郭益巖

摘 要 在推動(dòng)民辦學(xué)校教育成本管控的過程中，發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校的成本機(jī)制存在結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)配置不均衡等一系列問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新環(huán)境，解決民辦學(xué)校的成本管控問題刻不容緩。本文從探討民辦學(xué)校成本控制的重要性入手，分析其在成本管控中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞 成本控制 教育成本 優(yōu)化配置

民辦學(xué)校是指除國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法建立的學(xué)校。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校具有非營(yíng)利性和公益性特征。民辦學(xué)校的收入主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)，由于學(xué)校容量達(dá)到飽和后學(xué)校無(wú)法擴(kuò)大招生數(shù)量，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要教育主管部門和物價(jià)部門備案或核準(zhǔn)，所以民辦學(xué)校的收入受到了很大的限制，在這種狀況下，經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為了阻礙教育教學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，要想促進(jìn)民辦學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展，建立合理、有效的管理體系，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本控制，顯得尤為重要。

一、民辦學(xué)校成本控制的重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益最大化

民辦學(xué)校主營(yíng)業(yè)務(wù)是教育，因此教育成本是其經(jīng)營(yíng)管理中成本管控的重要內(nèi)容。只有將教育成本控制在合理的范圍，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此民辦學(xué)校十分重視教育成本管控工作，積極探索教育成本管控的科學(xué)方法。但現(xiàn)實(shí)中受到傳統(tǒng)成本管控的影響，民辦學(xué)校成本管控工作存在著管理體系不完善、成本核算不科學(xué)、教育成本不斷提高等問題。研究民辦學(xué)校教育成本管控中存在的問題，優(yōu)化成本管控策略，不僅能夠有效提高成本管控效率，而且對(duì)民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）可以為民辦教育的發(fā)展提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐

民辦學(xué)校能夠有序發(fā)展不僅要求較高的教學(xué)水平，也需要將教育成本控制在合理的范圍內(nèi)，才能利用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為教育發(fā)展的支撐，整個(gè)體系是相輔相成的。首先，提高教育質(zhì)量需要人、財(cái)、物的持續(xù)投資，導(dǎo)致教育成本呈逐漸增加的趨勢(shì);其次，教育成本中共性費(fèi)用較多，需要通過對(duì)內(nèi)容進(jìn)行劃分之后平衡各方面的教育力量，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置;最后，教育成本本身就具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性，通過優(yōu)化教育資源生成教育產(chǎn)品為社會(huì)文明發(fā)展創(chuàng)造實(shí)用的經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前民辦學(xué)校成本管控存在的問題和局限

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

公辦學(xué)校是財(cái)政支出，會(huì)受到財(cái)政、審計(jì)等多部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，而企業(yè)財(cái)務(wù)制度會(huì)受到稅務(wù)等部門的監(jiān)督和檢查。民辦學(xué)校由于其性質(zhì)是公益性和非營(yíng)利性共存的，在制度監(jiān)管中有漏洞和空白，相關(guān)法律規(guī)章制度不健全，缺少對(duì)民辦學(xué)校的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得其成本控制運(yùn)行無(wú)管理依據(jù)，也沒有有效的監(jiān)督管理;另外，在財(cái)務(wù)工作中，民辦學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)有限，財(cái)務(wù)工作有些是由一線教師兼任，這種非專業(yè)人員已經(jīng)不能達(dá)到國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)工作的核算要求，混亂的教育成本信息造成管理制度體系雜亂。

（二）財(cái)務(wù)成本控制意識(shí)薄弱

學(xué)校管理層幾乎都是一線教師，長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作，只注重教學(xué)質(zhì)量，而對(duì)財(cái)務(wù)成本控制不重視甚至不理解。很多民辦學(xué)校的相關(guān)部門還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)化，財(cái)務(wù)管理只是粗放式的對(duì)賬務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)管，沒有考慮投入與產(chǎn)出之間的比例，缺乏成本管控理念，未落實(shí)精細(xì)化管理。另外，學(xué)校在籌集與使用資金的過程中，管理機(jī)制不健全，成本管理意識(shí)較薄弱，無(wú)序的管理工作使得成本無(wú)法得到有效控制，直接影響了學(xué)校資金配置的質(zhì)量。

（三）資金利用率低

學(xué)校自有資金主要來源于每年9月份收取學(xué)生年度學(xué)費(fèi)，部分學(xué)校甚至是一次性收取3年學(xué)費(fèi)，這樣勢(shì)必造成學(xué)校賬面閑置資金多。而經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素是持續(xù)存在的，一方面，物價(jià)的波動(dòng)直接增加了學(xué)校的機(jī)會(huì)成本;另一方面，在教育研究投資方面民辦學(xué)校社會(huì)聲望較低，不具有先天優(yōu)勢(shì)，而投資周期一般都較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)率低，直接增加了資金成本，降低了資金使用率。

（四）教學(xué)成本過高

教學(xué)成本主要包括教職工工資和學(xué)校的教學(xué)工具。民辦學(xué)校教學(xué)壓力大，同行業(yè)公辦學(xué)校體制內(nèi)工資每年增加的現(xiàn)實(shí)緊迫性，直接對(duì)民辦學(xué)校造成了很大的壓力。因此為了提高民辦學(xué)校的人才競(jìng)爭(zhēng)力，民辦學(xué)校不得不通過提高教職工的薪酬以留住優(yōu)秀教師、保證教學(xué)師資質(zhì)量。

一直以來，部分民辦學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生多樣的專業(yè)技能，從硬件配置上提升教學(xué)質(zhì)量水平。各民辦學(xué)校教學(xué)水平參差不齊，雖然通過建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、增加教學(xué)工具等學(xué)校硬件設(shè)施提升教學(xué)質(zhì)量，但投入大量的教學(xué)設(shè)備之后并不能充分利用這些教學(xué)資源，直接導(dǎo)致教學(xué)資源長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

（五）后勤成本支出高

首先，學(xué)校主體構(gòu)成是學(xué)生，本身具有管理難度高、資產(chǎn)毀壞量大、設(shè)備維修次數(shù)多的特點(diǎn)，因此形成了較高的消耗性成本;而且民辦學(xué)校大多為了集中管理，實(shí)行全寄宿的管理模式，因此學(xué)?；揪S修成本從工資到材料的支出比例相對(duì)較高。其次，部分民辦學(xué)校管理不善，打著擴(kuò)大生源的旗號(hào)招聘了大量的行政人員，但是有些行政崗位職位設(shè)置不合理，導(dǎo)致人力資源成本浪費(fèi)。最后，部分民辦學(xué)校存在著物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，再加上學(xué)校缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和技術(shù)維修人員，導(dǎo)致設(shè)備直接報(bào)廢，增加重復(fù)購(gòu)置成本。

（六）缺乏長(zhǎng)期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇往往決定著經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與管理效率，民辦學(xué)校不少是聯(lián)合辦學(xué)性質(zhì)，自身籌資渠道較少，絕大多數(shù)運(yùn)營(yíng)模式基本上是由民營(yíng)企業(yè)投入資金建設(shè)，再委托國(guó)有名校管理。這種建設(shè)本身就存在管理理念的不同，再加上實(shí)操過程中權(quán)責(zé)不明晰，造成沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)務(wù)規(guī)劃。并且民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作大都是由一線教師兼任，這種非專業(yè)人員已經(jīng)不能滿足國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)工作的核算要求。

三、針對(duì)現(xiàn)有問題的解決辦法

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度

首先，可以通過教育主管部門、財(cái)政主管部門等行政主管單位，打造一套適合民辦學(xué)校教育發(fā)展的成本核算管理模式，制定符合民辦學(xué)校自身特點(diǎn)的規(guī)章制度，落實(shí)制度，強(qiáng)化政策區(qū)域化。另外，在成本控制制度管理模式執(zhí)行前期，執(zhí)行部門為落實(shí)模式，可以對(duì)民辦學(xué)校定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，檢查部門定期對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)收支重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使實(shí)際運(yùn)行中民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員具有獨(dú)立性，又能將制度落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)用專業(yè)的知識(shí)來節(jié)約成本、籌劃收入，從而形成有效的成本管控制度。

（二）增強(qiáng)成本管控意識(shí)，加大成本控制考核力度

民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^目標(biāo)成本控制制度對(duì)教育成本進(jìn)行管控，從學(xué)校整體出發(fā)，對(duì)資金、人員、產(chǎn)量、銷售等各個(gè)方面進(jìn)行管理。通過加強(qiáng)成本管控，克服成本管控工作的盲目性，進(jìn)而增強(qiáng)成本管理的計(jì)劃性和目標(biāo)性?？梢試?yán)格按照各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)具體的成本控制目標(biāo)，開展成本管控工作。制定年度預(yù)算，將實(shí)際各項(xiàng)成本作為相關(guān)部門業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)完成周期進(jìn)行追蹤考評(píng)，鞭策制度落實(shí)，及時(shí)追蹤落實(shí)成效，提升操作時(shí)效。從事前、事中、事后3個(gè)維度加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，積極建立健全的學(xué)校成本控制評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)在學(xué)校成本管控工作中實(shí)際存在的問題，并及時(shí)優(yōu)化下一階段民辦學(xué)校教育成本的管控工作。

（三）優(yōu)化民辦學(xué)校資金配置

民辦學(xué)校具有集中占有資金的自有優(yōu)勢(shì)，可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃年度教育任務(wù)，充分利用各項(xiàng)現(xiàn)有資源，提升對(duì)有限經(jīng)費(fèi)的使用效率，多渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，帶來財(cái)務(wù)增收，提高民辦學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益。一方面，雖然物價(jià)不斷波動(dòng)，但是必要性開支可以提前籌備，通過有關(guān)財(cái)政部門具有時(shí)效的程序?qū)徍酥贫?，?yōu)化民辦學(xué)校基本教育成本的資金配置結(jié)構(gòu);另一方面，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)成本控制，最終還是要革新辦學(xué)理念和辦學(xué)機(jī)制，健全辦學(xué)制度，使教育發(fā)揮最大化的優(yōu)勢(shì)，提高民辦學(xué)校的社會(huì)影響力。

（四）建立人才激勵(lì)制度

優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)，根據(jù)教學(xué)水平設(shè)置骨干教師、優(yōu)秀教師和合格教師標(biāo)準(zhǔn)。提高骨干教師待遇，保障合格教師待遇，總體形成金字塔人員成本。教職工的體量會(huì)直接影響教育成本，因此，民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對(duì)人員成本的管控，在合理控制高校員工比例的情況下，利用金字塔標(biāo)準(zhǔn)，通過有形的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)教職工之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高教職工的整體能力，也可以在運(yùn)營(yíng)過程中將責(zé)任意識(shí)層層滲透到職工工作理念中，輔助成本控制管理的實(shí)現(xiàn)。

（五）控制后勤管理成本

后勤管理不同于教學(xué)與行政管理，可以通過競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)配置手段，從源頭控制后勤用品的采購(gòu)成本;建立多級(jí)審批制度，減少重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象，并及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi);另外可以通過外包保安、保潔、維修等后勤服務(wù)來降低人工成本，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，提高后勤管理的專業(yè)性。同時(shí)不能完全放任，可以通過學(xué)校職能部門從多維度匯總基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，成本核算和控制中心對(duì)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行最終計(jì)量和核算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校教學(xué)成本的全過程多維度的核算控制。

（六）確定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)

做好支出預(yù)算的編制工作，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下教育領(lǐng)域的信息技術(shù)，結(jié)合學(xué)校的未來發(fā)展計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)長(zhǎng)期成本控制，嚴(yán)格按照支出計(jì)劃進(jìn)行成本支出，從根源杜絕資源浪費(fèi)對(duì)學(xué)校造成的不必要損失。細(xì)化各類賬目和內(nèi)部牽制機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、人員配備及職工薪酬制度等，形成財(cái)務(wù)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。加快成本核算信息化建設(shè)融合，利用現(xiàn)有完備技術(shù)形成收費(fèi)管理系統(tǒng)與成本核算系統(tǒng)，監(jiān)督與監(jiān)管財(cái)務(wù)稅收籌劃及日常教學(xué)、辦公過程，用信息技術(shù)控制成本，及時(shí)反映學(xué)費(fèi)繳費(fèi)情況與成本支出情況，減少人工核算造成的數(shù)據(jù)誤差。及時(shí)掌握全部資金、教育資源等的使用情況，轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)務(wù)管理，選擇實(shí)施與自身特色相匹配的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的融合，為教育決策提供科學(xué)的參考。

四、結(jié)語(yǔ)

為了保障民辦學(xué)校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要合理控制教育成本。對(duì)此，可以加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督，增強(qiáng)有關(guān)人員的管控意識(shí)，不斷深化成本管控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升，帶動(dòng)教育發(fā)展。

（作者單位為石家莊二中教育集團(tuán)<石家莊石門實(shí)驗(yàn)學(xué)校>）

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