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中國對“一帶一路”沿線國家OFDI發(fā)展現(xiàn)狀研究

2020-06-27 14:10徐雪玉
中阿科技論壇(中英阿文) 2020年3期
關(guān)鍵詞:對外直接投資營商環(huán)境一帶一路

徐雪玉

摘要:共建“一帶一路”,順應(yīng)時代潮流,堅持世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化,貫徹開放、共贏的合作精神,全力維護、深度夯實世界自由貿(mào)易體系,打造自由開放型世界經(jīng)濟。本文從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展現(xiàn)狀進行分析其發(fā)展特征和存在問題。最后,針對如何更好地推動中國對“一帶一路”沿線投資提出針對性的建議,政策扶持民企“走出去”,培養(yǎng)本土化人才、營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境等。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;對外直接投資;營商環(huán)境

1 引言

2013年,習近平總書記在出訪東南亞和中亞期間,發(fā)表了共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展構(gòu)想,引起了國際上高度關(guān)注和認同。至此以來,我國對“一帶一路”的發(fā)展倡議及合作機制進行了深度規(guī)劃,落地了一系列政策措施,使得參與國家的數(shù)量增加、參與活動范圍擴大,我國的全球影響力持續(xù)增強。2019全年,中國對“一帶一路”沿線國家的投資中,其非金融類直接投資達到150.4億美元,是同期總投資額的13.6%。與“一帶一路”沿線的62個國家,實現(xiàn)總營業(yè)979.8億美元,是同期總投資額的56.7%,同比增長9.7%。當前“一帶一路”倡議得到了國內(nèi)外學術(shù)界的海內(nèi)外人文、社科、經(jīng)濟、海洋技術(shù)方面相關(guān)專家和學者的廣泛研討和建言。2015年我國發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動》[1],2017年我國召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇,帶動了學術(shù)研究高潮,學術(shù)發(fā)文量大幅度增長。鑒于此,本文從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展特征和存在問題展開分析,并提出對策建議,進一步完善相關(guān)領(lǐng)域的理論體系。

2 中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 投資動機

Dunning(1981)把OFDI的投資動機劃分為四種,分別為市場尋求、自然資源尋求、效率尋求與技術(shù)尋求[2]。由于“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家,技術(shù)尋求動機相對比較少,而沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施水平較低是外商投資的優(yōu)先選擇領(lǐng)域,故段博川等人(2019)在研究中增加了基建援助動機[3]。據(jù)已有的研究成果可知,中國對“一帶一路”沿線國家OFDI的投資動機,主要在市場、自然資源和效率三方面存在尋求動機(張存洲,2019;郝潔等,2018)[4,5]。現(xiàn)階段國內(nèi)需求相對疲弱,龐大的東道國市場不僅可以消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能和去庫存,還可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),生產(chǎn)規(guī)模擴大、降低成本、增加企業(yè)利潤。中國人均資源擁有率較低,而在非洲地區(qū)以及中東、中亞的一些國家,人口較少,自然資源擁有率很高,但是對自然資源開發(fā)和利用相對落后,所以我國大量企業(yè)走出國門,在這些國家和地區(qū)建廠開發(fā)礦產(chǎn)等自然資源,然后將資源進行初步加工賣到中國。赤松要(1953)提出的“雁陣理論”,認為跨國直接投資是利用本國資本及技術(shù)優(yōu)勢,進行產(chǎn)業(yè)輸出的結(jié)果?!耙粠б宦贰毖鼐€的東道國大部分屬于欠發(fā)達國家,勞動力成本越低,中國那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到東道國生產(chǎn)。此外,“一帶一路”沿線的國家及地區(qū)鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施水平整體偏低,成為了影響其經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,而我國可以利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)和資本優(yōu)勢,輸出產(chǎn)能,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助,帶動“一帶一路”沿線國家基建發(fā)展。

2.2 對外直接投資特點

2.2.1 投資規(guī)模穩(wěn)步增長

“一帶一路”倡議推動了國家對外投資規(guī)模的增加,同時也拉動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,自“一帶一路”倡議提出7年以來,中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家累計投資總額已超過1000億美元。2019年,中國在“一帶一路”沿線國家非金融類方面直接投資150.4億美元,這一水平比2003年時的2億美元增長了75倍,比2013年的134億美元增長了12.24%,2014年-2019年平均每年增長5.4%(如圖1)。

2.2.2 投資區(qū)域分布廣泛

截至2020年1月,中國與世界各地共計138個國家,以及30個國際組織,共簽署200份共同建設(shè)“一帶一路”的合作文件。隨著中國和“一帶一路”沿線國家的合作范圍擴大和層級深化,東歐、東南亞和中東地區(qū)為重點投資區(qū)域。據(jù)2018年《“一帶一路”國家投資指數(shù)報告》顯示,東歐、東南亞和中東地區(qū),是“一帶一路”沿線國家和地區(qū),投資吸引力最高的,而前五名分別是新加坡、新西蘭、阿聯(lián)酋、卡塔爾、印度。東歐和東南亞地區(qū)受到歐美發(fā)達的經(jīng)濟體輻射影響,具備良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),且基礎(chǔ)設(shè)施和制度相對完善。中東地區(qū)部分國家,其政府出臺了多項經(jīng)濟刺激政策,大力支持各項社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,再加上國家各項資源和財力相對雄厚,經(jīng)濟形勢整體比較樂觀。

2.2.3 投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

中國對“一帶一路”沿線國家投資合作領(lǐng)域多元化,包含多個領(lǐng)域,其中加工制造、農(nóng)林開發(fā)、能源資源、物流運輸、基礎(chǔ)設(shè)施,為主要投資方向。近兩年,中國利用自身優(yōu)勢,積極協(xié)助“一帶一路”沿線國家,加大其交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),大力扶持東道主國重點產(chǎn)業(yè),其中包括農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、信息科技研發(fā)和能源機構(gòu)升級等方面。中國企業(yè)的投資重心,已經(jīng)由電力方面、石油石化開發(fā)方面、交通基建方面等傳統(tǒng)行業(yè),延伸擴展到了金融業(yè)、批發(fā)零售以及高新科技等行業(yè)領(lǐng)域,使得投資結(jié)構(gòu)更加均衡。蒙古國、塔吉克斯坦制造業(yè),在“一帶一路”沿線國家中,吸引力排名大幅度上升,得益于他們與中國企業(yè)積極開展技術(shù)合作,有效提升了工業(yè)技術(shù)水平?!耙粠б宦贰毖鼐€能源生產(chǎn)大國,也積極向新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展,天然氣、可再生能源行業(yè)可得長足發(fā)展。得力于中國的技術(shù)和資金扶持,越南、波蘭和印度尼西亞交通運輸行業(yè),在“一帶一路”沿線國家的排名大幅提升,基礎(chǔ)設(shè)施配套體系更加健全,推動了貨物運輸行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2.2.4 投資主體多元化

根據(jù)《中國企業(yè)“走出去”調(diào)研報告》,從投資額來看,“一帶一路”沿線投資的領(lǐng)頭羊和主力軍是國企和央企,但是民企在數(shù)量上占比大,發(fā)揮的作用也得到顯著提高。近五年來,民企在“一帶一路”沿線國家投資企業(yè)中,比重已經(jīng)超過了一半。在投資領(lǐng)域方面,國企、央企投資集中在傳統(tǒng)行業(yè),民企在傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面鋪開,形勢大好。在投資方式方面,形式不斷創(chuàng)新,包括股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營等,發(fā)展事態(tài)良好。

3 中國對“一帶一路”沿線國家直接投資存在的問題

3.1 跨國經(jīng)營的管理經(jīng)驗不足

在“一帶一路”沿線國家市場的拓展上,基本上還是“國企開路、民企跟進”的模式,在實際經(jīng)營過程中,民企往往面臨著比國企更大的風險。首先,民營企業(yè)跨國經(jīng)營缺乏政府扶持,政府缺乏一定的跨國經(jīng)營管理經(jīng)營,在為民營企業(yè)提供信息服務(wù)、法律及業(yè)務(wù)指導方面準備不足,又對民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營缺乏信心[6]。落后的民營企業(yè)跨國經(jīng)營體制導致民營企業(yè)跨國經(jīng)營的門檻高,再加上審批手續(xù)繁瑣復雜,審批時間漫長,一些項目最佳投資時間被耽誤,對民營企業(yè)跨過投資的積極性打擊很大。其次,民營企業(yè)自身存在的劣勢,如缺乏規(guī)模優(yōu)勢、跨國經(jīng)營核心技術(shù)優(yōu)勢、跨國經(jīng)營專業(yè)人才以及家族式管理模式難以適應(yīng)跨國公司經(jīng)營要求等。

3.2 營商環(huán)境存在投資風險

營商環(huán)境的優(yōu)劣對企業(yè)的進入成本和經(jīng)營效率有著重要影響。“一帶一路”沿線國家橫跨中亞、西亞、非洲,各國政治、社會、法律環(huán)境差異顯著。據(jù)《“一帶一路”國家投資指數(shù)報告》顯示,從風險評估角度看,新西蘭和新加坡風險較低,主要原因是國家法律體系健全、政治局勢穩(wěn)定,且外商投資條例清晰透明。而高風險國家如阿富汗、伊拉克、敘利亞、蘇丹、剛果、烏克蘭等政局動蕩,營商風險較高,民族和宗教沖突問題突出,少數(shù)國家甚至發(fā)生軍事沖突、恐怖襲擊和暴力等極端事件,為投資環(huán)境帶來顯著風險,這些風險對招商引資正常的連續(xù)貫徹起到了破壞作用,產(chǎn)生了很多不確定的影響,包括擬建項目、在建項目和外國投資者的合法權(quán)益等[7]。另外,“一帶一路”沿線國家還存在很多非傳統(tǒng)安全問題,例如水資源安全問題、能源安全問題、生態(tài)環(huán)境問題以及交通運輸安全問題等,對“一帶一路”沿線國家在物流運輸及直接投資方面,帶來很多不可控的威脅。

3.3 東道國相關(guān)法律尚不健全

由于“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家,法律法規(guī)體系尚不健全,不完善,不透明。這些國家的政策和法律,在國家安全方面、反壟斷方面、環(huán)境保護方面、勞工管理方面、稅務(wù)收取方面、行業(yè)限制方面等,對直接投資的規(guī)定各不相同,而且會因為國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化,對投資方面的政策和法律進行調(diào)整,給企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資帶來不可控的法律風險[8]。在中國對外直接投資失敗的案例中,有16%的投資案例是因為法律原因?qū)е峦顿Y受損或最終被迫停止投資。

4 政策建議

以“一帶一路”為引領(lǐng),堅持互利共贏,創(chuàng)新對外投資方式,樹立中國投資形象,打造中國投資品牌,推動中國對外投資合作繼續(xù)平穩(wěn)健康良性發(fā)展。就中國如何推動“一帶一路”倡議更好的實施,本文提出了四點對策建議:(1)鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”。從政策上扶持民營企業(yè)跨國經(jīng)營,改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督,簡化跨國經(jīng)營審批程序。還需做好“一帶一路”投資行業(yè)引導,既要避免一窩蜂投資,更要避免進入高風險領(lǐng)域。(2)重視人才培養(yǎng)工作。在進行國際化人才的培養(yǎng)中,可有意識地增加國際化培訓,如進行投資所在國/地的語言培訓、財務(wù)體系培訓、法律合規(guī)意識培訓、海外文化、海外商務(wù)禮儀培訓等。與“一帶一路”沿線國家各大院校建立深度合作,健全人才培養(yǎng)模式,推動包括聯(lián)合辦學、定點培養(yǎng)、學生跨過交流等人才培養(yǎng)方式,推動人才的本土化。為國家之間展開投資合作提供優(yōu)質(zhì)的人才,從而克服文化沖突對兩國之間的投資合作產(chǎn)生的阻礙。(3)營造優(yōu)質(zhì)的海外營商環(huán)境。針對東道國大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低,與中國經(jīng)濟發(fā)展等方面的存在差距,應(yīng)立足弱化由于經(jīng)濟水平發(fā)展差異和經(jīng)濟制度差異等對中國OFDI的影響,應(yīng)先簽訂雙邊協(xié)定,建立雙邊機制,優(yōu)化東道國投資環(huán)境,對其經(jīng)濟政策等發(fā)生變化時,應(yīng)及時告知我方。(4)完善“一帶一路”O(jiān)FDI投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫,定期全面更新《對外投資合作國別(地區(qū))指南》的原有數(shù)據(jù)、信息及政策法規(guī),如東道國的貿(mào)易投資政策、經(jīng)濟發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、勞動力成本、國家文化傾向等海外投資環(huán)境,為引導中國企業(yè)“走出去”,推動對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

[1]國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京:外文出版社,2015.

[2]Dunning J H. Explaining the International Direct Investment Position of Countries: Towards a Dynamic or Developmental Approach[J].Review of World Economics,1981(1):84-121.

[3]段博川,唐幸,劉倩.中國對“一帶一路”沿線國家OFDI動機的研究[J].統(tǒng)計與決策,2019,35(19):129-132.

[4]張存洲. 中國對中東歐直接投資影響因素及潛力研究[D].河北大學,2019.

[5]郝潔,葉蓀靜霖.中國對“一帶一路”沿線國家OFDI動機分析[J].中國商論,2018(31):148-155.

[6]王石.中國對“一帶一路”國家直接投資的現(xiàn)狀與政策分析[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè),2019(03):20-21.

[7]武藝揚.中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的風險及防范[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊(中),2020(03):16-20.

[8]安娜.“一帶一路”倡議下中國對外直接投資促進法律制度研究[D].天津財經(jīng)大學,2018.

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