張麗娟，陳奕彤

（1.中國科學技術(shù)信息研究所；2.吉林省科技學技術(shù)信息研究所）

為加快經(jīng)濟和社會創(chuàng)新發(fā)展，韓國政府于2019 年12 月發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，旨在集結(jié)國家力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)“超越IT 強國，走向AI 強國”的愿景。韓國政府認為，相關(guān)措施若得以實施，到2030 年，韓國將在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)造455 萬億韓元（約合2.7 萬億元人民幣）的經(jīng)濟效益?！稇?zhàn)略》共包括三大重點舉措：構(gòu)建全球領(lǐng)先的人工智能生態(tài)系統(tǒng)、成為全球人工智能應(yīng)用度最高的國家、實現(xiàn)“以人為本”的人工智能。

一、構(gòu)建全球領(lǐng)先的人工智能生態(tài)系統(tǒng)

（一）完善人工智能相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)、計算力是人工智能產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，對其發(fā)展至關(guān)重要。但目前韓國可以使用的數(shù)據(jù)量相當不足，數(shù)據(jù)流結(jié)構(gòu)也不統(tǒng)一，中小企業(yè)也缺少高性能計算資源。為此，韓國政府將：加大數(shù)據(jù)開放和流通，到2021年全面開放公共數(shù)據(jù)，特別是無人駕駛汽車、智能城市等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)；加強公共與民間（企業(yè)）數(shù)據(jù)對接，為數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通和使用提供綜合性支持；確立人工智能使用原則，搭建政府部門數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供定制型數(shù)據(jù)使用服務(wù)；新建一批人工智能中心，為人工智能研發(fā)提供大數(shù)據(jù)、高性能計算等基礎(chǔ)設(shè)施支持；出臺地方性人工智能發(fā)展規(guī)劃，推廣人工智能創(chuàng)新集群，推動地方支柱產(chǎn)業(yè)（汽車、能源、健康護理等）與人工智能融合。

（二）確保人工智能核心技術(shù)競爭力

目前，全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)由美國主導，雖然韓國人工智能技術(shù)也在快速發(fā)展，但仍存在與發(fā)達國家差距增大的風險。為確保韓國在人工智能領(lǐng)域具有和發(fā)達國家同等的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力，韓國政府提出要善于選擇和集中，確保優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力。具體措施包括：提高人工智能芯片競爭力，加大芯片設(shè)計和生產(chǎn)制造方面的投資，使韓國人工智能芯片技術(shù)成為世界第一；搶先開發(fā)新一代人工智能技術(shù)，確保到2030 年擁有5 個以上核心技術(shù)，如能夠解釋決策過程的人工智能、能夠使用少量數(shù)據(jù)進行學習的人工智能等；投資人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如腦科學、認知科學、機器學習等；修訂《軟件產(chǎn)業(yè)振興法》，促進以人工智能為基礎(chǔ)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣軟件相關(guān)教育；全面改善人工智能相關(guān)研發(fā)組織方式，增加創(chuàng)新性研究。

（三）大幅進行規(guī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)

當前，人工智能時代已經(jīng)到來，但現(xiàn)行規(guī)制中缺少推動人工智能發(fā)展的基本原則和監(jiān)管體系，給創(chuàng)新帶來一定阻礙。由于人工智能未來會給整個國家和社會帶來顛覆性變革，因此韓國希望營造良好的制度環(huán)境，使創(chuàng)新類企業(yè)和研究人員可以充分進行自主創(chuàng)新。為此，韓國政府將從根本上轉(zhuǎn)換現(xiàn)有規(guī)制模式，擴大“監(jiān)管沙盒”制度應(yīng)用，并對相關(guān)法律法規(guī)進行修改。具體措施包括：全面轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄茴I(lǐng)域規(guī)制模式，以“先允許后規(guī)制”為基本方向，引入“負面清單”制度，即以“監(jiān)管沙盒”的臨時許可事項和實證后確實需要修訂法律的事項為基礎(chǔ)，通過迅速修訂法律，促進創(chuàng)新成功案例的推廣；制定符合人工智能時代發(fā)展需求的法律法規(guī)，并與全球人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)對接，提升韓國在國際人工智能標準制定中的話語權(quán)。

（四）培育世界一流的人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)

與全球市場相比，韓國人工智能市場規(guī)模和投資水平還較低。因此，為推動創(chuàng)新性創(chuàng)意與人工智能技術(shù)相結(jié)合，韓國政府將為挑戰(zhàn)型和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全周期支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平，使韓國成為全球人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)先國家。具體措施包括：設(shè)立“人工智能投資基金”，為有潛力的人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持；設(shè)立“未來技術(shù)培育基金”，優(yōu)先支持人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)；全面修訂《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持法》，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)、官民合作、全球化等提供支持；舉辦“人工智能奧林匹克競賽”，為獲勝者提供資金支持。

二、成為全球人工智能應(yīng)用度最高的國家

（一）培養(yǎng)世界頂級人工智能人才，為公眾提供人工智能基本能力培訓

與發(fā)達國家相比，韓國人工智能人才嚴重不足。為此，韓國政府將以軟件和人工智能為核心，全面改革教育體系，持續(xù)不斷地培養(yǎng)出世界頂級人工智能人才。具體措施包括：創(chuàng)新大學教育制度，構(gòu)建人工智能高級人才和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，從2020年開始新設(shè)或增設(shè)人工智能學科；全面推行人工智能融合型教育，從2020 年起大學必須提供軟件和人工智能相關(guān)基礎(chǔ)教育；構(gòu)建系統(tǒng)的人工智能基本能力培養(yǎng)體系，從2020 年起為公眾提供相關(guān)線上線下培訓；2022 年前將軟件和人工智能相關(guān)教育納入中小學基本課程；完善學校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高大中小學教師的軟件和人工智能能力。

（二）利用人工智能提升產(chǎn)業(yè)智能化水平

隨著第四次工業(yè)革命的來臨，人工智能等新一代信息通信技術(shù)成為市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。當前，韓國制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的全球競爭力正在下降，有必要通過人工智能與各大產(chǎn)業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。韓國希望到2030 年利用人工智能創(chuàng)造出455 萬億韓元的經(jīng)濟效益。為此，韓國政府將大力推動人工智能在制造業(yè)、交通運輸和文化等產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。一是，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2030 年將建立2000 個以人工智能和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能工廠；構(gòu)建制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心和平臺，為智能工廠數(shù)據(jù)積累和產(chǎn)品質(zhì)量分析提供支撐。二是，加速人工智能與其他行業(yè)的融合，如智能農(nóng)場、智能養(yǎng)殖、智能文創(chuàng)平臺、智能國防數(shù)據(jù)中心、智能型國防指揮體系等。

（三）構(gòu)建數(shù)字政府

當前，韓國電子政務(wù)系統(tǒng)效果不明顯，公共服務(wù)創(chuàng)新出現(xiàn)停滯。為此，韓國政府將對現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)進行完善和升級，構(gòu)建以人工智能為基礎(chǔ)的數(shù)字政府，創(chuàng)新政府工作方式，同時使政府部門成為早期人工智能市場的先行示范。具體來看，韓國政府將著力打造公共部門云計算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放服務(wù)系統(tǒng)、基于人工智能的專利和數(shù)據(jù)系統(tǒng)、霧霾預警系統(tǒng)、移動監(jiān)控系統(tǒng)、犯罪信息分析系統(tǒng)、高齡人員和老年癡呆人員看護系統(tǒng)、市民問題解決系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺。

三、實現(xiàn)“以人為本”的人工智能

（一）構(gòu)建具有包容性的就業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)

在快速變化的技術(shù)和社會中，人工智能將會影響所有公眾。一方面，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)會替代單純的重復性工作，但這會導致就業(yè)崗位減少；另一方面，應(yīng)用人工智能能夠提高公民生活便利度，但卻無法惠及不具備人工智能基本素養(yǎng)的弱勢群體。因此，為應(yīng)對人工智能對勞動市場的沖擊，并讓弱勢群體能夠享受人工智能帶來的生活便利，韓國政府將構(gòu)建“以人為本”的職業(yè)培訓體系。具體措施包括：優(yōu)化國家就業(yè)信息平臺，構(gòu)建就業(yè)匹配系統(tǒng)；完善職業(yè)生涯期間能力提升培訓機制，提高求職者被雇傭的可能性和在職者對新技術(shù)的適應(yīng)能力；提高失業(yè)補貼的標準并延長補貼時間，加強對失業(yè)者的保護。

（二）制定人工智能倫理規(guī)范，防止負面影響

隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用和人工智能相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的普及，相關(guān)安全威脅也在逐漸增加，如Deepfake（基于人工智能的人物圖像合成技術(shù)）等。世界各國為應(yīng)對人工智能引起的安全和法律責任等倫理問題，都在研討相關(guān)規(guī)范。對此，韓國政府將：提升信息保護的智能化水平，從2020 年起以人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全事故分析和應(yīng)對體系；構(gòu)建跨部門分工合作機制，對人工智能產(chǎn)品和服務(wù)進行可信度驗證和安全評估，以在開發(fā)人工智能領(lǐng)域新服務(wù)的同時積極預防可能會產(chǎn)生的負面效應(yīng)；跟蹤、研究并分析國際機構(gòu)和主要國家的人工智能倫理規(guī)范動向，制定出符合全球規(guī)范的人工智能倫理標準；針對學生、開發(fā)人員、使用人員等不同對象，開發(fā)并推廣人工智能倫理教育課程。

四、分析與認識

整體來看，韓國人工智能競爭力落后于美國、中國、日本等主要國家，國家層面上的戰(zhàn)略出臺也比較晚，但韓國在ICT 領(lǐng)域擁有很強實力，在此之前已經(jīng)先后出臺了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進戰(zhàn)略》《超鏈接智能型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建戰(zhàn)略》和《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》等人工智能相關(guān)規(guī)劃。本戰(zhàn)略是韓國在總結(jié)政府各部門人工智能相關(guān)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合多個國家的經(jīng)驗和做法，從國家整體層面提出的綜合性人工智能發(fā)展規(guī)劃，旨在集結(jié)國家力量，利用人工智能為國家經(jīng)濟和社會創(chuàng)新提供支撐。另外，為保證戰(zhàn)略實施，韓國政府將構(gòu)建跨部門合作機制，未來將對總統(tǒng)直屬的第四次工業(yè)革命委員會進行重組，使之成為人工智能發(fā)展“指揮塔”。

從戰(zhàn)略內(nèi)容來看，韓國提出的人工智能發(fā)展目標十分務(wù)實，并具有針對性。首先，韓國將人工智能發(fā)展與第四次工業(yè)革命深度“對接”，提出要把國家資源集中到韓國較全球主要國家具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，大力發(fā)展人工智能芯片和智能制造業(yè)。其次，韓國追求實現(xiàn)“以人為本”的人工智能，提出將創(chuàng)新教育體系，保證所有年齡層和職業(yè)的國民均能掌握人工智能基礎(chǔ)知識，享受人工智能帶來的便利，并將采取措施應(yīng)對人工智能帶來的就業(yè)崗位變化。

當前，第四次工業(yè)革命尚處于初級階段，韓國與主要國家的人工智能技術(shù)差距還未擴大到無法追趕的水平，特別是“監(jiān)管沙盒”制度和公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)落地實施，為人工智能發(fā)展構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)，隨著國家層面人工智能戰(zhàn)略的出臺和穩(wěn)步推進，韓國有望成為人工智能強國。