黎紫涵 梁育民

一、惠州打造香港“飛地”的重要意義

2019年6月以來(lái)，香港一些激進(jìn)勢(shì)力借和平集會(huì)之名行暴力亂港之實(shí)，危及香港市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致香港金融、貿(mào)易和物流、旅游、服務(wù)業(yè)全線遭受重創(chuàng)。極端的暴力行為暴露出香港尖銳的、深層次的社會(huì)矛盾。香港已經(jīng)被高昂的房地產(chǎn)價(jià)格“綁架”，在香港，房屋是民眾最關(guān)注的民生議題——普通市民面臨著極大的生活壓力，尤其表現(xiàn)為住房壓力。房地產(chǎn)由少數(shù)財(cái)團(tuán)壟斷，樓價(jià)與房租居高不下，底層民眾連同中等收入人群的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)極重。隨之上升的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本也制約著產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

近年來(lái)，香港房屋嚴(yán)重短缺已成為政商界的共識(shí)。香港特區(qū)政府采取多種手段抑制房產(chǎn)投機(jī)、增加土地供應(yīng)，包括填海造地、改建公營(yíng)房屋、修改住宅預(yù)售制度、征收空置稅等，但土地供應(yīng)不足導(dǎo)致的問(wèn)題仍然明顯。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年以來(lái)香港土地用途劃分基本不變，近80%的土地為農(nóng)林用地且不能開(kāi)發(fā)，只有20%的土地用作居住、商業(yè)建設(shè)與公共設(shè)施建設(shè)，土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)飽和，擴(kuò)展香港的生存空間是當(dāng)務(wù)之急。港區(qū)全國(guó)人大代表鄭耀棠曾提議在大灣區(qū)一小時(shí)生活圈內(nèi)，“借地”興建香港新區(qū)以容納60萬(wàn)港人居住。

對(duì)比深圳、東莞、中山、珠海四個(gè)比較靠近香港的其他珠三角城市，惠州最大的優(yōu)勢(shì)就是土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低、城鎮(zhèn)化程度不高。國(guó)際土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的警戒線一般為30%，目前深圳、東莞、均已超過(guò)警戒線，中山、珠海接近警戒線，而惠州則在10%左右，未來(lái)其土地可利用空間相當(dāng)大。此外，惠州距香港陸路131公里、水路47海里，來(lái)往香港較為便利。區(qū)位優(yōu)勢(shì)與可利用資源優(yōu)勢(shì)使惠州成為香港飛地的最好選擇。惠州、中山、珠海三個(gè)城市基本面情況如表1所示：

表1 三個(gè)近港城市的基本面比較

在惠州打造香港飛地對(duì)于粵港兩地協(xié)同發(fā)展具有重要意義。惠州在土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有優(yōu)勢(shì)，然而服務(wù)業(yè)落后又缺乏人才，香港則在服務(wù)業(yè)（包括金融業(yè)）與人才培育方面有優(yōu)勢(shì)，然而卻嚴(yán)重缺乏土地。如果能在惠州劃出一片土地給香港使用，利用飛地模式打通資源流動(dòng)渠道，推進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，既可緩解香港土地緊張問(wèn)題，又可帶動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成1+1＞2的良好局面。

飛地經(jīng)濟(jì)已不鮮見(jiàn)，但在惠州打造香港飛地意味著兩個(gè)不同社會(huì)制度下的行政區(qū)域之間的密切合作，將面臨經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)治理等各方面的挑戰(zhàn)。但如果此舉能獲批、順利推行并取得成功，將為促進(jìn)粵港兩地協(xié)同發(fā)展提供新的合作范式，為建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)、世界級(jí)城市群帶來(lái)新方法和新機(jī)遇。

二、飛地治理模式探討

近年來(lái)我國(guó)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新性地賦予飛地以中國(guó)特色的含義：一塊土地的所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于另一個(gè)城市。由此可知，飛地經(jīng)濟(jì)意為在不隸屬的行政區(qū)域中進(jìn)行跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。飛地經(jīng)濟(jì)模式可在不改變行政體制框架的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)位轉(zhuǎn)移，成為打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)跨界合作、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地進(jìn)行改革創(chuàng)新與先行探索。

總體來(lái)看，我國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主要以兩地合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為目的，但各地因地制宜采取不同的治理模式。從主導(dǎo)對(duì)象來(lái)看，可分為飛出地管理、飛入地管理、兩地共管三種模式。飛出地管理是目前飛地經(jīng)濟(jì)的主流模式，飛出地依從上級(jí)政府指導(dǎo)，全面管理飛地事務(wù)。飛入地管理是飛入地根據(jù)行政委托主導(dǎo)飛地的管理工作，可提高飛地管理的質(zhì)量和效率。兩地共管則是雙方政府組成聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商討論飛地規(guī)劃、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等問(wèn)題并共同做出決策。

2011年開(kāi)始創(chuàng)辦的深汕合作區(qū)是飛地經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的集成，首次將目標(biāo)定位為不同于一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，并不斷調(diào)整進(jìn)行制度創(chuàng)新，打造了飛地經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。當(dāng)年初建時(shí)，合作區(qū)采取深汕兩地共同管理、共享收益的方法進(jìn)行運(yùn)作。但經(jīng)過(guò)幾年的探索，發(fā)現(xiàn)齊抓共管的方式成效不足，還存在權(quán)責(zé)不明、行政分割等問(wèn)題。因此廣東省委省政府在2017年提出，由原有的深圳、汕尾共同管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谌嬷鲗?dǎo)、汕尾積極配合，深汕合作區(qū)實(shí)際成為深圳第11區(qū)，能夠享受全方位的政策和資源支持，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、資源配置、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)等并且獲得成功。飛地經(jīng)濟(jì)能否成功實(shí)施，關(guān)鍵在于飛地能否突破行政束縛而實(shí)現(xiàn)互利共贏，兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)與發(fā)展。為此，兩地應(yīng)在發(fā)展目標(biāo)、收益分割、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)兼容、資源合作、治理模式等方面進(jìn)行整體性的制度安排。

在惠州建設(shè)香港飛地和以往的飛地不同，其首要目標(biāo)在于提供公屋建設(shè)用地、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而非單純進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，故飛地建設(shè)不能只注重于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，而應(yīng)重視整個(gè)城區(qū)的整體發(fā)展。為此，可參考深汕合作區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城的做法，在惠州建設(shè)一座宜居宜業(yè)的、從而能夠吸引大批港人的飛地型小鎮(zhèn)?；葜菖c香港要突破以往停留在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨區(qū)域合作模式，而是以產(chǎn)城融合的方式構(gòu)建一座可容納50萬(wàn)-60萬(wàn)人居住的“智慧型飛地”。惠州具備廣闊的土地資源和智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，香港擁有充足資本和成熟的服務(wù)業(yè)體系，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建以智能制造產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力的飛地城鎮(zhèn)。對(duì)于生活在其中的港人來(lái)說(shuō)，既解決了公屋不足的難題，又提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。以產(chǎn)城融合方式構(gòu)建智慧型飛地，將描繪出城市智慧進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、民眾安居樂(lè)業(yè)的美好藍(lán)圖。在惠州建設(shè)香港飛地涉及兩種不同的社會(huì)制度，尤其需要選擇一種合適的治理方式，使之能夠充分兼顧各方利益，避免治理成本過(guò)大，實(shí)現(xiàn)兩地共贏互利?；莞蹆傻匦枰浞挚紤]資源投入、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)成本等方面的權(quán)衡。如要采用兩地共管、相互監(jiān)督的治理方式可限制某一方采取機(jī)會(huì)主義行為，在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但由于內(nèi)地和香港在行政架構(gòu)、司法體系、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)稅政策、文化與價(jià)值觀等方面存在差異，這些差異的存在將極大可能地導(dǎo)致沖突，產(chǎn)生極大的額外成本。此外在兩地共管的情況下，由于合作涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、難以監(jiān)管等問(wèn)題，甚至可能陷入兩地共管、而兩地都不管的博弈困境。而深汕合作區(qū)的做法為飛地經(jīng)濟(jì)合作提供了新路徑，對(duì)于惠州打造香港飛地具有一定的參考意義。深汕合作區(qū)定位為飛地型產(chǎn)業(yè)新城，將原先的兩地共管改為深圳全權(quán)管理，從根本上解決了行政分割、權(quán)責(zé)不清及法制等方面的障礙。

飛地管理困難的根本原因，在于飛地政府未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整自身的職能定位。對(duì)于惠州興建香港飛地來(lái)說(shuō)：

如果采取飛出地管理模式，即香港擁有飛地轄區(qū)的管轄權(quán)，那么飛地與其外圍區(qū)域?qū)⒚媾R行政壁壘和制度壁壘，可能讓飛地成為往來(lái)困難的孤島，不利于資源流動(dòng)，影響產(chǎn)城融合的順利開(kāi)展。如果采用飛入地管理模式，即香港以行政委托的方式將管轄權(quán)交由惠州政府或者由廣東省政府直接管轄，那么在制度上飛地和外圍地區(qū)將沒(méi)有差別，將極大程度上推進(jìn)資源流動(dòng)與人員往來(lái)。但行政司法體系、文化與價(jià)值觀的差異，很可能導(dǎo)致在飛地居住的港人不適應(yīng)內(nèi)地的社會(huì)環(huán)境。在此情況下，充足的公屋資源和就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)需要凸顯出來(lái)，以此為吸引力鼓勵(lì)一部分港人先行入惠參與飛地的建設(shè)與發(fā)展。飛地轄區(qū)將可作為港人感受中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“先行體驗(yàn)區(qū)”。在不斷適應(yīng)環(huán)境、不斷改變環(huán)境的過(guò)程中，香港和惠州可通過(guò)飛地模式達(dá)成更加緊密的聯(lián)系和更加穩(wěn)定之合作。

綜上所述，筆者認(rèn)為在惠州建設(shè)的香港飛地不宜采用兩地共管的治理模式，應(yīng)當(dāng)考慮采用單邊主導(dǎo)模式，在單邊主導(dǎo)模式中又可選擇由內(nèi)地政府承擔(dān)飛地主要的行政與經(jīng)濟(jì)管理職能。

三、惠州打造智慧型城市的現(xiàn)有條件

惠州毗鄰廣州，和深圳接壤，是珠三角連接粵東乃至閩贛的門(mén)戶。目前，惠州正利用現(xiàn)有交通、科技、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括加快潼湖生態(tài)智慧區(qū)、仲愷高新區(qū)和環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)，擬建成世界級(jí)云計(jì)算智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家智慧城市和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。

建設(shè)智慧型城市要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境并重，運(yùn)用先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)智能管理與城市建設(shè)的結(jié)合?；葜菡陂_(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，著眼于城市規(guī)劃與發(fā)展，注重生態(tài)建設(shè)，依托科技進(jìn)步使之成為舒適之城、未來(lái)之都?；葜菰诮?jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件方面都具有一定優(yōu)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)條件

2019年上半年，惠州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2089.2億元，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)68.3%和43%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到55%。同期完成固定資產(chǎn)投資976.6億元，其中工業(yè)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施分別增長(zhǎng)12.4%、18.8%和29.1%。可以看出，惠州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平不斷提高，投資動(dòng)力較快增長(zhǎng)，正處于城市建設(shè)的快速發(fā)展階段，可為智慧型城市建設(shè)提供較大空間與較強(qiáng)動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

惠州以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長(zhǎng)點(diǎn)，正奮力提高核心制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。在制造業(yè)發(fā)展方面，近年來(lái)惠州著力發(fā)展“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，全力打造世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大生命健康新支柱產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，惠州共擁有電子工業(yè)企業(yè)456家，石化工業(yè)企業(yè)174家，2018年電子工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3240.8億元，石化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1724.8億元；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，惠州培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、LED、生物醫(yī)藥等成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2015-2017年累計(jì)實(shí)施智能制造的應(yīng)用項(xiàng)目100個(gè)。此外惠州正逐漸改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短缺態(tài)勢(shì)，在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等方面加大投入。

（三）城市規(guī)劃現(xiàn)狀

惠州擬建設(shè)多個(gè)市中心，以“多核”驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市高速發(fā)展。多中心聯(lián)動(dòng)分擔(dān)了各種不同的城市功能，在擴(kuò)大城市中心半徑的同時(shí)可有效緩解單一中心所帶來(lái)的人口負(fù)荷與交通壓力。在“多核”驅(qū)動(dòng)下，惠州具備發(fā)展智慧型城市的基礎(chǔ)，未來(lái)可依托智慧城市管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)和居民生活的智能互動(dòng)。惠州城市新中心規(guī)劃情況如表2所示。

表2 惠州城市“新中心”規(guī)劃表

（四）技術(shù)條件

惠州在2013年正式成為我國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，目前已進(jìn)入全面建設(shè)階段。近年來(lái)惠州在智慧政務(wù)，智慧公共安全，教育云，醫(yī)療云等方面取得了一定的成績(jī)，目前惠州已經(jīng)初步具備智慧城市雛形。潼湖生態(tài)智慧區(qū)更是集聚高新技術(shù)企業(yè)以及智能制造與智慧服務(wù)項(xiàng)目。在制造業(yè)方面，惠州加快新一代電子信息信息技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，實(shí)施智能制造。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，惠州積極與信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)合作開(kāi)發(fā)智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)各系統(tǒng)各平臺(tái)互聯(lián)互通，形成高效便捷、全面覆蓋的智慧應(yīng)用服務(wù)體系。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，惠州重點(diǎn)推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，積極發(fā)展智能機(jī)器人，3D打印，可穿戴設(shè)備等項(xiàng)目。

目前惠州已牽手華為、思科、IBM、阿里體育、TCL、聯(lián)通、電信、慧聰網(wǎng)等一批信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭，在智慧城市建設(shè)中的政務(wù)、交通、安全、能源、建筑、生態(tài)科技等各個(gè)方面上開(kāi)展合作。政府與企業(yè)合作的大型智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地助推惠州智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著5G時(shí)代來(lái)臨與信息技術(shù)更新，惠州建設(shè)智慧城市的技術(shù)條件將更加成熟?；葜葜腔鄢鞘兄饕献黜?xiàng)目如表3。

表3 惠州智慧城市主要合作項(xiàng)目表

四、以智慧型飛地打造珠江東岸新增長(zhǎng)極

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人員交往頻密、物流貿(mào)易繁多，惠州與香港淵源深厚，旅港惠州鄉(xiāng)親有100多萬(wàn)人，兩地來(lái)往人流頻繁，惠州與香港的經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)。2018年末，惠州全市工商登記外商企業(yè)實(shí)有7945家。其中，香港企業(yè)5609家。目前，惠州平均每天簽訂約5宗港資項(xiàng)目，平均每天新增2家港資企業(yè)，平均每天實(shí)際利用港商投資1200萬(wàn)元。惠州利用好空間和距離優(yōu)勢(shì)，以智慧型飛地為載體承接港人流入，以創(chuàng)新、舒適、生態(tài)為亮點(diǎn)，未來(lái)將吸引更多人流、物流、資金和信息流，打通要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚通道。

因此我們建議，從粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的高起點(diǎn)出發(fā)，在惠州市的稔平半島劃出合適地塊給香港企業(yè)入駐、香港居民入住?；葜荽蛟煜愀埏w地、成就珠江東岸新增長(zhǎng)極需要從高質(zhì)量做起，在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易互通、人才引入、科技創(chuàng)新等方面做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（一）建設(shè)智慧型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心

智慧型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心有兩個(gè)含義：一是主要對(duì)智慧型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，二是該運(yùn)營(yíng)中心本身也是智慧型的。

首先，要打造珠江東岸新增長(zhǎng)極，必須從附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈做起。在前述“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)和加快對(duì)于智慧產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，為整個(gè)智慧型城市的建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，包括大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、智能制造和機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等方面苦下功夫。

其次，為促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，須建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)中心，把科技研發(fā)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)高效結(jié)合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)籌與管理能力；同時(shí)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的完備度，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力?？捎谜疇款^、企業(yè)入駐的形式來(lái)建設(shè)這一產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，在建設(shè)過(guò)程中也充分利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，將運(yùn)營(yíng)中心自身也建設(shè)成智能化的管理和服務(wù)體系。具體一點(diǎn)說(shuō)，可用優(yōu)惠條件吸引香港、深圳的創(chuàng)新型中小企業(yè)，來(lái)惠州設(shè)立總部基地或者產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)總部。鼓勵(lì)香港、深圳及廣州的先進(jìn)科技成果來(lái)惠州轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)稔平半島乃至整個(gè)惠州智慧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）以優(yōu)良環(huán)境吸引優(yōu)秀人才

惠州要成功打造香港飛地，應(yīng)設(shè)法吸引大批優(yōu)秀人才。優(yōu)秀人才對(duì)安居城市的選擇，往往看重城市發(fā)展、人才政策、生活環(huán)境和教育服務(wù)等因素。因此惠州要依托天然的海濱資源與逐漸完備的智慧型城市，為香港飛地提供一流的生態(tài)與生活環(huán)境，充分發(fā)揮宜居宜業(yè)優(yōu)勢(shì)。

香港的制度、社會(huì)環(huán)境與內(nèi)地有很大差異，惠州可加強(qiáng)體制改革與鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人才紅利，鼓勵(lì)更多的港澳青年來(lái)惠州尤其到稔平半島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)及金融制度等方面與香港接軌。讓惠州成為令人向往的城市，吸引更多國(guó)內(nèi)外（尤其港澳）人才到惠州發(fā)展。

同時(shí)，惠州可嘗試與香港合作辦學(xué)，引入香港高等院校開(kāi)設(shè)惠州校區(qū)或在惠州設(shè)立研究所，加強(qiáng)本土和香港教育模式的融合度，培育更多高端人才。此外，中小學(xué)教育也不容忽視，惠州可引進(jìn)香港運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，舉辦招收大量香港學(xué)生的小學(xué)中學(xué)。一方面以優(yōu)質(zhì)的后代教育吸引并留住港澳青年人才，增強(qiáng)惠州人才黏性，另一方面培育更多高端人才，服務(wù)于惠州與香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）營(yíng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)境及政策

惠州打造香港飛地，關(guān)鍵要深化體制和機(jī)制改革，持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境與政務(wù)環(huán)境。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，在對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際化水平等方面邁出較大步伐。同時(shí)要制訂和實(shí)施一系列惠及港澳企業(yè)的政策，用國(guó)家級(jí)的牌子向國(guó)家要政策，解決土地規(guī)范問(wèn)題，關(guān)注土地資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和利用。還要全面推廣市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，吸引更多港澳企業(yè)牽頭參與惠州發(fā)展。

（四）創(chuàng)建引領(lǐng)性的科技園區(qū)

要充分利用天時(shí)地利人和優(yōu)勢(shì)，在稔平半島加快建設(shè)具有引領(lǐng)性的科技園區(qū)，打造成為粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)中心。具體方法可借鑒東莞市松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州吳中太湖新城的建設(shè)。松山湖憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套、大量的工業(yè)用地、優(yōu)惠政策及優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，吸引著包括華為在內(nèi)的眾多高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。太湖新城以生態(tài)優(yōu)先、以智慧建城，形成以機(jī)器人為代表的新興科技產(chǎn)業(yè)和以大數(shù)據(jù)、智慧城市為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。這兩者都以臨水優(yōu)勢(shì)積極挖掘智慧與生態(tài)結(jié)合之優(yōu)勢(shì)，而稔平半島可依托灣區(qū)海濱生態(tài)，兩大科學(xué)裝置夯實(shí)的高科技基礎(chǔ)與大量未開(kāi)發(fā)資源吸引高科技企業(yè)加盟。對(duì)于科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在稅收支持、土地政策、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面盡可能提供最優(yōu)條件。

（五）突出自由港、自貿(mào)區(qū)政策的作用

作為國(guó)際知名的自由貿(mào)易港，香港特別行政區(qū)在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融方面擁有獨(dú)特資源。而據(jù)深圳前海自貿(mào)區(qū)政策，可將1／3土地出讓給港企，同時(shí)為港澳企業(yè)提供寬松的準(zhǔn)入條件。因此，惠州可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，嘗試將稔平半島近港地區(qū)（如平海鎮(zhèn)）開(kāi)辟成香港飛地，或如本文開(kāi)頭所述稱為“港惠深化合作試驗(yàn)區(qū)”。比起零地價(jià)，港澳企業(yè)更加重視發(fā)展環(huán)境，更在乎未來(lái)的收益。因此惠州除了以土地資源吸引港澳企業(yè)，還需提供便捷實(shí)惠的區(qū)域性商貿(mào)政策，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技研發(fā)創(chuàng)新、政府服務(wù)水平、城市管理等方面與香港企業(yè)的需求接軌。而且利用香港的自由港優(yōu)勢(shì)打通國(guó)際商貿(mào)渠道，聯(lián)合廣深港澳大型企業(yè)和資本推進(jìn)惠港合作，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮港澳在惠州（稔平半島）香港飛地發(fā)展中的作用。