束蘭根

制度是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行條件之一，發(fā)揮著激勵和約束雙重作用。加強法治、完善制度、理順機制，為推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，是當前一項重要工作。近年來，中央和地方十分重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度供給，以市場為導(dǎo)向，以法律為保障，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，大力出臺引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，“自上而下”地持續(xù)推動生態(tài)文明制度建設(shè)和經(jīng)濟社會綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

不斷完善綠色技術(shù)創(chuàng)新制度

綠色技術(shù)創(chuàng)新制度是指在我國社會制定或形成的節(jié)約資源和能源，避免、消除或減輕生態(tài)環(huán)境污染和破壞的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準則的總和。它主要包括政產(chǎn)學研綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新制度、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度和綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

建立政產(chǎn)學研綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新制度建設(shè)。在做好頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)的前提下，推動綠色產(chǎn)業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)加強合作溝通，創(chuàng)建綠色技術(shù)研究院，形成協(xié)同創(chuàng)新的各種平臺，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年江蘇全社會研發(fā)投入超過2700億元，占GDP比重達2.72%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比超過80%。發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，關(guān)鍵是為政產(chǎn)學研深度融合提供制度保障。一方面要引導(dǎo)科研院所更多聚焦綠色發(fā)展前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地;另一方面要加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向綠色產(chǎn)業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

促進綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度建設(shè)。進一步推動綠色科技成果供需對接、精準服務(wù)，破解綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化落地難題。加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，不是一刀切，也不是另起爐灶，是既要促進綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和晉級，也需要加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排等綠色技術(shù)的深入研究。綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用在這過程中發(fā)揮著重要作用。然而，我們?nèi)源嬖谥萍佳邪l(fā)機構(gòu)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系相對獨立、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化已成為創(chuàng)新鏈上的突出瓶頸，制約著綠色科技快速向綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。要加強綠色技術(shù)重大創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加大綠色技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。為促進知識產(chǎn)業(yè)服務(wù)健康快速發(fā)展，江蘇成立了知識產(chǎn)權(quán)研究和保護協(xié)會，開通了綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，知識產(chǎn)權(quán)交易量持續(xù)增加，在全國率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”質(zhì)押融資模式，并加強知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪事件的查處和懲罰。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)市場化機制

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立健全市場化交易制度。近年來，江蘇在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制建設(shè)方面走在全國前列。未來，我們要繼續(xù)抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略機遇，推動建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域市場機制，如區(qū)域合作聯(lián)盟、區(qū)域性專業(yè)性綠色技術(shù)交易市場，大膽嘗試、先行一步，爭取設(shè)立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，加速我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制的成熟定型，促使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護持續(xù)走在全國前列。

完善資源要素交易制度。土地、勞動資本視為經(jīng)濟增長的主要要素，實際上人類社會發(fā)展到今天，資源和環(huán)境等相關(guān)因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約作用日益凸顯。要素市場化改革要求建立資源的確權(quán)和市場化配置機制，而將自然資源與環(huán)境要素納入到要素市場化改革中更是應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)要素也是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，有別于其它生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)對其他要素資源可產(chǎn)生乘數(shù)作用，可放大其他生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價值。通過加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，把信息數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合到綠色供應(yīng)鏈中來，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)信息平臺，為政府部門、科研機構(gòu)和企業(yè)構(gòu)建起信息交流和共享機制，將促進綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

建立環(huán)境權(quán)益交易的市場化機制。環(huán)境權(quán)益交易機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，排污權(quán)、水權(quán)等交易機制的建立，有利于江蘇綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。江蘇在排污權(quán)、水權(quán)初始分配制度和定價機制建設(shè)方面走在全國前列，并向著完善市場邁進。在碳排放權(quán)交易機制建設(shè)上也取得實質(zhì)性進展，運用市場化手段促進溫室氣體減排，促使鋼鐵、紡織、化工等行業(yè)更多的企業(yè)納入碳排放產(chǎn)權(quán)交易范圍，擴大交易規(guī)模，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在鞏固碳排放信息公開前期試點成果的基礎(chǔ)上，可加速實行重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，促使更多企業(yè)對外公開碳排放信息和提高披露質(zhì)量。

建立用能權(quán)交易機制。用能權(quán)有償使用和交易旨在實現(xiàn)降低能源消耗總量和強度雙控目標，通過市場化的手段，促進企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展。江蘇現(xiàn)已試水項目節(jié)能量交易、行業(yè)節(jié)能量交易等，但領(lǐng)域較窄、交易不活躍、尚未形成規(guī)模、缺乏融資工具。作為新興的交易市場，用能權(quán)交易需要建立和完善法規(guī)制度體系。不僅要研究制定能源消費目標上限規(guī)定、配額分配、節(jié)能量認證、節(jié)能過程監(jiān)控等，還需逐步建立企業(yè)能耗數(shù)據(jù)報送和核查、初始用能權(quán)核定與分配的機制，進而構(gòu)建起用能權(quán)交易體系。

建立健全激勵約束并舉的制度體系

加強綠色金融工具創(chuàng)新和風險防范的金融支持。綠色金融可為綠色產(chǎn)業(yè)提供項目投融資、項目運營、風險管理等所需要的金融服務(wù)。這種用資本力量撬動可持續(xù)增長的模式，使發(fā)展綠色金融成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從國家到地方，自上而下發(fā)布的一系列指導(dǎo)政策，進一步夯實和完善了我國綠色金融政策體系。但在大力發(fā)展的同時，還需強調(diào)綠色金融工具的監(jiān)管和安全，加強綠色金融風險的治理體系建設(shè)，從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風險防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

建立財政、稅收綜合激勵制度。發(fā)揮財政補貼的激勵作用，加大綠色產(chǎn)業(yè)的財政支持力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予綠色產(chǎn)業(yè)投資補貼、生產(chǎn)優(yōu)惠貸款和環(huán)保項目獎勵等;在消費環(huán)節(jié)給予新能源產(chǎn)品購置補貼、節(jié)能減排設(shè)備購置補貼，擴大綠色產(chǎn)品的市場競爭力。提高綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)納稅成本。用好用足“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機制，對進行節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境保護的企業(yè)實施稅費減免。嚴格執(zhí)行政府綠色采購制度，建立健全政府綠色采購清單，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、通過環(huán)境認證的產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費。

以剛性約束增強發(fā)展保障力。制定更嚴的標準和綠色管理制度。組織專家、學者、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)頭企業(yè)共同訂立和完善環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等各項標準，并以法律和法規(guī)的形式加以頒布和實施。執(zhí)行最嚴格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大懲處力度。構(gòu)建評估體系、監(jiān)管體系和表彰體系，以保證環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標準得到執(zhí)行，促進綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。對于不按照綠色標準執(zhí)行的違法違規(guī)行為加大懲罰和處理的力度。建立綠色產(chǎn)業(yè)的績效考核體系，加強綠色指標考核的約束力。目前，江蘇已施行《綠色發(fā)展指標體系》，未來可進一步增加各級政府和職能管理部門的績效考核體系中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標的權(quán)重，增強指標的剛性和約束力。借鑒國際先進經(jīng)驗，推行強制性綠色保險。世界主要發(fā)達國家綠色保險制度已進入成熟階段，不僅成為國家環(huán)境保護政策的一個組成部分，也被企業(yè)視為管控風險、控制成本的一種有效手段?？煽紤]針對高污染、高排放等環(huán)境高風險企業(yè)，率先推行強制性綠色保險制度試點，同時加快完善法律、保險模式、市場引導(dǎo)和扶持等各環(huán)節(jié)，解決綠色保險法律基礎(chǔ)薄弱、推動依據(jù)不足、市場內(nèi)在機制缺乏、懲治制度不完善等問題。

（作者單位：河海大學商學院）

責任編輯：何樂