撰寫|余濤 張明富

近年來，在湖北省襄陽市委、市政府的高度重視下，襄陽市農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴大、領域不斷拓寬、實力逐漸增強，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。截至2020年3月底，全市有農(nóng)民合作社8337家，市級及以上示范社540家，其中國家級34家，省級71家。襄陽市大力培育農(nóng)民合作社，促進合作社高質(zhì)量發(fā)展，主要采取了以下八項措施：

一、建機制，強化體系建設

在全省率先成立了農(nóng)民合作社培育發(fā)展工作領導小組，制定了《關(guān)于實施“一村一社”工程加快農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展的通知》（襄辦發(fā)〔2011〕18號）、《關(guān)于進一步加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（襄辦發(fā)〔2018〕18號）等一系列支持政策，初步構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領、社會化服務為支撐、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、抓培訓，強化人才支撐

一是納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃。把農(nóng)民合作社負責人和骨干列為高素質(zhì)農(nóng)民重點培訓對象，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供人力支撐。通過培訓，涌現(xiàn)出一大批高素質(zhì)合作社理事長，如宜城市玉保養(yǎng)鴨合作社理事長任玉保，2015年被評為“全國勞動模范”；南漳縣寨子米種植專業(yè)合作社理事長趙青，2018年被選為中國婦女第十二次全國代表大會代表、襄陽市優(yōu)秀人大代表，當選南漳縣婦聯(lián)兼職副主席；棗陽市鄧棚水果種植專業(yè)合作社理事長張道兵，2018年被評為“湖北省勞動模范”等。二是建立農(nóng)民合作社輔導員制度。2019年7月，襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《關(guān)于做好貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展工作的通知》，要求各地為每家合作社安排1名熟悉業(yè)務的同志擔任輔導員，負責日常業(yè)務指導。三是加強產(chǎn)學研有機結(jié)合。引導農(nóng)民合作社與省、市涉農(nóng)科研院所合作，共建產(chǎn)學研基地。

三、樹典型，強化示范引領

一是評定市級示范。在全省率先制定市級示范社申報認定辦法，如今已開展了8次市級農(nóng)民合作社示范社評選，共評選出718家市級示范社。2019年，全市認定市級示范社61家。二是開展試點示范。組織各縣（市、區(qū)）依托農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點。2019年，全市開展農(nóng)業(yè)社會化服務的農(nóng)民合作社達1207家，服務小農(nóng)戶達19.8萬戶；同時，棗陽市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。三是培育典型示范。組織開展農(nóng)民合作社典型調(diào)研和案例征集活動，先后總結(jié)推出襄州區(qū)雙豐收合作社、襄城臥龍山藥合作社、宜城市玉保養(yǎng)鴨合作社等一批在全國、全省有影響的典型。

四、嚴監(jiān)管，強化規(guī)范發(fā)展

一是實施規(guī)范監(jiān)測。全面開展國家、省、市級示范社監(jiān)測工作，對不合格示范社做出“除列”處理，共取消示范社178家。二是專項清理“空殼社”。截至2019年11月底，全市共調(diào)查摸底合作社8346家，發(fā)現(xiàn)“問題社”2088家，經(jīng)整改，指導規(guī)范1439家，注銷、吊銷649家。三是開展金融風險排查。對全市農(nóng)民合作社進行金融風險排查，加強非法金融活動監(jiān)控。

五、重扶持，強化發(fā)展動力

4月24日，襄陽市召開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體座談會，研究加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化提升、高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)舉措

一是積極爭取扶持資金。2019年，全市共爭取中央和省級財政扶持合作社發(fā)展項目資金638萬元，農(nóng)業(yè)社會化服務項目資金870萬元。二是加強“銀企對接”“銀社對接”。在全省率先成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款服務；推動省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司成立襄陽運營中心，3年來共為襄陽市擔保資金3.9億多元，累計開展業(yè)務455筆。針對2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，省農(nóng)擔公司及時推出了“農(nóng)擔抗疫信用貸”，全力保障襄陽市農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復工復產(chǎn)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已為襄陽市54家受疫情影響大、急需融資支持的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款4646萬元；組織農(nóng)民合作社與郵儲銀行襄陽市分行對接，824家農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)主體獲批貸款1.8428億元。三是開展產(chǎn)權(quán)抵押試點。南漳縣和宜城市分別入圍了全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和宅基地抵押貸款試點。

六、創(chuàng)品牌，強化發(fā)展質(zhì)效

在襄陽市，農(nóng)民合作社成為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和先進生產(chǎn)方式的引領者，能夠更好地推廣運用先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗，提高標準化生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特別是在踐行減量化增長理念、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面，起到了很好的示范引領作用。如今，全市擁有注冊商標的合作社有692家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社有244家。2008年，襄城區(qū)麥冬種植專業(yè)合作社成功申請“襄陽麥冬”國家地理標志；2014年，襄州區(qū)萬兵黑豬專業(yè)合作社成功申請“襄陽黑豬”“襄陽黑豬肉”2個國家地理標志；2018年，南漳縣寨子米種植專業(yè)合作社通過有機食品、綠色食品雙認證。

七、壯筋骨，強化集體增收

近年來，襄陽市通過清產(chǎn)核資摸家底、重點扶持補短板、發(fā)展產(chǎn)業(yè)強后勁，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強了集體經(jīng)濟組織的服務能力。2019年，全市開展農(nóng)業(yè)社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量達417個，服務營業(yè)收入1.4787億元。發(fā)展農(nóng)民合作社已成為全市集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，通過“村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，既促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)戶增收，又增強了集體經(jīng)濟實力。棗陽市鹿頭鎮(zhèn)小王莊村集體創(chuàng)辦了康鑫土地股份專業(yè)合作社，2019年，合作社實現(xiàn)可分配收益13萬元，增加村集體收入26840元。

八、廣帶動，強化脫貧致富

各類農(nóng)民合作社與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增加了貧困戶財產(chǎn)性收入和工資性收入。據(jù)統(tǒng)計，全市參與扶貧的龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場達1.1萬個，帶動貧困戶6.1萬戶，占有勞動能力貧困家庭的87%。2019年，全市農(nóng)民合作社經(jīng)營收入32.07億元，盈余6.53億元，直接為成員戶均增收1254元。

襄陽市農(nóng)民合作社發(fā)展雖然取得了一定成效，但也存在規(guī)范不夠、實力不強、品牌不響等問題。下一步，全市將進一步加大工作力度、細化工作措施，加快推進農(nóng)民合作社規(guī)范化提升和高質(zhì)量發(fā)展。在推進棗陽市全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點的同時，在每個行政村重點培育1—2家“六有”合作社，確保每個貧困村有1家運行比較規(guī)范、帶動能力較強的農(nóng)民合作社。