金文

回顧人民政協(xié)70年發(fā)展的光輝歷史，不難發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)在性質(zhì)定位、主要職能、參加單位、組織架構(gòu)、制度體系和履職方式等各方面都呈現(xiàn)出變與不變的辯證統(tǒng)一。全面分析變與不變的內(nèi)在邏輯，從歷史、理論與實踐中汲取智慧和力量，無疑有助于人民政協(xié)在新時代譜寫新的篇章。

變：人民政協(xié)發(fā)展的制度化進路

面對新時代新形勢所提出的新命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了人民政協(xié)“專門協(xié)商機構(gòu)”這一全新定位。這一定位對人民政協(xié)的制度化水平提出了更高的要求。作為具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)從宏觀、中觀到微觀層面都開展了“制度化”建設(shè)，并將目標指向明確為“更加成熟更加定型”。

宏觀上，人民政協(xié)性質(zhì)定位與時俱進，制度體系更加健全。新中國成立，人民政協(xié)適時擔負起臨時權(quán)力機構(gòu)的重任，初步完成國體和政體建設(shè)。改革開放后，人民政協(xié)在“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”定位的基礎(chǔ)上，進一步明確為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的實現(xiàn)形式。進入新時代，人民政協(xié)的性質(zhì)定位又進一步提升為“國家治理體系的重要組成部分”和“具有中國特色的制度安排”。與此相適應(yīng)，人民政協(xié)不斷加強制度建設(shè)，已經(jīng)形成了以憲法為指針，黨和國家政策為依據(jù)，政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋人民政協(xié)工作全過程的一整套制度體制與運行機制，政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化達到了前所未有的高度與水平。

中觀上，人民政協(xié)組織架構(gòu)逐步完善，主要職能延伸拓展。新中國成立初期，代行全國人民代表大會職權(quán)的人民政協(xié)在組織架構(gòu)上兼顧了代表制和委員制的雙重特點，設(shè)置了全體會議、全國委員會和常務(wù)委員會三個機構(gòu)。1954年第一屆全國人大召開后，人民政協(xié)適時取消全體會議，確立了全國委員會和常務(wù)委員會，同時在人民政協(xié)內(nèi)部進行了初步的組織設(shè)計。作為專門委員會的前身，新中國成立初期人民政協(xié)內(nèi)部設(shè)置了工作組。與此同時，人民政協(xié)被賦予了“政治協(xié)商”的職能。改革開放后，人民政協(xié)內(nèi)部組織架構(gòu)進一步完善，具有臨時性質(zhì)的工作組轉(zhuǎn)化為正式的專門委員會。人民政協(xié)也由單一的“政治協(xié)商”職能逐步擴大為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項主要職能。黨的十八大以來，人民政協(xié)的組織架構(gòu)進一步規(guī)范化和科學(xué)化。以專門委員會的設(shè)置為例，內(nèi)部共設(shè)置了10個專門委員會，相比改革開放初期更加科學(xué)合理。在職能方面，人民政協(xié)更加重視其職能行使與協(xié)商民主機制的有機統(tǒng)一，更加重視建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為各黨派團體、各族各界群眾提供知情、參與、互動、協(xié)商和監(jiān)督的制度化暢通渠道。

微觀上，人民政協(xié)參加單位不斷擴大，履職方式日益豐富。新中國成立初期，第一屆全國政協(xié)的參加單位包括地區(qū)、軍隊、中共和民主黨派、人民團體和特邀人士等5個方面的代表。這種代表性在中國民主政治發(fā)展的進程中具有前所未有的意義。新政協(xié)的成功召開和新中國的成立把“我們”“你們”消融了，成為了“咱們”。改革開放后，政協(xié)章程明確了政協(xié)全國委員會由黨派、團體、專業(yè)及特邀4個部分的34個界別組成。同時，政協(xié)章程從文本上對政協(xié)全國和地方委員會明確了三項基本要求，包括密切聯(lián)系各方面人士、對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評、以及協(xié)助國家機構(gòu)進行機構(gòu)和體制改革。人民政協(xié)要順應(yīng)社會階層的新變化，優(yōu)化其參加單位，以更好地“找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”。從履職形式上，隨著形勢發(fā)展、科技進步，政協(xié)的履職方式由扁平走向立體、由線下走向線上，各類協(xié)商會議、提出提案、調(diào)研視察、大會發(fā)言、反映社情民意信息、網(wǎng)絡(luò)議政等等，更加豐富多樣、靈活方便。

不變：人民政協(xié)的初心和使命

人民政協(xié)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須堅守的根本政治原則，也是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗。革命和建設(shè)時期，一方面在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)和動員下，中國人民結(jié)成以人民政協(xié)為組織形式的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;另一方面在人民政協(xié)形成與發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終是中流砥柱與堅強后盾。改革開放初期，為緊密聯(lián)系各民主黨派，充分發(fā)揮其在我國政治生活中的作用，中國共產(chǎn)黨明確了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。一則為鞏固和完善我國新型政黨制度奠定了政治基礎(chǔ);二則人民政協(xié)也日益發(fā)展成為實行新型政黨的組織形式。人民政協(xié)為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派磋商國是、相互監(jiān)督搭建了有效平臺。繼往開來，新時代又對人民政協(xié)工作提出了新要求：在進一步強化中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，以“凝聚共識”統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的三大職能。

始終堅持圍繞中心服務(wù)大局是人民政協(xié)70年來履職所遵循的基本原則。建國之初，圍繞新中國國家和社會建設(shè)的各項任務(wù)，人民政協(xié)起到了不可替代的作用。隨著黨的十一屆三中全會的召開，我國的政治、經(jīng)濟和科教文化等方面都發(fā)生了巨大變化，黨和國家的工作重心也隨之轉(zhuǎn)移，人民政協(xié)也及時跟進。新時代，尤其是2019年中央政協(xié)工作會議召開以來，人民政協(xié)更加聚焦于“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”和“應(yīng)對世界百年未有之大變局”兩方面的大局。

人民政協(xié)始終堅持以人民為中心。新中國成立初期，黨中央曾多次強調(diào)要把聯(lián)系群眾，向國家有關(guān)機關(guān)反映群眾意見和提出建議作為人民政協(xié)的重要任務(wù)。改革開放初期，人民政協(xié)得以恢復(fù)并繼續(xù)發(fā)展，在充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的實踐中發(fā)揮著重要作用。其中，人民政協(xié)更重視擴大其代表性和包容性，更加緊密地聯(lián)系群眾。2015年2月，中共中央正式提出“社會主義協(xié)商民主”的建設(shè)目標，并明確了包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的七種協(xié)商渠道。為進一步體現(xiàn)“人民政協(xié)為人民”的價值理念，各地各級政協(xié)重視培養(yǎng)與推廣“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”的相關(guān)工作實踐與經(jīng)驗。

人民政協(xié)70年的寶貴啟示

人民政協(xié)70年的變與不變，互為表里，構(gòu)成了人民政協(xié)發(fā)展進步的辯證邏輯。人民政協(xié)70年的歷史，是一部堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)制度不斷走向更加成熟定型的歷史;也是一部加強思想政治引領(lǐng)，團結(jié)政協(xié)各參加單位、人民團體、各族各界人士投身革命、建設(shè)、改革實踐的歷史。人民政協(xié)70年堅持和完善中國特色社會主義政治制度，彰顯了這一制度的生機與活力。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)堅持求同存異，廣泛團結(jié)各界人士，夯實了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ);作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，人民政協(xié)既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮好各參政黨的作用，鞏固和發(fā)展了我國的新型政黨關(guān)系;作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，人民政協(xié)有效地組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共同參與和協(xié)商國家大事，是體現(xiàn)中國式民主可行管用的制度化渠道;作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分吸納和表達不同社會階層和群體的利益訴求，把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能;作為具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)有根有源，具有強大的生命力，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

【注：本文系江蘇省社科基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研究”（項目編號：19WTD001）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/陳琳（見習(xí)）