仲紅巖 儲勝金 聶乾

改革脈動

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會對“構(gòu)建基層社會治理新格局”提出了明確要求，為新時代推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新;把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

近年來，宿遷市宿城區(qū)堅持將“雙網(wǎng)融合·黨建引領(lǐng)”作為加強城市基層治理的有力抓手，在全國率先實施黨建工作引領(lǐng)城市工作的“融領(lǐng)工程”十項行動，推動各領(lǐng)域黨組織共駐共建共享、互聯(lián)互動互促，以增強黨組織的政治功能和服務(wù)功能，提升城市基層治理現(xiàn)代化水平，厚植黨建基礎(chǔ)，匯聚發(fā)展動能，凝聚紅色力量。

推動“融領(lǐng)工程”新實踐的主要舉措

“融領(lǐng)”是指將黨建引領(lǐng)作為貫穿城市基層黨建始終的主線，整合城市各類黨建資源優(yōu)勢，引導各類黨組織融入城市基層黨建新格局，推動共駐共建共享、互聯(lián)互動互促，增強基層黨組織在助推經(jīng)濟社會發(fā)展、保障城市基層治理等方面的政治引領(lǐng)力，力求融得進、領(lǐng)得好，實現(xiàn)最廣泛的社會動員、最深入的社會治理、最優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

以融促領(lǐng)，建設(shè)城市基層黨建工作聯(lián)動體系。多級聯(lián)動，以區(qū)域性黨組織共駐共建和資源整合為目標，建立健全街道大工委、社區(qū)大黨委工作體系，統(tǒng)籌整合各層級黨建工作力量。區(qū)域聯(lián)動，由街道黨工委牽頭，采取商圈樓宇區(qū)域聯(lián)建和龍頭企業(yè)牽頭帶建等形式，推動城市商圈和商務(wù)樓宇組建聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)組織聯(lián)盟、陣地聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)謀、民生聯(lián)解、黨建聯(lián)建。條塊聯(lián)動，深入推進簡政放權(quán)，定期召開屬地街道和條管部門聯(lián)席會議，釋放行業(yè)黨委基層經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，推動更好更符合需要的服務(wù)資源向城市基層下沉。

以領(lǐng)統(tǒng)融，做實城市黨建工作政治功能。引領(lǐng)基層自治。以黨建引領(lǐng)多網(wǎng)融合為支撐，建立網(wǎng)格黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，引導黨員亮出身份參與志愿服務(wù)。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。緊盯城市經(jīng)濟最繁榮、活力最充沛的區(qū)域，強化黨的組織覆蓋和作用發(fā)揮。社區(qū)黨組織積極推動“支部建到樓宇上”行動，以及通過商圈黨建聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)站等措施，組建綜合性、聯(lián)合性黨組織。引領(lǐng)城市文明。充分發(fā)動在職黨員、機關(guān)干部、公益組織等力量，實現(xiàn)城市黨建服務(wù)全域動員、全面參與。機關(guān)黨建領(lǐng)域持續(xù)推進在職黨員進社區(qū)，常態(tài)開展文明勸導、保潔執(zhí)勤、公益宣傳等志愿服務(wù)。

融領(lǐng)凝聚，開創(chuàng)城市黨建工作新格局。充實社區(qū)力量，實現(xiàn)“以小博大”。突出社區(qū)黨組織在城市基層黨建工作中的核心地位，充實社區(qū)工作力量，探索城市基層黨建工作多路徑整合模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作”工作模式，依法選任、公開招聘職業(yè)化社工，提供物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等“全科化”服務(wù)。打造多元陣地，實現(xiàn)“以點蓋面”。依托樓宇基層黨組織，在“兩新”組織集中的商務(wù)樓宇中建立“樓宇黨群服務(wù)站”和區(qū)域性綜合黨群服務(wù)陣地。完善工作機制，實現(xiàn)“以靜制動”。全面推行“組織聯(lián)盟、共議轄區(qū)事務(wù)，陣地聯(lián)動、共享區(qū)域資源，發(fā)展聯(lián)謀、共促轄區(qū)經(jīng)濟，民生聯(lián)解、共同服務(wù)群眾，黨建聯(lián)建、共聚服務(wù)合力”的工作機制，通過黨組織協(xié)同，為多方多層協(xié)同議事搭建平臺。

破解“問題”，扎實提高社會治理成效

“融領(lǐng)工程”的成功，關(guān)鍵在于貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，通過黨建引領(lǐng)推動形成資源向街道、社區(qū)下沉，向民生領(lǐng)域集聚的制度框架，讓服務(wù)跟著居民走、資源跟著需求轉(zhuǎn)、考核按照實效來，真正把這些下沉的人力和資源用到服務(wù)人民群眾上來，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，扎實提高社會治理成效。

破解“弱化”問題，基層基礎(chǔ)強起來。宿城區(qū)通過建立“組織延伸到底”“網(wǎng)格劃分到邊”的組織機制，理順了轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員的管理關(guān)系，增強了基層黨委縱向領(lǐng)導、橫向協(xié)調(diào)的能力，實現(xiàn)了城市基層黨建由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了無縫隙、全覆蓋的城市管理新體系，將各行各類黨組織嵌入到城市基層黨建整體框架中，一抓到底，激發(fā)了基層黨組織活力，解決了黨建“最后一公里”的問題。通過黨員亮身份亮承諾、日?？己嗽u價、在職黨員“雙重管理”等具體行動，進一步深化了在職黨員“雙報到”，強化了黨員日常教育，特別是加強了在職黨員“八小時”外的管理和監(jiān)督，有效地激發(fā)了轄區(qū)黨員隊伍的整體活力。

破解“散化”問題，基層組織連起來。依托街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，轄區(qū)內(nèi)單位打破了行政級別和隸屬關(guān)系，實現(xiàn)了共駐共建、互聯(lián)互動。在黨建聯(lián)盟內(nèi)實現(xiàn)資源和工作力量的合理調(diào)配，推動多元主體共同參與社會治理工作，實現(xiàn)了社會公共事務(wù)的協(xié)作治理。突出街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，強化了街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，職能部門派出機構(gòu)負責人擁有人事協(xié)管權(quán)，對事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目擁有建議權(quán)，對街道規(guī)劃布局擁有參與權(quán)，對街道公共事務(wù)擁有綜合管理權(quán)，使得街道黨組織真正成為有效引領(lǐng)帶動、聯(lián)結(jié)各類組織的“軸心”所在。

破解“虛化”問題，組織作用實起來。進一步強化基層黨組織的核心地位，凝聚力量、共享資源，推動解決涉及群眾切身利益的問題。街道黨組織整合轄區(qū)黨組織的各方面資源，集中力量辦大事、解難事，提升服務(wù)水平。同時黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮，提升了街道綜合治理能力，增強了街道黨員和居民的歸屬感、自豪感，基層黨組織的“三力”和黨員群眾的幸福感滿意度明顯提升，轄區(qū)信訪上訪量明顯下降。

“融領(lǐng)工程”創(chuàng)新基層社會治理的啟示

基層黨組織引領(lǐng)是關(guān)鍵?；鶎由鐣卫淼膭?chuàng)新并非工作方式方法的簡單更新與改變，其關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導根植于基層、根植于人民群眾，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”“融領(lǐng)”能否落實到位，關(guān)鍵在于街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能是否發(fā)揮到位，其中“一把手”書記觀念是否解放、思想是否重視尤為重要。實踐證明，街道社區(qū)黨組織書記在推進大黨委形成長效機制建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。

解決群眾現(xiàn)實需求是重點。創(chuàng)新基層社會治理體制和方式，必須堅持以人民為中心，要充分尊重群眾、了解群眾，解決群眾的現(xiàn)實困難，滿足群眾的現(xiàn)實需求?！叭陬I(lǐng)”堅持問題導向，以解決群眾的現(xiàn)實需求為落腳點來推動共駐共建工作。究其根本，“融領(lǐng)”工程的最終目的，是讓區(qū)域內(nèi)的人民群眾都能有所收獲，都能共同享受發(fā)展帶來的成果。因此，除了建立雙向激勵考核機制，還要著力發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，在解決群眾現(xiàn)實需求方面找準結(jié)合點和興奮點。

現(xiàn)代信息技術(shù)是支撐。運用信息技術(shù)加強和改進基層黨的建設(shè)，是適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，保持基層黨組織先進性，著力提高基層黨建科學化水平的必然選擇?！叭陬I(lǐng)”工程依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，抓準黨建工作的發(fā)力點，實現(xiàn)了區(qū)域資源深度融合。

共駐共建共享機制是保障。黨建引領(lǐng)社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，構(gòu)建上下銜接貫通、左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，實現(xiàn)各層級共駐共建共享、互聯(lián)互動互促，不斷擴大黨建引領(lǐng)社會治理的整體效應(yīng)。在推進“融領(lǐng)”工程時，除黨組織的指導外，還必須依靠責任清晰、分工明確、溝通順暢、監(jiān)督有力的制度。通過大力推進制度建設(shè)，形成用制度管事、管人的工作格局，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：包詠菲