張維清 周文強

摘要：本文在分析“三線一單”任務、內容及技術要點基礎上，以某工業(yè)園區(qū)為例，就“三線一單”的落實提出具體措施，為指導“三線一單”的實際應用提供參考。

關鍵詞：三線一單;規(guī)劃環(huán)評;實踐

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.011

Practical analysis of “three lines and one order” in planning environmental impact assessment

Zhang Weiqing，Zhou Wenqiang

（Academy of Environmental Planning & Design Co.，Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China）

Abstract：Based on the analysis of the tasks， contents， and technical points of the “three lines and one order”，this article takes an industrial park as an example，and proposes specific measures for the implementation of the “three lines and one order” to guide the practical application of the “three lines and one order” for reference.

Key words：Three lines and one order;Planning environmental impact assessment;Practice

為有效改善區(qū)域環(huán)境質量和流域生態(tài)功能，推進區(qū)域生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，各地陸續(xù)開展“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（簡稱“三線一單”）編制工作，對國土空間環(huán)境屬性的綜合評價，確定生態(tài)空間的保護范圍，將生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境管控措施及質量底線要求進一步細化為操作性強的環(huán)境管控單元，增強環(huán)評工作的規(guī)范性、科學性，實現(xiàn)環(huán)境管理轉型發(fā)展。

1 “三線一單”任務、內容及技術要點

1.1 認真開展基礎分析

通過區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境、基礎地理、氣候水文、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等數(shù)據(jù)收集、分析、整理，以及調查區(qū)域環(huán)境監(jiān)測點位、遙感基礎數(shù)據(jù)坐標系、環(huán)境功能區(qū)劃等等，構建起涵蓋區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。

1.2 明確生態(tài)保護紅線

根據(jù)《生態(tài)保護紅線劃定指南》等相關規(guī)定和具體要求，做好區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評估、區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性評估。根據(jù)生態(tài)紅線建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提出生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)具體保護對策。鑒于目前大部分省份生態(tài)紅線劃分初步完成，在已經(jīng)劃定的紅線基礎上，識別生態(tài)空間，并對識別的生態(tài)空間進行分區(qū)管控。對接《生態(tài)保護紅線管控辦法》，生態(tài)紅線原則上按照禁止區(qū)域開發(fā)要求進行管理。

1.3 建立環(huán)境質量底線

環(huán)境質量底線包括大氣、水、土壤等污染風險防控底線。要求做好水、大氣、土壤環(huán)境評價，明確環(huán)境安全利用底線。將環(huán)境質量底線轉化為污染排放總量限制等，實現(xiàn)具體的可有效管控環(huán)境的約束措施，用以指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

1.4 確定資源利用上線

資源利用上線應包括環(huán)境質量改善、生態(tài)安全得以保障，以及區(qū)域內資源利用總量及強度目標，劃定區(qū)域內資源利用需要管控的重點區(qū)域，進一步細化環(huán)境管控的具體要求。據(jù)此，與國土、規(guī)劃、發(fā)改、水利等部門進行銜接，預算出區(qū)域內能源、土地資源、水資源等資源利用總量及管控要求。

1.5 確定環(huán)境管控單元

結合“三線”、區(qū)域行政邊界、綜合各類要素分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。并要與評價區(qū)域內重大生態(tài)環(huán)境問題進行對應，進一步劃分區(qū)域環(huán)境中的優(yōu)化保護、重點管控、一般管控單元。

1.6 建立環(huán)境準入清單

與區(qū)域環(huán)境管理、重大生態(tài)環(huán)境問題、“三線”等銜接，明確區(qū)域環(huán)境準入負面清單：區(qū)域空間約束、環(huán)境風險防控、污染排放管控以及資源利用效率等等。重點需要從空間布局約束、環(huán)境風險防控、資源利用開發(fā)效率以及環(huán)境污染物排放等，分別建立環(huán)境準入負面清單體系，并將這一環(huán)境準入負面清單體系與行政分區(qū)、控制單元及重點區(qū)域有機結合，建立起主導產(chǎn)生發(fā)展可操作性強，又與“三線”約束相對應關系，突出環(huán)境準入的引導及約束。

2 “三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中的應用

2.1 概述

某開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)內主要為焦化、鋼鐵、水泥等重工業(yè)集聚區(qū)，隨著“三去一降一補”政策的實施，開發(fā)區(qū)提出要將鋼鐵、焦化、水泥等高污染、高耗能企業(yè)整體搬遷。并將搬遷后的園區(qū)打造成為高新技術、精品鋼材制造為主產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃期限為2025-2040年，規(guī)劃期內園區(qū)的精品鋼鐵產(chǎn)能將達到1×107t，焦化年產(chǎn)量達5×106t。為實現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，采取“三線一單”，做好環(huán)境規(guī)劃環(huán)評，指導園區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

2.2 “三線一單”應用及建議

（1）生態(tài)保護紅線。根據(jù)《xx省生態(tài)保護紅線劃分方案》《xxx市城市總體規(guī)劃》（2025-2040），該市生態(tài)環(huán)保紅線劃定為自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地和生態(tài)林地，總面積達到7 000km2，分布于該市下轄5個縣區(qū)。對照劃定的方案，近年來該市經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，但該開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的范圍并未涉及到上述生態(tài)保護的紅線，符合生態(tài)紅線的保護要求。因此，該開發(fā)區(qū)在后續(xù)的建設及發(fā)展過程中要嚴格遵守生態(tài)紅線的具體管控要求，切實優(yōu)化園區(qū)空間管控，嚴禁任何一個項目觸碰紅線。

（2）環(huán)境質量底線。通過前期的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、文獻資料調閱等，結合該園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價報告書，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域大氣常規(guī)因子能夠滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，園區(qū)的特征因子也符合具體標準要求;地表水中的各項檢測因子也符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。地下水監(jiān)測因子也符合《地表水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準的相關要求。聲環(huán)境質量則符合《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中相關功能區(qū)標準要求。土壤環(huán)境監(jiān)測中的各項監(jiān)測因子也均不超標，符合《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中的各項篩選值要求?？梢?，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的跟蹤評價監(jiān)測期間該園區(qū)的多項環(huán)境要素環(huán)境質量，均符合環(huán)境質量底線要求。但依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門公布的環(huán)境質量公報顯示，主城區(qū)PM2.5、PM10年均濃度未達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。因此，該園區(qū)的后續(xù)建設和發(fā)展過程中應做好環(huán)境質量的改善為目標，嚴格做好污染物排放總量控制，提升園區(qū)中落戶企業(yè)的污染防治能力，嚴守環(huán)境質量底線。并根據(jù)園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀及預測環(huán)境影響，列出園區(qū)在規(guī)劃期中的環(huán)境質量底線目標及管控內容。

（3）資源利用上線。根據(jù)《xx市城市總體規(guī)劃》《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ274-2015）《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價規(guī)范》（GB/T33567-2017）等相應標準和要求，確定該園區(qū)的資源綜合利用上線，見表1。

（4）環(huán)境準入負面清單。根據(jù)該市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別以及全市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準入的具體要求，詳細列出該園區(qū)環(huán)境準入負面清單。結合后期的跟蹤評價發(fā)現(xiàn)，目前園區(qū)尚未引入負面清單企業(yè)，符合負面清單要求，下一步，園區(qū)要繼續(xù)做好跟蹤評價所擬定的負面清單，嚴格實現(xiàn)環(huán)境準入負面清單，嚴禁引入負面清單內所規(guī)定的行業(yè)企業(yè)。

3 結語

綜上，（1）某園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實施以來，“三線一單”制度落實的較好;（2）建議園區(qū)在后期開發(fā)建設過程中，在相關項目引入時，應以“三線一單”為準繩，做好項目建設及發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2020-03-29

作者簡介：張維清（1974-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境科學。

通訊作者：周文強（1987-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃與管理研究。