緱琳芳

摘 要：就業(yè)是民生之本，落實“六穩(wěn)”要求，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加快培育發(fā)展新動能，積極拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，保障和改善民生，多措并舉促進就業(yè)。

關鍵詞：六穩(wěn);就業(yè);措施

促進就業(yè)是一個永恒主題，做好就業(yè)工作永無止境。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面， 2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議分析研究2020年經(jīng)濟工作，強調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一、“六穩(wěn)”工作是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手

我國有9.1億勞動年齡人口，勞動力供給處于高位，外部環(huán)境不確定因素增多，就業(yè)形勢依然嚴峻。必須做好“六穩(wěn)”工作，采取針對性強的措施做好就業(yè)工作，維護好就業(yè)這個人民群眾的切身利益。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面。穩(wěn)金融的底線要求是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，而在此之上的要求仍然是穩(wěn)步推動金融市場的發(fā)展。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資側重于實體經(jīng)濟層面。穩(wěn)預期是一個兜底性的要求。對千家萬戶的普通上班族而言，就業(yè)狀況是自身感受國民經(jīng)濟的最貼身的“尺度”。就業(yè)既是經(jīng)濟賬，也是社會賬、政治賬。保障就業(yè)狀況的良好，既能帶來社會的穩(wěn)定，也能令在職者安心工作，促進經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要“穩(wěn)”字當先，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、穩(wěn)就業(yè)是 “六穩(wěn)”工作的首要目標

在“六穩(wěn)”工作中，居首位的是穩(wěn)就業(yè)，這是因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也關系到整個經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局。要高度重視解決人民群眾就業(yè)問題，要出臺更多鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，重點解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點人群的就業(yè)問題。中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)”字成為關鍵詞，“穩(wěn)就業(yè)”被列為重點工作，會議還明確提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。近幾年來，各地把解決人民群眾就業(yè)問題放在突出位置，積極開展“穩(wěn)就業(yè)”行動，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極拓展就業(yè)空間，切實兜牢民生“底線”。

從民生角度來看，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構加快調(diào)整的關鍵時期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，必須成為各級政府部門的一項重要工作。

當前和今后一段時期，受產(chǎn)業(yè)結構轉型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，穩(wěn)定和擴大就業(yè)面臨較大壓力。因此，穩(wěn)就業(yè)需要各個領域的社會政策全面系統(tǒng)推動，需要同步推進經(jīng)濟與社會體制改革，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。加快建設實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。

三、穩(wěn)定和促進就業(yè)的對策措施

必須把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，深度聚焦就業(yè)扶貧和穩(wěn)就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，進一步增強政策針對性和可操作性，確保各項政策措施盡早盡快落地見效。

1、“大創(chuàng)客”帶動“小創(chuàng)客”，新動能帶來新就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為新經(jīng)濟下的新探索，近年來靈活就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018年我國為共享經(jīng)濟提供服務的人數(shù)為7500萬人，占全國就業(yè)人數(shù)77586萬人的9.7%，比上年增加約500萬人，同比增長7.1%?？拼笥嶏w通過將底層技術開放給創(chuàng)業(yè)者，形成了“大創(chuàng)客”帶“小創(chuàng)客”的新模式。科大訊飛消費者事業(yè)群副總裁于繼棟說，訊飛開放平臺開發(fā)者團隊總量從2017年的47萬、2018年的86萬，到截至2019年10月31日超過108萬，總應用數(shù)超過70萬，累計終端數(shù)超過26億。

2、繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度。企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)，企業(yè)能拉長就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。制造業(yè)是關系國計民生的重要行業(yè)，是吸納就業(yè)的“穩(wěn)定器”。因此要加大援企穩(wěn)崗力度，做好階段性降低社會保險費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，進一步降低企業(yè)用工成本。

對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術較為先進，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則，保障職工生活。加大失業(yè)保險費返還力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，還有小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)、社保費率降低等一系列“減負”措施紛紛落地，助力企業(yè)輕裝上陣、全力闖關。

3、民營經(jīng)濟是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力部隊。在整個國民經(jīng)濟體系中，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入累計增速保持在7%左右，并且前三季度累計增速均超過7%，持續(xù)高于全部工業(yè)平均增長水平，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入累計增速高2.6個百分點。2019年1至10月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長5.3%。我國城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟的貢獻率超過80%，而根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟的貢獻率更是超過了90%。這充分體現(xiàn)出民營經(jīng)濟在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和工業(yè)景氣中的重要作用。

4、要提高就業(yè)培訓的針對性和有效性。各地政府部門要積極加強全方位公共就業(yè)服務，提高職業(yè)技能培訓基礎能力，提升就業(yè)培訓的針對性和有效性，并加大援企穩(wěn)崗力度，提高監(jiān)測預警能力，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應和持續(xù)動力。建立技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預警機制、培訓課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，加快培養(yǎng)適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍;整合職業(yè)院校和企業(yè)實訓資源，加大實際操作比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才;深入實施高技能人才振興計劃，充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用，加強復合型人才培養(yǎng)，以此提高就業(yè)率。

5、進一步健全完善失業(yè)監(jiān)測體系。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。緊盯關鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細致做好矛盾糾紛預防化解工作。充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。甘肅省失業(yè)監(jiān)測城市及企業(yè)已經(jīng)擴大到覆蓋14個市州、18個行業(yè)、1152戶企業(yè)，涉及67.5萬余人。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)進行摸排，精準鎖定重點行業(yè)、重點企業(yè)和相關從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到了精準全面監(jiān)測。

“六穩(wěn)”是一個整體概念，穩(wěn)就業(yè)就是守底線。穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，是穩(wěn)增長的重要手段。要堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力落實“六穩(wěn)”要求，扎實做好就業(yè)工作，加快培育發(fā)展新動能，多措并舉促進就業(yè)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。