王俊杰 郭永慧 張綠漪

戰(zhàn)略研究

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。江蘇省委、省政府深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來(lái)看，全省重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還有待健全等問(wèn)題依然存在。加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展重要講話精神和最新要求的客觀需要，是自覺(jué)踐行新發(fā)展理念、抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然選擇。

切實(shí)下好提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的“先手棋”

綠色技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”?？v觀國(guó)內(nèi)外，綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域，日益成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝K區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.64%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量26.45件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，在光伏、風(fēng)能、節(jié)能環(huán)保裝備等部分行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，但總體來(lái)看，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建成，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力仍然亟待提高。

堅(jiān)持把構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)，著力突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。一是突出綠色技術(shù)攻關(guān)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。制定發(fā)布省級(jí)綠色技術(shù)與裝備推廣目錄，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新重大研發(fā)項(xiàng)目。二是突出綠色技術(shù)創(chuàng)新載體培育“主體作用”。積極創(chuàng)建一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等載體。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。三是突出綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性的綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估師和經(jīng)紀(jì)人。

切實(shí)下好增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“關(guān)鍵棋”

綠色產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，國(guó)際上許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，江蘇加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，風(fēng)電和光伏裝備制造全國(guó)領(lǐng)跑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)43.8%、32%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)51%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。但江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)60%—70%，資源產(chǎn)出率仍然偏低。

要以建立綠色產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。一是打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)持把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造工程，促進(jìn)石化、鋼鐵、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造和園區(qū)化發(fā)展;加快建設(shè)綠色制造體系，實(shí)施一批綠色制造示范項(xiàng)目，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈;鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展智能工廠、數(shù)字車間升級(jí)改造，探索建立智能制造示范區(qū)。二是打好綠色新興產(chǎn)業(yè)培育“主動(dòng)戰(zhàn)”。堅(jiān)持把培育綠色新興產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，實(shí)施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模;加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、氫能、增材制造、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)制高點(diǎn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是打好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“狙擊戰(zhàn)”。堅(jiān)持把提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，打造一批環(huán)保服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展綠色物流業(yè)，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。四是打好綠色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升“保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)持把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地。深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)、池塘生態(tài)化改造工程，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。五是打好綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“持久戰(zhàn)”。發(fā)展綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。深入實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，有序擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等綠色能源供給;大力發(fā)展軌道交通裝備、特種船舶制造等綠色交通產(chǎn)業(yè);深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色施工，開(kāi)展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點(diǎn)示范，促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)下好做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)載體的“長(zhǎng)遠(yuǎn)棋”

載體平臺(tái)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間承接載體。近年來(lái)江蘇大力推廣綠色制造，開(kāi)展綠色制造示范創(chuàng)建，國(guó)家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一，但與高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的要求相比，仍需加大力度。

一是發(fā)揮好綠色企業(yè)集群“帶動(dòng)效應(yīng)”。實(shí)施“百企引航”和“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旗艦型企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型環(huán)保龍頭企業(yè)和環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)。二是發(fā)揮好綠色園區(qū)“規(guī)模效應(yīng)”。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，支持園區(qū)探索開(kāi)展環(huán)境管家、綠色聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生、第三方環(huán)境服務(wù)等模式;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū);采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智慧化園區(qū);鼓勵(lì)園區(qū)探索功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)，建設(shè)人產(chǎn)城融合示范區(qū)。三是發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)“集聚效應(yīng)”。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，提升高端制造類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、新一代信息技術(shù)類、歷史經(jīng)典類、健康養(yǎng)老、旅游風(fēng)情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類等特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展水平，創(chuàng)建一批“產(chǎn)、城、文、旅、智”五位一體的新型社區(qū)。四是發(fā)揮好綠色產(chǎn)品消費(fèi)“引領(lǐng)效應(yīng)”。持續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效供給，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，開(kāi)展綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃和綠色品牌創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的“蘇字號(hào)”綠色制造品牌。

切實(shí)下好創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的“統(tǒng)籌棋”

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑、拓展發(fā)展空間。近年來(lái)江蘇加快實(shí)施以“雙提升”為標(biāo)志的節(jié)約集約用地計(jì)劃，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，資源節(jié)約集約利用顯著強(qiáng)化，但與先進(jìn)省份相比，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合度不高、資源產(chǎn)出率相對(duì)不高、資源循環(huán)綜合利用水平相對(duì)不足等問(wèn)題仍然存在。

一是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。培育一批集“智能制造+增值服務(wù)”功能于一體的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū);促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”，提升深度融合發(fā)展水平。二是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物和資源循環(huán)利用;圍繞垃圾分類與“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等領(lǐng)域，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目;實(shí)施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，推動(dòng)國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、城市礦產(chǎn)示范試點(diǎn)基地與靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，完善新能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)，探索建立從項(xiàng)目審批源頭杜絕高耗能、高耗水、高排放及低效率項(xiàng)目的監(jiān)管體制;推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，深入開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn);培育壯大一批碳交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)公司，創(chuàng)建一批零碳城市、零碳園區(qū)、零碳工廠。四是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)放化。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際交流與合作;加快推進(jìn)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建綠色產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易融資綠色化。五是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全化。著力提升安全生產(chǎn)治理能力，嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升全過(guò)程監(jiān)管能力，健全安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制;聚焦化工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。六是打造綠色消費(fèi)新引擎。推廣綠色消費(fèi)理念，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式;鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。

切實(shí)下好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的“決勝棋”

體制機(jī)制創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度保障。近年來(lái)，江蘇加大生態(tài)文明體制改革力度，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。

要繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建更加完善的促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等制度體系。一是提升綠色營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評(píng)價(jià)，完善環(huán)境守法信任保護(hù)名單制度，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。二是發(fā)揮好財(cái)稅產(chǎn)業(yè)政策對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”作用。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)財(cái)政資金加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。三是發(fā)揮好價(jià)格政策對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”作用。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，積極探索碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等政策;建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和合理盈利的固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，完善差別化電價(jià)及環(huán)保行業(yè)用電政策。四是發(fā)揮好綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”作用。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保和綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)治污減排技術(shù)改造的信貸支持，實(shí)行對(duì)生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實(shí)施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。五是發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境制度對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“保障器”作用。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、排污權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

（作者單位：江蘇省發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處）

責(zé)任編輯：何樂(lè)