族國家、重塑社會(huì)規(guī)范并推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨的治國理政已經(jīng)成功創(chuàng)造出了“國家—政黨—社會(huì)”的新范式。

本文擬采用這一范式，闡述中國新型政黨制度的生命力和制度優(yōu)越性，重點(diǎn)突出政黨在國家社會(huì)中顯現(xiàn)的關(guān)鍵核心作用。從國家—政黨—社會(huì)這一分析框架出發(fā)，文章主要分為兩部分，首先從中國共產(chǎn)黨百年黨史出發(fā)，通過國民黨和共產(chǎn)黨發(fā)展歷程的比較，追蹤中國新型政黨制度的起點(diǎn)，說明我國國家是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)、各民主黨派參與的協(xié)商建國模式;其次從國家治理出發(fā)，通過中西政黨制度比較，闡述我國新型政黨制度的適應(yīng)性能力，在國家治理中發(fā)揮的積極作用，從而說明我國新型政黨制度的生命力。

一、政黨主導(dǎo)中國國家建構(gòu)

不同于早發(fā)國家，發(fā)展中國家的制度變遷面臨的首要問題是國家自主性喪失而導(dǎo)致國家總體性危機(jī)以后國家秩序重建。也就是說，當(dāng)國家失敗以后，重建國家的任務(wù)自然地落在競相爭取民眾支持的新生政治力量即政黨的身上。因此，同樣地不同于早發(fā)國家，以俄國和中國為代表的政黨不是憲政體制下的產(chǎn)物，而是國家危機(jī)的產(chǎn)物;不是國家秩序產(chǎn)生了政黨，而是政黨建構(gòu)了國家秩序，政黨創(chuàng)建了軍隊(duì)，并建立了新的國家秩序，由此產(chǎn)生了國家秩序內(nèi)的議會(huì)、政府和社會(huì)團(tuán)體等。這種完全不同于早發(fā)國家的制度變遷路徑，意味著用憲政主義來詮釋政黨與國家的關(guān)系有一定的障礙。

毛澤東說，“辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認(rèn)，任何違反這個(gè)觀念的言論和行動(dòng)都是非法的?！彼裕珴蓶|明確指出中國共產(chǎn)黨建立的社會(huì)主義國家與孫中山所要建立的共和國一樣，都應(yīng)該是民主共和的現(xiàn)代國家。而如何實(shí)現(xiàn)民主共和，早期的資產(chǎn)階級(jí)革命派深受西方國家民主政治發(fā)展的影響，首先想到的就是先建立有自己主張的政黨，以政黨為媒介爭取自身利益，壯大政黨組織再獲得政治權(quán)力。1921年，中國共產(chǎn)黨的建立。十月革命一聲炮響把馬克思列寧主義帶到中國，馬列主義的路徑首先是馬克思列寧主義同工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，政黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)而存在。

在新中國成立前，為何國民黨作為當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨會(huì)丟失執(zhí)政權(quán)呢？國民黨一直是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，始終為大地主、大資產(chǎn)階級(jí)謀利益。無論是北伐戰(zhàn)爭還是抗日戰(zhàn)爭，國民黨都進(jìn)行的很不徹底，一黨專制，左右搖擺，枉顧人民意愿。相反，共產(chǎn)黨一直是無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的使命型政黨，自成立之初就肩負(fù)著兩大使命，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的階級(jí)使命，中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。這就使得共產(chǎn)黨一直具有人民性，始終將人民放在第一位，也就得到了人民的支持。也正是因?yàn)檫@一根本特質(zhì)，中國的國家建構(gòu)是共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商建國實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨在反對(duì)國民黨一黨專政過程中，認(rèn)識(shí)到結(jié)束一黨專政的最好的政治形式，就是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各革命力量，以各黨派的協(xié)商合作為基礎(chǔ)建立聯(lián)合政府。正是在這種聯(lián)合建國思想的指導(dǎo)下，1949年9月，中國共產(chǎn)黨通過與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及社會(huì)各界代表人士共同協(xié)商，順利召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，并通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為新中國的成立和新政權(quán)的運(yùn)行提供了合法性?？梢?，新中國的成立正是各個(gè)革命力量民主協(xié)商的產(chǎn)物，由此也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

二、政黨主導(dǎo)中國社會(huì)治理

盡管很多政治家和思想家都承認(rèn)政黨主導(dǎo)國家秩序重建的必要性和強(qiáng)大的政黨制度的必要性，但是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，自20世紀(jì)70年代以后，以強(qiáng)大政黨組織起來的國家開始轉(zhuǎn)型，蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨、印尼專業(yè)集團(tuán)和中國臺(tái)灣地區(qū)的國民黨等強(qiáng)大政黨都失去了對(duì)國家權(quán)力的壟斷地位，蘇聯(lián)甚至在轉(zhuǎn)型中解體，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家則依然在既定的制度結(jié)構(gòu)中變得更加強(qiáng)大。這就給我們提出一個(gè)問題。為什么相同性質(zhì)的政黨具有如此不同的命運(yùn)？其中一個(gè)重要根源是黨是否有與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性和適應(yīng)能力。在上面所述國家和地區(qū)中，作為主導(dǎo)國家重建的政黨都是一種革命性政黨因此需要由革命黨向執(zhí)政黨的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型必須符合國家的基本情況。上個(gè)世紀(jì)90年代，由于西方國家的和平演變，很多發(fā)展中國家超越自己的國情，模仿甚至照搬西方的政黨制度，不是進(jìn)行政治改良，而是實(shí)行自上而下的政治革命，最終導(dǎo)致國家政治亂象，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至整個(gè)國家的穩(wěn)定。要知道，在這些發(fā)展中國家，政黨是國家制度變遷的主導(dǎo)者，政黨的強(qiáng)弱至關(guān)重要，一旦失去了強(qiáng)有力政黨的領(lǐng)導(dǎo)，各種團(tuán)體組織就很容易分割國家，也很難獲得合法性。而中國共產(chǎn)黨的變革中所形成的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，既是觀念與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的漸變，因而走出了一條中國式的現(xiàn)代化道路，避免了大多數(shù)強(qiáng)大政黨所組織的強(qiáng)大國家最終崩潰的命運(yùn)。

中國新型政黨制度，生長于新民主主義革命的烽火淬煉，成熟于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的探索進(jìn)程，豐富于中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新實(shí)踐，在發(fā)展歷程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。中國新型政黨制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以確保國家治理正確的方向，把中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，有利于最大限度地整合社會(huì)各種政治力量，使參政黨和執(zhí)政黨同心同德，在國家治理中團(tuán)結(jié)一致發(fā)揮合力作用。不論是執(zhí)政黨還是參政黨，都是我國政治資源中最為重要的力量，我國新型政黨制度通過強(qiáng)有力的政治資源整合，為發(fā)揮中國特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)提供了實(shí)踐路徑。

中國新型政黨制度主導(dǎo)了中國國家建構(gòu)，又主導(dǎo)了中國國家治理，可以說，中國新型政黨制度具有強(qiáng)大的生命力，必將在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用。

（作者單位：揚(yáng)州市委黨校）