高 翀

(廣東省水利學(xué)會(huì)，廣東 廣州 510635)

1 研究背景

廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個(gè)區(qū)域?；洊|地區(qū)包括汕頭市、汕尾市、潮州市和揭陽(yáng)市；粵西地區(qū)包括湛江市、茂名市和陽(yáng)江市；粵北地區(qū)包括韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市、云浮市、梅州市和河源市。

粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市面積約占全省80%，人口占全省近5成，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2019年廣東省GDP總量是107 671.07億元，珠三角9市GDP占全省總量的80.71%，而粵東西北12市只占19.29%(見(jiàn)圖1所示)?；洊|西北地區(qū)與珠三角地區(qū)相比，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了粵東西北自身的發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，所以發(fā)展粵東西北地區(qū)極具必要性[1]。

促進(jìn)粵東西北地區(qū)發(fā)展是一個(gè)事關(guān)全省發(fā)展的大戰(zhàn)略，2013年7月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，對(duì)促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作作出全面部署，提出要堅(jiān)持引進(jìn)人才與培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艃墒肿?，幫扶粵東西北地區(qū)人才發(fā)展，大力推進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高技能人才[2]。同時(shí)，針對(duì)粵東西北各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確了各區(qū)域的功能定位。廣東省沿海海岸線和重要綠化帶主要分布在粵東粵西地區(qū)，而森林資源和飲用水源地主要集中在粵北地區(qū)，粵東西北地區(qū)是全省生態(tài)保護(hù)的屏障。東江、西江和北江等省內(nèi)流域的上游部分全部在粵東西北地區(qū)，加強(qiáng)流域的江河整治，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員尤為重要，水利水電人才隊(duì)伍是推動(dòng)粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省統(tǒng)計(jì)局《2019 年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

圖1 粵東西北地區(qū)2019年GDP與珠三角地區(qū)比較(單位：億元)

2 粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀特點(diǎn)

為更詳細(xì)深入分析粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的情況，在收集和整理近年來(lái)粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師數(shù)據(jù)的同時(shí)，通過(guò)一系列的圖表分析，可直觀地反映粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀。

2.1 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師申報(bào)情況

以2013—2018年全省水利水電工程領(lǐng)域申報(bào)高級(jí)工程師的人數(shù)情況為例(如圖2所示)，2013年和2014年，粵東西北地區(qū)申報(bào)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師的人數(shù)在全省申報(bào)總?cè)藬?shù)中占比為40%以下，2015—2018年則在30%以下，其中2018年的占比更是低至23.15%。對(duì)粵東西北地區(qū)和省直及珠三角地區(qū)(不含深圳市)申報(bào)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師人數(shù)進(jìn)行分析，兩者數(shù)量差異較大，其原因?yàn)榛洊|西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件比較落后，公共服務(wù)配套、個(gè)人發(fā)展平臺(tái)等與珠三角地區(qū)存在差距，對(duì)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的缺乏吸引力，優(yōu)秀的水利水電專業(yè)人才在積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后流往珠三角地區(qū)。

圖2 2013—2018年廣東省水利水電工程領(lǐng)域申報(bào)高級(jí)工程師資格情況

2.2 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格情況

2013—2018年間，全省取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格共2 512人，其中粵東西北地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格為670人，占總?cè)〉萌藬?shù)的26.67%(見(jiàn)表1)?；洊|西北地區(qū)的水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與解決實(shí)際問(wèn)題能力，但受到基層地區(qū)發(fā)展的條件制約，獲得主持或參與大中型項(xiàng)目的機(jī)會(huì)少，獲得專業(yè)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)或表彰的層次略低，參照職稱評(píng)定資格條件，業(yè)績(jī)成果一般不突出，難以達(dá)到水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，從而限制了粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)工程師資格。因此，粵東西北地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師的人數(shù)在全省的占比偏低。

表1 2013—2018年廣東省水利水電工程領(lǐng)域晉升高工資格人數(shù)統(tǒng)計(jì) 人

粵東西北地區(qū)在2013—2018年申報(bào)評(píng)審、通過(guò)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格的通過(guò)率平均值在65%左右，最高是2015年的71.63%，最低是2018年的54.25%，總體通過(guò)率不高(見(jiàn)表2)。

從2013—2018年，粵東、粵西、粵北3個(gè)地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格人數(shù)見(jiàn)圖3可知：由于粵北地區(qū)的市縣比粵東、粵西地區(qū)多，因而粵北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格的人數(shù)比粵東、粵西地區(qū)也相應(yīng)更多。但從圖2曲線趨勢(shì)可見(jiàn)，粵東、粵西、粵北均呈逐漸下降，粵東西北3個(gè)地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員在逐步減少。且在6 a間，粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得正高級(jí)工程師的人數(shù)為0。

表2 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高工資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率 人

圖3 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格示意

2.3 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格的男女比例

2013—2018年，粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員，女性專業(yè)技術(shù)人員平均比例約為男性的1/5，男性高級(jí)職稱人數(shù)明顯高于女性(見(jiàn)圖4)。粵東西北地區(qū)地理位置相對(duì)較偏，發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏高素質(zhì)的女性水利科技人員。與男性相比，女性專業(yè)技術(shù)人員往往處于弱勢(shì)地位，加上水利行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的身體素質(zhì)和綜合條件要求更高，女性專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)選擇上較少涉入水利行業(yè)，令該行業(yè)容易產(chǎn)生性別失衡的狀況。

圖4 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格男女比例(單位：人)

2.4 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級(jí)工程師資格人員學(xué)歷和年齡情況

粵東西北地區(qū)多為基層市縣，該地區(qū)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷主要以本科和?？茷橹鳌?013—2018年，該地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格的670人中，博士學(xué)歷僅1人，碩士學(xué)歷5人，而本科學(xué)歷占總數(shù)的45.52%，本科以下學(xué)歷的占比高達(dá)53.58%，是總數(shù)的一半以上(見(jiàn)表3)。

表3 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格人員學(xué)歷情況 人

由表3可知：在粵東西北地區(qū)水利行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員大多本科畢業(yè)或大專畢業(yè)，按原來(lái)的廣東省水利水電專業(yè)資格條件(粵人職〔1999〕34號(hào))學(xué)歷、資歷年限計(jì)算，該地區(qū)符合資格條件的水利水電工程領(lǐng)域工程師在35～40歲左右,即可申報(bào)高級(jí)工程師資格。但在2013—2017年，40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格人員占比最高是2016年的35.59%，最低是2013年的15.67%(見(jiàn)圖5)。2017年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提到支持粵東西北專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評(píng)價(jià)，工作總結(jié)、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)[3]。此政策文件的出臺(tái)，有利于鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極提升職稱，更好地為粵東西北地區(qū)的水利水電工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。因此，2018年40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師資格的人數(shù)占比有所提高，達(dá)到了50.6%(如圖5所示)。

圖5 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域晉升高工資格人員年齡段(單位：人)

2.5 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級(jí)工程師專業(yè)分布情況

粵東、粵西、粵北各自的地理位置特點(diǎn)也影響著水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱評(píng)審時(shí)對(duì)申報(bào)專業(yè)的選擇，如粵北地區(qū)絕大部分都屬于山區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要，對(duì)水土保持和水文與水資源方面專業(yè)技術(shù)人員的需求也比粵東粵西地區(qū)大，因此，粵北地區(qū)取得水土保持和水文與水資源專業(yè)高級(jí)工程師的人數(shù)比粵東粵西地區(qū)多(見(jiàn)表4)；而以防洪、防澇、供水為主又結(jié)合發(fā)電的飛來(lái)峽水利樞紐、樂(lè)昌峽水利樞紐、韓江高陂水利樞紐和潮州供水樞紐等集中在粵東粵北地區(qū)，因此，粵東粵北地區(qū)取得水利機(jī)電專業(yè)高級(jí)工程師的人數(shù)比粵西地區(qū)多(見(jiàn)表5)。

3 粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)建議

針對(duì)粵東西北地區(qū)近6 a存在的具備水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員總量不足、專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)職稱動(dòng)力不足、水利行業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率低、女性及40歲以下青壯年專業(yè)技術(shù)人員取得水利行業(yè)高級(jí)職稱的比例低等問(wèn)題，提出以下建議。

表4 2013—2018年粵北與粵東粵西水土保持和水文與水資源專業(yè)晉升高工人數(shù)比較

表5 2013—2018年粵東粵北與粵西水利機(jī)電專業(yè)晉升高工人數(shù)比較

3.1 提高對(duì)水利行業(yè)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的重視程度

經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平相對(duì)滯后的粵東西北地區(qū)不及珠三角地區(qū)的吸引力，應(yīng)把握好廣東省大力實(shí)施“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃”(“揚(yáng)帆計(jì)劃”)的機(jī)遇，引進(jìn)拔尖人才，為水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員搭建更多發(fā)展平臺(tái)，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)廣大水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全國(guó)和省內(nèi)水利行業(yè)的優(yōu)秀人才向粵東西北地區(qū)流動(dòng)。

3.2 提升水利水電工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員文化水平和專業(yè)素質(zhì)

粵東西北地區(qū)應(yīng)辦好水利行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)本科以下學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員參加自考、夜大、函大等各類學(xué)歷(學(xué)位)教育，不斷提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷層次和文化水平。加強(qiáng)基層水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平提高和能力提升，為粵東西北地區(qū)的水利建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的人才保障。著力培養(yǎng)更多的水利行業(yè)年輕技術(shù)骨干力量，防止在該行業(yè)出現(xiàn)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理及年齡老化問(wèn)題。

3.3 重視和關(guān)注從事水利行業(yè)的女性專業(yè)技術(shù)人員

現(xiàn)今社會(huì)，男女分工不同，但各有優(yōu)勢(shì)。女性專業(yè)技術(shù)人員是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不論是防災(zāi)減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)文明建設(shè)，還是水利現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等領(lǐng)域，均需要女性專業(yè)技術(shù)人員的有效參與。粵東西北地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)更多的女性專業(yè)技術(shù)人員投身到水利行業(yè)發(fā)展的建設(shè)中，優(yōu)化女性專業(yè)技術(shù)人員在粵東西北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，保障女性專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益，積極為從事水利行業(yè)的女性專業(yè)技術(shù)人員營(yíng)造良好的工作條件，以提高女性專業(yè)技術(shù)人員的占比，充分發(fā)揮女性專業(yè)技術(shù)人員在水利事業(yè)中的作用，保持專業(yè)技術(shù)人員比例相對(duì)平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

由于我省存在流域和區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域水資源配置不合理等問(wèn)題，粵東西北地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建水利綜合保障體系[4]，亟需在水利行業(yè)培養(yǎng)更多的高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員。為此，當(dāng)前粵東西北地區(qū)的水利行業(yè)應(yīng)著重創(chuàng)造條件以吸引人才，創(chuàng)新機(jī)制以留住人才，營(yíng)造有利于水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展的環(huán)境，使更多的專業(yè)技術(shù)人員能有發(fā)展空間，培養(yǎng)更多的水利高級(jí)職稱人員，促進(jìn)粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展及地區(qū)振興。