王兆偉

案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。四川省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，為切實(shí)提高工作質(zhì)效，28所省屬本科高校用身邊的“活教材”頻敲“警示鐘”，把案件資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，努力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的校園環(huán)境。

? “一念之差”換來一紙?zhí)幏?/h3>

“……經(jīng)四川文理學(xué)院紀(jì)委委員會(huì)研究并報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)批準(zhǔn)，決定給予董某記過處分。學(xué)院‘小金庫結(jié)余的20240元上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，董某個(gè)人違法所得的10000元上繳學(xué)校財(cái)務(wù)?！?019年12月初，省紀(jì)委監(jiān)委駐四川文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組作出的這份決定，在學(xué)校引起了廣泛關(guān)注。

“人都退休一年多了，本該含飴弄孫、享受天倫之樂，問題卻被挖出來了，還受到了處分，反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！睂?duì)于四川文理學(xué)院某二級(jí)學(xué)院原院長(zhǎng)董某被立案調(diào)查一事，很多人十分震驚和惋惜。

據(jù)了解，董某主編的《高校體育健康教程》在2008年至2012年被達(dá)州某職業(yè)學(xué)院選定為公共體育課教材，教材供應(yīng)商楊某某為感謝該學(xué)院某副院長(zhǎng)在教材采購中給予的關(guān)照，分四次托董某轉(zhuǎn)交現(xiàn)金共計(jì)35000元，但董某以自己是教材主編為由，將其中10000元據(jù)為己有。

前波未平，后波又起。2011年至2015年期間，董某任職的二級(jí)學(xué)院通過開辦裁判員證培訓(xùn)班、對(duì)外出租足球場(chǎng)等方式覓得了“生財(cái)門道”。然而，“生”出來的錢財(cái)并沒有按相關(guān)規(guī)定處理，而是“蓄”進(jìn)了專門設(shè)立的“小金庫”里，其中錢財(cái)由時(shí)任院長(zhǎng)董某決定如何開支。2015年后，學(xué)院雖不再向“小金庫”內(nèi)注入資金，但“小金庫”在董某指示下繼續(xù)保留。后董某聽聞省紀(jì)委監(jiān)委駐校紀(jì)檢監(jiān)察組要核查賬目，竟安排他人予以銷毀。

2019年10月，董某涉嫌違法問題被省紀(jì)委監(jiān)委駐四川文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組立案調(diào)查。面對(duì)調(diào)查結(jié)果，董某終于深刻反省、檢討：“設(shè)立‘小金庫，是我錯(cuò)誤地認(rèn)為工作中與其他單位交流合作，吃吃喝喝必不可少。學(xué)校下文明確禁止設(shè)立‘小金庫后，我總存在僥幸心理，想等到政策放松了繼續(xù)使用‘小金庫，所以一直沒有上繳。后來聽說紀(jì)委要查，我才因?yàn)楹ε伦屓藷速~本……做錯(cuò)了事情，心里惴惴不安，也有過激烈的思想斗爭(zhēng)，但總存在僥幸心理、冒險(xiǎn)心理，一念之差鑄成嚴(yán)重錯(cuò)誤?！?/p>

“雖然這個(gè)案件涉及的違法金額并不高，也未產(chǎn)生重大影響，但非常典型。冰凍三尺非一日之寒，‘一念之差究竟差在哪里？差在放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，差在僥幸冒險(xiǎn)心理上，更差在覺悟不高和意志薄弱上。同時(shí)，也體現(xiàn)了我們?cè)诟刹克枷牒途窘逃?、抓早抓小防微杜漸上還存在薄弱環(huán)節(jié)，還有很多功課要做?！笔〖o(jì)委監(jiān)委駐四川文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、院黨委副書記、紀(jì)委書記張超說。

?報(bào)建員動(dòng)了招投標(biāo)的“奶酪”

“嚴(yán)某這個(gè)活生生的例子值得大家深思，別看他只是一名報(bào)建員?！?020年4月21日，四川師范大學(xué)召開學(xué)校全面從嚴(yán)治黨暨巡察工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上省紀(jì)委監(jiān)委駐四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、校黨委副書記、紀(jì)委書記劉鵬談到要強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督時(shí)說，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和重要崗位的監(jiān)督要打好配合戰(zhàn)，既要過問“一把手”，還要重視重要崗位的工作人員。

負(fù)責(zé)四川師范大學(xué)基建項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、辦理施工所需各種證照、招投標(biāo)備案、工程竣工驗(yàn)收備案等工作，從1994年至案發(fā)，嚴(yán)某在四川師范大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處擔(dān)任報(bào)建員長(zhǎng)達(dá)20多年。

2015年初，某建筑工程有限公司經(jīng)過招投標(biāo)程序在四川師范大學(xué)成龍校區(qū)工程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目中標(biāo)，但四川師范大學(xué)遲遲未發(fā)放中標(biāo)通知書。項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人鄧某擔(dān)心出現(xiàn)變故，于是通過中間人找到嚴(yán)某，請(qǐng)托嚴(yán)某幫忙盡快發(fā)放中標(biāo)通知書、盡快支付工程預(yù)付款等，并承諾事后會(huì)給嚴(yán)某“感謝費(fèi)”。

聞聽此言，嚴(yán)某行動(dòng)很是迅速。在幫鄧某解決前述問題后，嚴(yán)某坐等鄧某履行承諾。鄧某果然“守信”，幾天后便在四川師范大學(xué)成龍校區(qū)路邊交付給嚴(yán)某50萬元現(xiàn)金表示感謝。

招標(biāo)采購領(lǐng)域是高校易發(fā)多發(fā)腐敗領(lǐng)域之一。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購領(lǐng)域重要崗位的監(jiān)督，2018年，四川師范大學(xué)出臺(tái)《四川師范大學(xué)招標(biāo)采購人代表管理辦法（試行）》《四川師范大學(xué)招標(biāo)采購監(jiān)督人員管理辦法（試行）》等系列辦法，明確規(guī)定采購人代表應(yīng)遵守有關(guān)廉潔自律規(guī)定，不得私下接觸供應(yīng)商，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位和個(gè)人的財(cái)物或好處，不得接受采購組織單位的請(qǐng)托。

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范工作，四川師范大學(xué)啟動(dòng)嚴(yán)某違法案以案促改工作，對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行重大機(jī)制改革。學(xué)校于2018年將原分布于校內(nèi)十多個(gè)部門的招標(biāo)采購工作，統(tǒng)一集中到學(xué)校招標(biāo)采購中心一個(gè)部門集中實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管采分離，并將多點(diǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)變集中單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，便于對(duì)招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)集中管理，降低了監(jiān)管難度及監(jiān)管成本，降低了舞弊或腐敗可能多點(diǎn)爆發(fā)的概率。

四川師范大學(xué)招標(biāo)采購中心處長(zhǎng)趙德平感嘆：“相比以前，招標(biāo)采購領(lǐng)域工作人員的廉潔意識(shí)顯著提升了，已經(jīng)形成無預(yù)算不采購的普遍共識(shí)，商家來辦公室串門的現(xiàn)象、中途增加采購量的情形大大減少。”

“紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是高質(zhì)量監(jiān)督，要擦亮監(jiān)督‘探頭，從案件中去發(fā)現(xiàn)管理漏洞，推動(dòng)相關(guān)單位不斷完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制?！彼拇◣煼洞髮W(xué)黨委書記李向成說，下一步，學(xué)校將加大治本力度，狠抓監(jiān)督夯實(shí)治本基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)最大程度轉(zhuǎn)化為治理效能。

?派駐“探頭”探出國(guó)資管理存在的問題

“經(jīng)學(xué)校紀(jì)委全委會(huì)研究并報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)通過，決定給予黃某黨內(nèi)警告處分?！?020年5月13日，川北醫(yī)學(xué)院后勤管理處召開處分決定宣布暨警示教育會(huì)，省紀(jì)委監(jiān)委駐川北醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣布對(duì)黃某的處分決定。

黃某系川北醫(yī)學(xué)院后勤管理處負(fù)責(zé)高坪校區(qū)教室使用的一名主任科員，在一次校外人員借用教室時(shí)，黃某僅根據(jù)后勤管理處校園管理科科長(zhǎng)羅某某的示意，在無任何審批手續(xù)的情況下，安排750名小學(xué)生進(jìn)入川北醫(yī)學(xué)院高坪校區(qū)參加考試。

很快，東窗事發(fā)。省紀(jì)委監(jiān)委駐院紀(jì)檢監(jiān)察組展開初核。初期，為掩蓋將教室借給校外盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織考試的違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，羅某某串通黃某等人向組織提供虛假情況。黃某按照事先約定的說法，稱教室借用系教務(wù)處經(jīng)常借用教室的老師提出，試圖將責(zé)任推到其他部門和人員身上。

核查組轉(zhuǎn)而從外圍進(jìn)行突破。在客觀證據(jù)已鎖定、基本事實(shí)已清晰的情況下，核查組再次對(duì)黃某進(jìn)行談話。

面對(duì)核查組，黃某說自己“每天都在進(jìn)行著激烈的思想斗爭(zhēng)?！钡诙握勗捴?，黃某坦承：“我始終是教室借用的具體經(jīng)辦人……我應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任，配合紀(jì)委的工作。”

如實(shí)陳述事實(shí)，主動(dòng)配合核查組開展工作，黃某態(tài)度積極。在后期立案審查和審理談話中，黃某對(duì)自己的違紀(jì)違規(guī)行為深刻反思：“臨近退休放松了自我要求和自我學(xué)習(xí)，在日常工作中敷衍和應(yīng)付思想使自己淡化了工作責(zé)任，我愧對(duì)組織的培養(yǎng)和同志的信任。”

黃某所在黨組織的黨總支書記彭世良對(duì)此也進(jìn)行了深刻檢討，黃某臨近退休，本應(yīng)圓圓滿滿，卻因放松了紀(jì)律要求、淡化了責(zé)任意識(shí)而受到黨紀(jì)處分，令人痛心、令人警醒。今后的工作中一定要更好地運(yùn)用交心談心，立好制度，查好漏洞，防微杜漸，避免類似問題重演。

針對(duì)該案暴露出的學(xué)校教室使用管理不規(guī)范等問題，省紀(jì)委監(jiān)委駐川北醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、院黨委副書記、紀(jì)委書記朱燕萍表示：“要以黃某案這個(gè)點(diǎn)，延伸至學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理這個(gè)面，向?qū)W校發(fā)出監(jiān)察建議書，限期整改落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范教室等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，有效發(fā)揮‘派的權(quán)威和‘駐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校改革發(fā)展，彰顯派駐監(jiān)督‘探頭作用?！保ㄘ?zé)編/蔣筱青）