曾俞皓　夏鏡雄　柒小華

近年來，宣漢縣在邊界地區(qū)基層黨建工作中不斷創(chuàng)新探索帶來的新變化，讓漆碑鄉(xiāng)杉木村老黨員李盛兵感慨萬千：“地域有界，黨組織無界，邊界地區(qū)基層黨建的深入開展讓我們更有幸福感了，對致富增收更有信心了。”

在脫貧攻堅中，宣漢縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，立足全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個村與重慶、巴中和周邊縣（市、區(qū)）接壤的實際情況，通過“組織共建、資源共享、黨員共育、治安聯(lián)防、文化聯(lián)誼、宣傳聯(lián)動”的方式，結(jié)對互助、黨群互動、優(yōu)勢互補，持續(xù)加強邊界地區(qū)基層黨組織之間的深層次交流和多領(lǐng)域合作，積極拓寬黨建功能，延伸服務(wù)觸角，有效構(gòu)建了邊界地區(qū)開放合作、共謀發(fā)展的良好格局。

截至2月18日，宣漢縣順利完成了“貧困縣整縣退出”目標，成功實現(xiàn)“由全省貧困人口最多的縣”到“減貧人口最多的縣”的轉(zhuǎn)變，貧困發(fā)生率降至0.44%。

區(qū)域共建，奔康路上組織引力更強大

“門對面，隔條溝，雖是鄰居卻因地域管轄問題成了交流不暢的省外朋友，特別是涉及邊界問題更難以形成共識、達成一致意見?！逼岜l(xiāng)黨委副書記陳友道說，“現(xiàn)在好了，‘邊界協(xié)議書讓我們與重慶市開州區(qū)大井鎮(zhèn)的步調(diào)一致了，問題就自然解決了。”

陳友道口中的“邊界協(xié)議書”讓兩地相互取長補短，一來二往，感情不斷增進，致富門道也在不斷擴寬。據(jù)了解，這種模式源于宣漢縣充分結(jié)合地域相鄰的地理優(yōu)勢，圍繞“黨建共抓”理念，不斷強化機制建設(shè)，推動基層組織抱團發(fā)展。

一方面積極開展結(jié)對共建活動，以邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，組織相鄰村黨支部簽訂“黨建共建”協(xié)議書，建立雙方、多方“友好同盟”關(guān)系。每年年初，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、村黨組織書記、第一書記、村民代表等召開專題工作部署會，充分結(jié)合各方需求和意見，認真研究制定全年黨建工作目標、結(jié)對幫扶舉措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成思想共識，凝聚工作合力。另一方面建立聯(lián)席會議制度，定期組織召開座談會和研討會，破解工作難題，化解疑難問題;組建邊界黨建微信群、QQ交流群，相互開放公共場所、公共設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基地等，加強信息互通和資源共享。

同時，宣漢縣還大力推行黨員“共育”制度，積極開展“邊界地區(qū)黨員活動日”主題活動，邀請兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、村黨支部書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等互上黨課;組織黨員代表共同參加組織生活，加強黨員干部之間的學習交流、監(jiān)督評議，共同推進黨內(nèi)生活常態(tài)化。

黨群互動，黨員帶富能力更突出

“清明茶剛采摘完，大家要加強后續(xù)管理，定期除草、驅(qū)蟲，可適當移栽補種、修枝、調(diào)型?！?月14日上午，來自宣漢縣漆碑鄉(xiāng)的茶葉種植專家周宣顧不上休息，從上午8點到11點，徒步走完了重慶市開州區(qū)麻柳鄉(xiāng)大河村整座茶山，對300余畝茶葉種植基地進行了巡查。

周宣是宣漢人，按照“黨建共建”協(xié)議書，他作為黨員專家還要對隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉種植基地進行技術(shù)指導。一路上，大河村的幾名技術(shù)人員一邊跟隨觀看一邊做記錄。

茶葉種植是宣漢縣漆碑鄉(xiāng)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)的重要抓手。漆碑鄉(xiāng)茶園占地2000畝，遠景規(guī)劃將達到5000畝，覆蓋大樹村、太陽村、竹園村等6個村，僅茶葉種植一項，就可以實現(xiàn)戶年均增收近萬元。

火車跑得快，全靠車頭帶。為發(fā)揮好黨員示范帶動作用，促使黨員走近群眾聽民聲、幫扶群眾贏民心、帶領(lǐng)群眾奔小康，宣漢縣還充分把握民俗相通的文化特點，圍繞“新風共樹”目標，不斷優(yōu)化治理和服務(wù)能力，推動村風民風和諧相融。具體而言，主要采取建立邊界地區(qū)民情調(diào)查分析和維穩(wěn)應急處突機制，成立“邊際法庭”，加大聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處力度，使矛盾及時化解、糾紛妥善解決;以村級活動陣地為依托，定期舉辦群眾喜聞樂見的文藝展演、農(nóng)民運動會等活動，邀請兩地黨員群眾參加，不斷深化情感交流，促進雙邊文化交融，實現(xiàn)“黨員手拉手、群眾心連心”的良好效果。

優(yōu)勢互補，群眾發(fā)展意愿更強烈

“陳書記真能干，把我們荒廢的土地變成了‘搖錢樹。跟著他們干，我們的明天更有希望啦！”漆碑鄉(xiāng)杉木村村民劉紅春滿懷信心地介紹著村里的變化，“以前村上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)村民都持懷疑態(tài)度，都不愿跟著村干部走。自從嘗到了甜頭，嘿嘿，那態(tài)度就大大轉(zhuǎn)變了哦”。

村民口中所說的“甜頭”，是杉木村黨支部書記陳豪帶領(lǐng)村民在脫貧攻堅路上，通過整合邊界土地，開荒復墾，打造茶園、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等基地帶來的經(jīng)濟效益。

為充分發(fā)揮友好相助的同盟關(guān)系，宣漢縣堅持以“強強聯(lián)合謀發(fā)展、一心為民激活力”為重點，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，共同制定發(fā)展規(guī)劃，定期組織鄉(xiāng)土人才召開座談會，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)支援服務(wù)隊，建立共建互助機制，協(xié)同推進邊界區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、就業(yè)技能等方面的實用技術(shù)培訓。同時，采用“黨支部引領(lǐng)+黨員干部幫扶+農(nóng)戶發(fā)展”的模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收拓寬渠道，打造互促共贏的經(jīng)濟共同體，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和脫貧攻堅步伐雙向提速。（作者單位/曾俞皓、夏鏡雄 中共達州市委組織部;柒小華中共宣漢縣委組織部） （責編/余娜）