本刊記者 柯善北 李動(dòng)

2019年，我們揮別改革開(kāi)放40年的激昂壯闊，迎來(lái)了新中國(guó)成立70周年的輝煌燦爛。

在這一年中，即便暗流洶涌、風(fēng)云變幻，中國(guó)這艘宏偉航船依舊帆揚(yáng)舵穩(wěn)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體中國(guó)人民的共同努力下，劈波斬浪，乘風(fēng)而行，向著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷邁進(jìn)。

在這一年中，我們共同見(jiàn)證了：“嫦娥四號(hào)”月背著陸，首艘國(guó)產(chǎn)航母“山東號(hào)”正式服役，“長(zhǎng)征五號(hào)”大推力火箭成功發(fā)射，中國(guó)女排世界杯十一連勝……勝利的凱歌不斷奏響，我們向前的腳步更加堅(jiān)定。

在這一年中，住建系統(tǒng)開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪前行，為建設(shè)美麗中國(guó)、安居中國(guó)、和諧中國(guó)而拼搏奮進(jìn)，在住房保障、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)住建力量。

兩端發(fā)力共圓“安居夢(mèng)”

住房問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)乎民生福祉與社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“住有所居”，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的不可或缺的重要組成部分。

2019年，住建及相關(guān)部門深入貫徹“房住不炒”精神，積極推動(dòng)落實(shí)房地產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央多次明確強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，夯實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在保持調(diào)控定力、因城施策的支持下，2019年房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月百城新建住宅價(jià)格累計(jì)上漲2.91%，較2018年同期收窄1.92個(gè)百分點(diǎn)。

在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，住房保障立法、住房租賃市場(chǎng)建設(shè)、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、棚戶區(qū)改造等多方發(fā)力，住房保障這張安全網(wǎng)也越織越密。

7月，財(cái)政部、住建部共同發(fā)文，將北京、長(zhǎng)春、上海等16個(gè)城市納入2019年中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)范圍。

8月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推動(dòng)住房保障立法，明確國(guó)家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。

9月，住建部部長(zhǎng)王蒙徽表示，將總結(jié)北京、上海共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)人口流入量大、房?jī)r(jià)較高的大中城市，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

12月，住建部等四部委聯(lián)合發(fā)文，要求進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。

另外，在棚戶區(qū)改造方面，截至11月底，已開(kāi)工315萬(wàn)套，超額完成289萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。

2019年，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，住房保障體系持續(xù)完善，市場(chǎng)與保障兩端發(fā)力共圓人民“安居夢(mèng)”。

環(huán)境整治描繪美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村不可缺位。2019年，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾處理體系不斷完善；農(nóng)村危房改造落實(shí)到位，農(nóng)村住房安全保障水平大幅提升。

4月，住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

7月，住建部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村生活污水治理之路，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村生活污水治理率明顯提高的目標(biāo)。

10月，住建部發(fā)布《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出統(tǒng)籌縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，建立健全收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升。文件提出要求，到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組。

據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系已覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治已完成86%的任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾處理工作卓有成效。

農(nóng)村危房改造方面，財(cái)政部、住建部于4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的通知》，要求地方各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)責(zé)任劃分，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要和財(cái)力狀況，科學(xué)測(cè)算安排補(bǔ)助資金，切實(shí)落實(shí)資金保障責(zé)任。截至11月底，脫貧攻堅(jiān)需改造的135.2萬(wàn)戶危房已開(kāi)工97.9%。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)村將留住我們共同的“鄉(xiāng)愁”。

垃圾分類助力綠色發(fā)展

2019年7月1日，上海生活垃圾強(qiáng)制分類開(kāi)始施行。由此，“你是什么垃圾”成為年度熱詞，全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾分類工作也在如火如荼的推進(jìn)中。

黨中央一直高度重視垃圾分類工作。6月，習(xí)近平總書記就垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平指出，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。

4月，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，要求在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試基礎(chǔ)上，在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。文件提出，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

11月，住建部發(fā)布全新修訂的《生活垃圾分類標(biāo)志》。此次修訂主要對(duì)生活垃圾分類標(biāo)志的適用范圍、類別構(gòu)成、圖形符號(hào)進(jìn)行了調(diào)整。相較于2008版標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾類別調(diào)整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾4個(gè)大類和紙類、塑料、金屬等11個(gè)小類。

截至目前，全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個(gè)城市生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)70%。30個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，16個(gè)城市將垃圾分類列入立法計(jì)劃。

老舊小區(qū)改造完善社會(huì)治理格局

隨著城市化的不斷推進(jìn)，老舊小區(qū)面臨市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問(wèn)題。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，具有保民生、穩(wěn)投資、拉內(nèi)需一舉多得之效，切實(shí)提升人民群眾的幸福感、獲得感。

2019年政府工作報(bào)告明確提出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施”。

6月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。

以中央相關(guān)精神為指引，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。文件明確提出要開(kāi)展四方面工作：一是摸排全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況；二是指導(dǎo)地方因地制宜提出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計(jì)劃；四是推動(dòng)地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制等。

該文件的發(fā)布，標(biāo)志著老舊小區(qū)改造從部分試點(diǎn)，擴(kuò)展到全國(guó)范圍。與此同時(shí)，各省市相關(guān)工作也在加速推進(jìn)。杭州發(fā)布老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案，計(jì)劃用4年時(shí)間改造老舊小區(qū)約950個(gè)；南昌市已完成老舊小區(qū)改造284個(gè)，累計(jì)投入改造資金26.9億元；陜西出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)先改造無(wú)產(chǎn)權(quán)單位、無(wú)有效管理、無(wú)業(yè)委會(huì)的“三無(wú)”小區(qū)；遼寧省相關(guān)部門下達(dá)19.3億元，用于全省450多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)改造……這一惠民舉措順應(yīng)人民期盼，尊重民眾意愿，為進(jìn)一步理順社會(huì)治理格局，探索城市長(zhǎng)效治理機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放40周年與新中國(guó)成立70周年接續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我們走入2020年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。住建系統(tǒng)將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，為奪取全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)而不懈奮斗！