摘 要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)發(fā)揮出重要的效用。但是，國(guó)有財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)承擔(dān)國(guó)有資本管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的職能，因?yàn)閮身?xiàng)職能存在交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政管理出現(xiàn)缺位的情況，整體的管理效率不高。因此，建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國(guó)有資產(chǎn)管理體制下的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管主要內(nèi)容展開(kāi)研究，并以此為依據(jù)，提出創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督管控體制、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督、強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的清理與監(jiān)督等措施，希望為相關(guān)人士提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理體制;國(guó)有資本;財(cái)務(wù)監(jiān)管

引言：在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展過(guò)程中，雖然整體的經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)政府還沒(méi)有真正成為整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，期間的權(quán)責(zé)利益關(guān)系也不夠明確。由于國(guó)有企業(yè)的實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，給政府部門的管理工作帶來(lái)了直接的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人員與國(guó)有資產(chǎn)所有者存在基本職能錯(cuò)位的問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，更加注重社會(huì)穩(wěn)定、利潤(rùn)提升等管理目標(biāo)。從社會(huì)整體的利益角度進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等都屬于國(guó)有企業(yè)的改革重點(diǎn)。因此，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變職能與角色，建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管體系，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督與決算審計(jì)，以此不斷提升財(cái)務(wù)管理力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制下的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管主要內(nèi)容

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)屬于重要的主導(dǎo)力量。國(guó)家也屬于國(guó)有企業(yè)的出資人與財(cái)務(wù)監(jiān)督人員。在黨的第十九大會(huì)議召開(kāi)之后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革提出了明確的要求。通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的方式，能夠給建立出資人制度做好鋪墊。在了解國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，建立健全的出資人產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)把控與監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)管理體制下的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管主要內(nèi)容具體闡述如下：

1.資金的監(jiān)管

要想保證國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)資金得到充分的利用，在開(kāi)展籌資活動(dòng)與融資活動(dòng)的過(guò)程中，除了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要充足的資金周轉(zhuǎn)之外，都需要上報(bào)給國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門備案審批過(guò)后，才能開(kāi)展后續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要表現(xiàn)如下：（1）合理的引入、吸收、合并等籌資措施，保證國(guó)有企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大的變化。其中最為主要的問(wèn)題就是在改革的過(guò)程中，需要得到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的同意。（2）國(guó)有企業(yè)利用資產(chǎn)抵押的方式，做好舉債籌資的活動(dòng)。不論國(guó)有企業(yè)的投資數(shù)額或大或小，同樣需要獲得國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的批準(zhǔn)。（3）對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)股東大會(huì)的批準(zhǔn)，企業(yè)就不能進(jìn)行變更股本結(jié)構(gòu)的工作。對(duì)于企業(yè)注冊(cè)資本金變化、籌資活動(dòng)、資本公積金變化等，都需要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的審批，再交給股東大會(huì)批準(zhǔn)。（4）國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行分類，在每個(gè)季度末開(kāi)展資金運(yùn)營(yíng)預(yù)算活動(dòng)。例如企業(yè)在編制重大資金使用計(jì)劃的時(shí)候，可以向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體報(bào)案，以此為后續(xù)活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

2.資產(chǎn)的監(jiān)管

從國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)主體角度進(jìn)行分析，需要對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督。在定期審核財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督體系，還要加強(qiáng)資金流向的追蹤與管理，以此保證國(guó)有資產(chǎn)能增值保值，具體闡述如下：（1）對(duì)于國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果需要進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)改造的投資活動(dòng)，首先就需要獲得國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的批準(zhǔn)，以此獲得相應(yīng)的投資。（2）國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的各類資產(chǎn)，需要編制可行性的研究報(bào)告，并獲得國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)主體批準(zhǔn)。（3）通常來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不需要向外部提供一系列的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。如果在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，遇到了許多特殊的情況，就需要向所屬的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體，提出完善的報(bào)告，還需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序。（4）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生與其他資產(chǎn)的租賃、合并拍賣等變動(dòng)事項(xiàng)，都需要經(jīng)過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的審批，以此將資金落實(shí)到各個(gè)部門當(dāng)中。

3.收入、利潤(rùn)及其分配的監(jiān)管

對(duì)于被監(jiān)管的基層企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要以企業(yè)財(cái)務(wù)管理原則以及公司法作為基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)隱瞞或是高估的情況，保證收入的真實(shí)性，以此對(duì)國(guó)有企業(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)，開(kāi)展更加全面準(zhǔn)確的核算工作，遵循規(guī)定的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合流程，保證利潤(rùn)分配工作的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，在對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，監(jiān)督部門首先需要保證利潤(rùn)的真實(shí)性，對(duì)企業(yè)的收入與支出情況進(jìn)行監(jiān)督管控，還需要對(duì)下屬國(guó)有企業(yè)以及控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，展開(kāi)一系列的監(jiān)督工作，嚴(yán)格地對(duì)利潤(rùn)分配表進(jìn)行審查，做好一系列的審批工作，并重點(diǎn)對(duì)是否根據(jù)相關(guān)規(guī)定提取了公益金等進(jìn)行監(jiān)督。

4.財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)保證財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性、實(shí)用性，主要就是為信息使用者提供更加準(zhǔn)確的決策信息，保證決策的正確性，屬于財(cái)務(wù)監(jiān)管的首要條件。國(guó)有企業(yè)相關(guān)的工作人員需要做好審查財(cái)務(wù)報(bào)表資料與數(shù)據(jù)的工作，真正避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。在編制財(cái)務(wù)報(bào)告的時(shí)候，國(guó)有資源可以以月度為單位，向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體相關(guān)部門，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)決算報(bào)告的匯報(bào)，并在財(cái)務(wù)說(shuō)明中，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失、負(fù)債等特殊事項(xiàng)進(jìn)行注明。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制下的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管措施

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督管控體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)

（1）在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都會(huì)面臨管理體制不健全，機(jī)構(gòu)性矛盾頻發(fā)等問(wèn)題，影響企業(yè)的整體實(shí)力，經(jīng)營(yíng)體系也不完善，需要不斷加快創(chuàng)新的步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與審核發(fā)展的過(guò)程中，優(yōu)化內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)企業(yè)輔業(yè)改制的力度。在深化內(nèi)部改革力度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需求，完善內(nèi)部控制制度。國(guó)有企業(yè)需要將產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，完善母子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，并且不斷加強(qiáng)資本管理力度。只有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，才能從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型，及時(shí)洞察市場(chǎng)環(huán)境因素的變化，減少無(wú)謂的管理層次，以此梳理整個(gè)資產(chǎn)管理鏈條，為提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（2）國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，并建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制力度，建立健全國(guó)有資本出資人監(jiān)督管理體系。在開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，需要以科學(xué)化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為依托。作為國(guó)有資本的代表者，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理的時(shí)候，需要真正將財(cái)務(wù)監(jiān)督管理落實(shí)到實(shí)處，保證內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，以此為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督管理目標(biāo)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。在規(guī)范化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，需要摒除傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表缺位、政府直接管控的現(xiàn)象，推行法人治理的現(xiàn)代化企業(yè)治理模式，具體闡述如下：①轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本選聘原則，董事會(huì)的成員需要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)選舉而產(chǎn)生，總經(jīng)理需要由董事會(huì)聘任而產(chǎn)生，各個(gè)部門的經(jīng)理以及領(lǐng)導(dǎo)層，需要由總經(jīng)理提名，董事會(huì)落實(shí)聘任制。對(duì)于高層管理人員選拔來(lái)說(shuō)，需要經(jīng)過(guò)法律程序，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生。②國(guó)有企業(yè)需要對(duì)經(jīng)理層、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等進(jìn)行更加規(guī)范化的管理，從根本上保證良好的法人治理效果。通過(guò)不斷完善董事會(huì)機(jī)構(gòu)，解決權(quán)力集中的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以法人治理結(jié)構(gòu)為核心，并且保證各項(xiàng)決策符合企業(yè)的原則需求，保證監(jiān)督權(quán)力、決策權(quán)力互相分離。經(jīng)理人員與董事會(huì)成員不能進(jìn)入到監(jiān)事會(huì)當(dāng)中，保證監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性與剛性。③國(guó)有企業(yè)要保證內(nèi)部董事會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性，并保障企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合理性。如果管理層的行為出現(xiàn)了的錯(cuò)誤，就需要及時(shí)地糾正，還需要將實(shí)際的情況進(jìn)行及時(shí)反饋。在股東大會(huì)上，追究相應(yīng)的法律職責(zé)。利用健全的責(zé)任監(jiān)督與約束機(jī)制，明確基礎(chǔ)的法律責(zé)任與約束機(jī)制。在完善外部監(jiān)事制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)與外部監(jiān)事會(huì)的合作與溝通，并維護(hù)股東的基本權(quán)益。

2.建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將“十一五”規(guī)劃作為基礎(chǔ)，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建設(shè)，加快國(guó)有企業(yè)深化改革的腳步。相關(guān)的工作人員需要明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主體地位，并且保證經(jīng)濟(jì)布局的合理性，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整。利用財(cái)務(wù)杠桿的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)不斷推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度的建立，并編制中央企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，推動(dòng)政府快速建立資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。在完善預(yù)算管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收入的合理分配與監(jiān)督，保證資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度設(shè)計(jì)

國(guó)有資產(chǎn)在完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的過(guò)程中，務(wù)必要保證新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制能與運(yùn)營(yíng)機(jī)制相互適應(yīng)。從當(dāng)前資產(chǎn)管理的分析現(xiàn)狀中不難了解到，國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合國(guó)資委提出的要求，設(shè)計(jì)科學(xué)化的資本預(yù)算管理體系。

首先，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資本預(yù)算編制工作的過(guò)程中，國(guó)資委屬于預(yù)算編制的一級(jí)主體，主要的職能就是負(fù)責(zé)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作，還要了解整體的收益情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬國(guó)有資產(chǎn)的合理指導(dǎo)。在實(shí)際的資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)資產(chǎn)收益的監(jiān)督與管控。通過(guò)給予國(guó)有資產(chǎn)一定的授權(quán)運(yùn)營(yíng)權(quán)限，落實(shí)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專戶進(jìn)行資金的管控。

其次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的二級(jí)編制主體。國(guó)有企業(yè)需要利用設(shè)立預(yù)算委員會(huì)機(jī)構(gòu)的方式，開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核查工作。如果存在財(cái)務(wù)風(fēng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，便可以及時(shí)洞察預(yù)算管理中不足的問(wèn)題，編制合理的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，還能保證預(yù)算編制落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要的預(yù)算職能就是執(zhí)行國(guó)資委的預(yù)算制度與計(jì)劃，并且上報(bào)國(guó)有資本實(shí)際預(yù)算情況，加強(qiáng)審查與協(xié)調(diào)管理力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并且及時(shí)收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)資金的合理調(diào)度。

（2）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督與決算審計(jì)

在加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督與決算審計(jì)力度的過(guò)程中，需要從批準(zhǔn)預(yù)算與預(yù)算監(jiān)督等方面入手。在國(guó)家復(fù)式預(yù)算的過(guò)程中，國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬于核心的內(nèi)容，能保證我國(guó)預(yù)算系統(tǒng)的完整性與統(tǒng)一性。各級(jí)國(guó)資委在編制了資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算之后，需要交給財(cái)政部門，進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的匯總，做好審議預(yù)算計(jì)劃，還要提出針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。在經(jīng)過(guò)人大審議之后，編制合理的年度預(yù)算法案，制定到各個(gè)部門當(dāng)中。對(duì)于預(yù)算監(jiān)督來(lái)說(shuō)，需要對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其中第一個(gè)層次就是對(duì)各級(jí)人大提出了明確的要求，務(wù)必要將執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的職能履行出來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門都需要進(jìn)行國(guó)資委的監(jiān)督工作。在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的管理過(guò)程中，針對(duì)一級(jí)執(zhí)行主體、二級(jí)執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，都需要做好監(jiān)督管控的工作。就決算審計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，需要以國(guó)有資本的預(yù)算結(jié)果為基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的收取經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，需要開(kāi)展合理的決算編制工作，并上報(bào)給國(guó)資委。在經(jīng)過(guò)總審核之后，交給財(cái)政部門，進(jìn)行統(tǒng)一的報(bào)告，以便于開(kāi)展全面的審計(jì)工作。

3.強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的清理與監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)管理力度

對(duì)于國(guó)有企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問(wèn)題與不足之處，需要樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理控制力度，并加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理與控制工作。對(duì)于委托期權(quán)、理財(cái)以及股票等投資風(fēng)險(xiǎn)比較高的業(yè)務(wù)，需要做好一系列的規(guī)范化管理工作。針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行中的委托理財(cái)業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行及時(shí)的清理，并且發(fā)現(xiàn)無(wú)法及時(shí)回收的資金，借助法律法規(guī)，加快資金的回收速度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果進(jìn)行了股票投資的方式，企業(yè)相關(guān)的管理人員就需要利用單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，安排專門的工作人員進(jìn)行操作與管理，并對(duì)沒(méi)有具備相應(yīng)條件的，進(jìn)行股票投資的合理清查。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要不斷強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的控制與監(jiān)督工作。針對(duì)于我國(guó)政府以及相關(guān)部門，明令禁止的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，需要遵循我國(guó)相關(guān)部門的規(guī)定，在合理合法的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于涉及到風(fēng)險(xiǎn)較高業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理，還需要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督與控制。利用內(nèi)部審計(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)下屬單位投資業(yè)務(wù)的監(jiān)督與控制，并定期開(kāi)展資產(chǎn)的清查活動(dòng)，獲得真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，建立國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。如果出現(xiàn)了違反國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)投資行為，需要給予相關(guān)責(zé)任人一定的警示，要求在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，若情節(jié)嚴(yán)重需要追究工作人員的責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制為依托，并且對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)資本的合理分配使用進(jìn)行控制。政府需要利用審計(jì)部門、外派監(jiān)事會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督。在國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系中，需要奠定穩(wěn)定的財(cái)務(wù)主體地位，建立完善的財(cái)務(wù)核準(zhǔn)制度與審批制度，以此逐步規(guī)范化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理力度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)范化其他主體參與行為，避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的發(fā)展目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：申通，甘肅省煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司甘肅省公司）財(cái)務(wù)管理處