弋偉偉

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手，對河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用日漸凸顯。本文對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀進行梳理，并分析存在的突出問題，提出了促進河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的建議。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);二次創(chuàng)業(yè);縣域經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展走到了由“創(chuàng)建”向“創(chuàng)新發(fā)展”轉變、由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展跨越的關鍵時期，迫切需要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，激活發(fā)展新活力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年實施集聚區(qū)戰(zhàn)略以來，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省經(jīng)濟轉型發(fā)展的主陣地，目前全省已形成了78個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。2019年，河南省委、省政府大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引領支撐作用，各地涌現(xiàn)一批成功經(jīng)驗。但同時，在新冠肺炎疫情引起的國內(nèi)外需求總體不足、經(jīng)濟下行壓力加大的疊加情況下，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問題，原有存在的部分問題更加凸顯：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的分化、低端、短板等問題突出;政府主導模式下，市場化氛圍不濃，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不高，特色化、差異化發(fā)展不足;部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系薄弱，帶動能力強的龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套體系不完善，競爭力不強、品牌效應不突出。

二、破解之策

（一）以特色化為基本路徑，形成發(fā)展新格局

一是科學定位抓好特色，因地制宜打造有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，開展錯位競爭。重點按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游培育增大特色主導產(chǎn)業(yè)。比如，臨潁縣立足高效種養(yǎng)業(yè)，打造出從田間地頭到廚房餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占到全縣工業(yè)的2/3。二是強化分類指導，對綜合實力較強、發(fā)展水平較高、創(chuàng)新要素支撐較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點提升創(chuàng)新發(fā)展水平，培育集群品牌，引領帶動全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)基礎相對良好、配套設施相對完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大集群規(guī)模，提升集群發(fā)展水平。對發(fā)展相對滯后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點明確主攻方向，完善基礎和配套設施條件，加快做大主導產(chǎn)業(yè)。

（二）瞄準高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是實施產(chǎn)業(yè)集群轉型升級行動，聚焦成長性最好、競爭性最強、關聯(lián)度最高的產(chǎn)業(yè)領域，限制發(fā)展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業(yè)。縣城二星級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞市域主導產(chǎn)業(yè)，謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈項目，打造特色鮮明的專精產(chǎn)業(yè)集群。縣域其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃實施現(xiàn)有企業(yè)轉型升級項目和承接有技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進主導產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升。推進產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育基地建設。二是推行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，引進具有較強產(chǎn)業(yè)整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)機構，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商項目競爭性外包，有針對性地吸引產(chǎn)業(yè)鏈、相關產(chǎn)品、相關品牌、配套企業(yè)集聚，落地建設一批重大建設項目，高起點建設百億級產(chǎn)業(yè)集群。加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、供應鏈融資等政策工具，完善研發(fā)、制造、營銷、人才等環(huán)節(jié)公共服務平臺，推動龍頭企業(yè)和配套體系全產(chǎn)業(yè)鏈轉移。三是抓好科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新工程，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場潛力大的科技成果，驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋，新建一批省級以上新型研發(fā)機構。開展產(chǎn)學研用基地建設行動，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關計劃，擇優(yōu)納入“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項予以支持。比如，新安縣健全政府投入機制，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，國家科技型中小企業(yè)達111家，有力推動了產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。四是加快創(chuàng)新發(fā)展載體，積極優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式，引導本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、鄭州及中心城市“飛地經(jīng)濟”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。

（三）強化“畝均論英雄”導向，增強發(fā)展新動能

一是以供給側結構性改革為主線，突出創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。制定出臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價細則，評出優(yōu)先發(fā)展的A類企業(yè)、鼓勵提升的B類企業(yè)、倒逼轉型的C類企業(yè)，加速引導企業(yè)提檔升級、智能化改造。二是促進土地節(jié)約集約利用，加大騰籠換鳥、清退存量低端產(chǎn)能的力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)閑置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及項目留足發(fā)展空間。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，建立完善土地集約利用考核評價體系，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。三是開展低效用地整治提升行動，對停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進行清理處置，實行存量盤活與新增建設用地計劃指標掛鉤機制，鼓勵采取租賃、回購、重組、“零地招商”等方式全面盤活存量低效用地。

（四）推進智能化改造，加速信息化進程

一是加快發(fā)展智能制造，全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進關鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設。二是推進企業(yè)建平臺用平臺，拓展“智能+”，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)，通過自建或與平臺服務商合作等方式，建成行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是建設智能化示范園區(qū)，實施“數(shù)字園區(qū)”工程，推進云計算數(shù)據(jù)庫建設，提高產(chǎn)業(yè)信息水平。

（五）加快體制機制改革，增強發(fā)展新活力

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機制，創(chuàng)新投融資機制、用地保障機制、人才引進機制、招商引資機制、綠色發(fā)展機制。重點推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合，探索公司化開發(fā)運營機制，實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，發(fā)起設立和引進一批創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新專業(yè)化招商引資和利益分享機制，大力推行環(huán)境污染第三方治理，完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能。二是深化行政審批制度改革，完善聯(lián)審聯(lián)批制度和企業(yè)長效服務機制，率先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推行權力清單制度，縮減審批事項，簡化審批程序，擴大“一站式”服務中心授權范圍，提高政務服務效率和水平。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟研究院）