湯建新 李琦 蘇艷萍

摘要：土地利用在滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需要方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但同時也會對生態(tài)環(huán)境造成較為深遠(yuǎn)的影響?；诖耍疚膶⒑唵谓榻B土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本思路，并結(jié)合實例，深入探討土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體應(yīng)用，希望研究內(nèi)容能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;水源地

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.004

Study on environmental impact assessment of land use planning

Tang Jianxin1，Li Qi2，Su Yanping1

（1.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China;

2.Zhejiang Yuteng Bainuo Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China）

Abstract：Land use plays a key role in meeting the needs of peoples daily production and life，but it also has a profound impact on the ecological environment.Based on this， this paper will briefly introduce the basic ideas of the environmental impact assessment of land use planning， and combined with examples，in-depth discussion of the specific application of the environmental impact assessment of land use planning， hoping that the research content can bring some inspiration to the relevant industry.

Key words：Land use planning;Environmental impact assessment;Water source

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本思路

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價需從三方面入手，包括評價內(nèi)容選擇、評價的主要內(nèi)容、評價的主要環(huán)節(jié)。

1.1 評價內(nèi)容的選擇

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，評價內(nèi)容的選擇極為關(guān)鍵，這一選擇需以可能產(chǎn)生的環(huán)境問題為導(dǎo)向，并與土地利用規(guī)劃的類型相適應(yīng)，土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問題也需要得到重點關(guān)注。環(huán)境問題導(dǎo)向指的是評價需關(guān)注土地利用規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，如水環(huán)境問題、土地退化問題，以此開展針對性評價。即可科學(xué)建立對應(yīng)指標(biāo);為保證評價能夠與土地利用規(guī)劃的類型相適應(yīng)，土地利用規(guī)劃應(yīng)細(xì)分為總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，專項規(guī)劃可以進(jìn)一步細(xì)分為土地整理規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、復(fù)墾規(guī)劃等。結(jié)合不同類型土地規(guī)劃在主要內(nèi)容方面存在的差異，即可結(jié)合不同環(huán)境影響評價要求進(jìn)行評價;土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)成為評價關(guān)注的重點，土地利用中重大工程催生的土地生態(tài)環(huán)境問題屬于其中關(guān)鍵。

1.2 評價的主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容包括對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對自然災(zāi)害的影響。對土壤的影響主要源于農(nóng)業(yè)土地利用帶來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)、后備資源開發(fā)，由此引發(fā)的鹽堿化、荒漠化、水土流失等問題屬于環(huán)境影響評價的關(guān)鍵所在。對水環(huán)境的影響主要源于土地利用帶來的植被覆蓋情況變化，水資源不可避免的會因此受到影響，如水量、水質(zhì)、空間分布。同時，城市的土地擴建與農(nóng)業(yè)土地利用也會導(dǎo)致水資源受到影響，相關(guān)的調(diào)整與平衡必須得到重視;對自然災(zāi)害的影響需圍繞自然災(zāi)害發(fā)生頻率出現(xiàn)的變化展開，某些地區(qū)的土地規(guī)劃和開發(fā)很容易引發(fā)這類變化，如向水濱濕地的方向擴展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，便會導(dǎo)致土壤持水能力下降、水濱濕地的水流緩沖和雨水存儲作用被破壞，一系列水文效應(yīng)也會因此出現(xiàn)，最終導(dǎo)致洪澇災(zāi)害情況加重。

1.3 評價的主要環(huán)節(jié)

在具體的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，資料收集、環(huán)境分析與識別及預(yù)測、綜合評價屬于其中的主要環(huán)節(jié)。資料收集環(huán)節(jié)可細(xì)分為設(shè)計評價方案、法規(guī)資料收集、規(guī)劃分析三個方面。設(shè)計評價方案需針對性地編制評價大綱，明確評價需要解決的問題，并依此開展專家論證，實現(xiàn)科學(xué)合理的設(shè)計。法規(guī)資料收集需圍繞相關(guān)土地利用法律法規(guī)和政策展開，國土、環(huán)保等部門現(xiàn)狀等資料也需要針對性收集。規(guī)劃分析需圍繞方案規(guī)劃、環(huán)境分析等方面的合理性展開;土地規(guī)劃環(huán)境的分析、識別及預(yù)測需結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況、氣象水文特點，以此明確環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點，針對性采用預(yù)防、緩解等措施，分解土地規(guī)劃工作，并科學(xué)識別環(huán)境受到的影響;綜合評價可采用圖層疊加設(shè)置方法，以此對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，即可綜合評價土地整理規(guī)劃，并實現(xiàn)真正的評價效果，避免資金浪費、環(huán)境問題出現(xiàn)，并為后續(xù)工作的高水平開展提供支持。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體實踐

2.1 項目概況

以某地水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃等資料，將案例中的土地生態(tài)系統(tǒng)細(xì)分為耕地、林地、園地、建設(shè)用地、牧草地、未利用土地，規(guī)劃基年與遠(yuǎn)期目標(biāo)年分別為2005年與2020年。

2.2 評價方法

水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價采用的研究方法包括土地利用變化動態(tài)度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、敏感性指數(shù)，式（1）為土地利用變化動態(tài)度計算公式，式中的K為各地類用地變化在水源地規(guī)劃期間采用單一土地利用類型，Ua為某一類土地在研究初期的利用面積，Ub為某一類土地在研究末期的利用面積，T為時段長，如T以年為單位，K值即為土地利用年變化率。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值采用式（2）計算，式中的V、Ak、Cu，k分為生態(tài)

系統(tǒng)總服務(wù)價值、第k種土地利用類型在研究區(qū)的面積、第k種土地利用類型在研究區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)。

采用式（3）計算敏感性指數(shù)，式中的V、i、j、Cu分別為生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價值、調(diào)整前狀況、調(diào)整后狀況、生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)采用王亞娟等人在《基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的固原市市轄區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價》中得出的數(shù)據(jù)。

2.3 結(jié)果分析

結(jié)合上述評價方法，即可對土地利用結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化、敏感性分析開展全面研究?；谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用類型增加的幅度從大到小分別為林地、建設(shè)用地、園地，減少幅度從大到小分別為未利用土地、耕地。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，變化幅度最大的是未利用地面積，變化率絕對值和動態(tài)度分別為46%和3.1%，其次為建設(shè)用地和耕地，牧草地的變化率最小，林地面積變化幅度不大。結(jié)合研究可以確定，案例所在地規(guī)劃期內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，因此未利用土地主要轉(zhuǎn)化為林地和建設(shè)用地;基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值在規(guī)劃期間存在上升趨勢，2005～2020年間實現(xiàn)了10.1×108元的增加，貢獻(xiàn)價值最大的為林地，占總價值的92.87%～93.60%，其次分別為耕地、牧草地，建設(shè)用地影響為負(fù)面，面積較小的園地影響不明顯。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化，可了解到案例所在地林地增加在規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值最高，且高于其他土地類型影響的相加之和。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地的水源地在規(guī)劃方案實施后出現(xiàn)食物生產(chǎn)減少，其余所有生態(tài)服務(wù)功能價值均出現(xiàn)增加趨勢，土壤形成與保護(hù)的增加在其中擁有最大的功能價值，增加最多的則為氣體調(diào)節(jié)服務(wù)功能，這與林地的氣候調(diào)節(jié)能力聯(lián)系緊密。

開展敏感性分析可以發(fā)現(xiàn)，分析基于式（3）上調(diào)了50%的建設(shè)用地、牧草地、園地、耕地、林地、未利用土地生態(tài)價值系數(shù)，最終通過估算得出了土地利用類型敏感性。結(jié)合估算結(jié)果可以了解到，敏感指數(shù)最大的土地類型分別為林地、耕地、牧草地、未利用土地、建設(shè)用地，得出的所有敏感性指數(shù)均小于1，區(qū)域總的生態(tài)服務(wù)價值受到的土地利用類型生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)變化影響不大?？偟膩碚f，案例所在地水源地各土地利用類型的敏感指數(shù)均在1以下，這說明其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值對價值系數(shù)缺乏彈性。

3 結(jié)論

綜上所述，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的評價內(nèi)容的選擇、評價的主要內(nèi)容、評價的主要環(huán)節(jié)等內(nèi)容提供了可行性較高的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價路徑。為更好保證評價可信度，熵權(quán)DPSIR模型、改進(jìn)SPA法等新型評價方法的應(yīng)用必須得到重視。

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收稿日期：2020-01-14

作者簡介：湯建新（1983-），男，漢族，碩士，中級工程師，研究方向為環(huán)境工程。