施浩

摘 要：日本是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，20世紀(jì)后期更成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”與其科技治理密切相關(guān)。中國和日本在科技治理發(fā)展歷程中面臨許多共同問題，回顧日本三次主要的科技治理發(fā)展歷程，總結(jié)日本科技治理取得的成功經(jīng)驗(yàn)對于我國科技政策制定與管理具有借鑒和啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：日本;科技治理;啟示

一、中日科技治理面臨的共同問題

1.勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，亟待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

地域狹小，資源匱乏的自然環(huán)境以及人口不斷激增的社會狀況決定了日本工業(yè)起初以發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，且在世界市場上占據(jù)相當(dāng)優(yōu)勢。第二次世界大戰(zhàn)后，日本意識到技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)的是推動(dòng)未來國內(nèi)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并力圖趕超歐美。因而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，由勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為日本政府科技治理的立足點(diǎn)。中國是人口大國，工業(yè)起步也是以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步關(guān)系密切，借鑒日本通過三次科技治理，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的經(jīng)驗(yàn)，對我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要借鑒和啟發(fā)意義。

2.科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，對外學(xué)習(xí)依賴性強(qiáng)

日本在二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興，與我國建國初期科技發(fā)展落后于世界的具體情況相類似。中國和日本面對科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，走一條引進(jìn)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技的道路成為必然。一方面，通過“反求工程”促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展;另一方面，學(xué)習(xí)西方使得中日對外依賴性強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)和創(chuàng)造性技術(shù)，因而探索一條符合本國國情的獨(dú)立自主的科技發(fā)展道路成為兩國擺脫西方國家控制的根本出路。日本在從技術(shù)學(xué)習(xí)到自主研發(fā)的轉(zhuǎn)向相較于我國具有迅速、靈活的特征，因而分析日本三次科技治理的歷程，對于我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立一條獨(dú)立自主的科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主研發(fā)和創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

3.政府科技治理的地位和作用

日本政府在三次科技治理過程起著舉足輕重的作用，通過制定科技政策、頒布科技基本法等行政和法律措施，帶領(lǐng)企業(yè)擺脫國外依賴、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充當(dāng)協(xié)調(diào)市場各利益主體關(guān)系的中介紐帶，逐漸由“科技管理者”向“科技治理者”的服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變?！叭毡灸Ｊ胶芎玫亟鉀Q了政府主導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)之間有機(jī)結(jié)合的問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功升級，它向我們昭示了這樣一個(gè)事實(shí)：政府主導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)可以并行不悖有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，共同完成國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對這一點(diǎn)我們必須要有一個(gè)明確的認(rèn)識?！盵1]雖然我國經(jīng)濟(jì)與日本發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的不同，但黨的十八確立了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用的地位，如何處理政府與市場的關(guān)系更成為科技治理的一個(gè)關(guān)鍵議題。因而在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色下，借鑒日本在科技治理中的做法，對我國確定政府在科技治理中的地位和作用具有重要借鑒意義。

二、日本科技治理的三次歷程

日本二戰(zhàn)后科技治理歷程可以概括為三次。第一次是二戰(zhàn)后確立“技術(shù)追趕”戰(zhàn)略，以趕超歐美為發(fā)展目標(biāo)，主要注重應(yīng)用研究和開發(fā)研究;第二次是20世界80年代實(shí)施“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，開始注重關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)的自主研發(fā);第三次是以1995年經(jīng)國會一致通過《科學(xué)技術(shù)基本法》為標(biāo)志，確立了“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，在這一階段日本既重視基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也意識了到科技基礎(chǔ)研究的重要性。

1.第一次科技治理：“技術(shù)追趕”

日本第一次科技治理確立“技術(shù)追趕”戰(zhàn)略，目標(biāo)是發(fā)展重化工業(yè)。二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一片廢墟，如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、趕超歐美成為日本最緊迫、最終要的問題。在工業(yè)化方面，日本已經(jīng)意識到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是重工業(yè)、化學(xué)產(chǎn)業(yè)，但日本本身缺乏這些領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)，于是走上了一條“引進(jìn)—消化—吸收”的學(xué)習(xí)道路，引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方歐美國家發(fā)達(dá)的技術(shù)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，日本經(jīng)濟(jì)的年經(jīng)濟(jì)增長率在1955-1960年度為8.7%，其中技術(shù)進(jìn)步因素所起的作用為1.7%;在1960年-1965年度為9.7%，其中技術(shù)進(jìn)步因素所起的作用為2.4%;1965-1970年度為11.6%，其中技術(shù)進(jìn)步因素所起的作用為4.4%，而在70年代中期以后，技術(shù)進(jìn)步對日本國民生產(chǎn)總值（GNP）年增長率所起的作用經(jīng)常超過50%-60%?！盵2]5由此可見，技術(shù)引進(jìn)對于日本科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)崛起的巨大貢獻(xiàn)。在政府政策的推動(dòng)下，日本集中力量發(fā)展重化工業(yè)，把電力、石油化工和機(jī)械制造作為三大重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，這成為后來日本環(huán)境惡化嚴(yán)重和進(jìn)行第二次科技治理的重要原因。同時(shí)，隨著日本工業(yè)化水平提高，科技和經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)步發(fā)展，造成了歐美發(fā)達(dá)國家的危機(jī)感。歐美國家通過實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、拒絕提供技術(shù)支持等手段抑制日本，因而日本又面臨國內(nèi)技術(shù)發(fā)展停滯、國際經(jīng)濟(jì)封鎖打壓的嚴(yán)峻形勢，因而必須另尋出路，“技術(shù)立國”戰(zhàn)略的實(shí)施成為必然。

2.第二次科技治理：“技術(shù)立國”

日本第二科技啟航采取“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，重點(diǎn)是基礎(chǔ)技術(shù)的自主研發(fā)。日本意識到依賴技術(shù)引進(jìn)只能解決暫時(shí)發(fā)展問題，要擺脫他國的技術(shù)控制和自身對外國技術(shù)的嚴(yán)重依賴性，掌握自主研發(fā)的核心關(guān)鍵技術(shù)才是獨(dú)立發(fā)展的根本出路。由于日本二戰(zhàn)后集中力量發(fā)展重化工業(yè)，國內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題也亟需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加上兩次石油危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。因而在國內(nèi)外各種危急形勢下，日本政府審時(shí)度勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變了發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合基本國情和市場規(guī)律的科技政策，采取各種經(jīng)濟(jì)、行政措施使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，如通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)企業(yè)的科研活動(dòng)、扶持汽車、家電、半導(dǎo)體等成為支撐日本產(chǎn)業(yè)的新興力量，著力進(jìn)行宇宙開發(fā)、海洋開發(fā)、生命科學(xué)開發(fā)、能源研究開發(fā)、原子能開發(fā)等項(xiàng)目活動(dòng)，還注重節(jié)能技術(shù)的研究和清潔能源的開發(fā)，如煤液化和氣化技術(shù)和開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、潮汐能等清潔能源。經(jīng)過“技術(shù)追趕”到“技術(shù)立國戰(zhàn)略”，20世紀(jì)80年代末，“日本工業(yè)的前導(dǎo)工業(yè)已由電力設(shè)備工業(yè)、高鐵工業(yè)、造船、機(jī)械、汽車等加工組裝工業(yè)向電子、生物工程、新材料工業(yè)為軸心的耗能小，技術(shù)密集型的第四代前導(dǎo)工業(yè)方向轉(zhuǎn)移?！盵3]