陳亮亮?高月林

自2018年以來(lái)，海寧市供銷合作總社積極探索構(gòu)建具有生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，打造“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺(tái)。與此同時(shí)如何將“三位一體”改革與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的有機(jī)結(jié)合，如何加強(qiáng)基層農(nóng)合聯(lián)黨建、助推鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵問(wèn)題，海寧供銷合作總社做了一系列的探索和研究。

1 研究背景及意義

黨的十九大報(bào)告提出把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條，并對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出了全面部署，賦予了黨的建設(shè)新任務(wù)新要求。2018年中央一號(hào)文件中明確：扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式……全國(guó)總社第六屆理事會(huì)第五次全體會(huì)議要求：2018年，供銷合作社要主動(dòng)加強(qiáng)與村“兩委”合作，積極推廣“村社共建”合作模式，共建產(chǎn)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目，完善利益共享機(jī)制，在富民強(qiáng)村、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮積極作用。省供銷社《關(guān)于深入推進(jìn)基層供銷社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：探索“黨建帶社建、社村共建”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢(shì)、基層供銷社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民合作社的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互助合作，融合發(fā)展……廣泛開(kāi)展合作共建，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。這對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

通過(guò)“黨建帶社建、社村共建”推進(jìn)基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社的深度融合、協(xié)同發(fā)展，不僅有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的黨組織力和為農(nóng)服務(wù)能力的提升，而且打造出農(nóng)村基層發(fā)展新的“紅色引擎”。

2 具體措施及成效

（1）以黨建為引領(lǐng)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。市供銷合作社黨委于上半年選擇基礎(chǔ)較好的袁花、馬橋兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）先行試點(diǎn)。兩地分別成立農(nóng)合聯(lián)綜合黨委，由屬地黨群書記任書記，農(nóng)合聯(lián)理事、試點(diǎn)村黨組織書記、合作社支部書記等任委員，落實(shí)黨建責(zé)任分工，統(tǒng)籌抓好基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作。根據(jù)基層農(nóng)合聯(lián)組織現(xiàn)狀，精心制訂試點(diǎn)工作方案。綜合黨委下設(shè)實(shí)體服務(wù)型和雙重管理型兩大類黨組織，分別由基層供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)商銀行等服務(wù)型黨支部和試點(diǎn)村黨組織組成。目前，兩地試點(diǎn)農(nóng)合聯(lián)綜合黨委共下設(shè)實(shí)體服務(wù)型黨支部12個(gè)網(wǎng)格，雙重管理型黨組織11個(gè)網(wǎng)格，共有黨員139名。同時(shí)創(chuàng)新黨組織設(shè)置，結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目，分別成立南方梨特色產(chǎn)業(yè)黨支部和“NI+菜園子”特色項(xiàng)目黨支部，此外，在7家發(fā)展?jié)摿ν怀龅臑檗r(nóng)服務(wù)組織設(shè)立黨員先鋒站，不斷擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)黨組織覆蓋面。

（2）以黨建為抓手，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在共辦服務(wù)組織上，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民服務(wù)所需，整合提升袁花承花糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社、馬橋糧油專業(yè)合作社等8個(gè)為農(nóng)服務(wù)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。整合袁花、馬橋南方梨種植主體，聯(lián)合基層供銷社、農(nóng)資公司、水果市場(chǎng)等，開(kāi)展橫向聯(lián)合，組建南方梨特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，連接生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，累計(jì)幫助銷售梨子80萬(wàn)斤。在共建發(fā)展項(xiàng)目上，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種方式，由基層農(nóng)合聯(lián)牽頭、各基層社實(shí)施“土地托管+”項(xiàng)目，通過(guò)組織農(nóng)民合作社實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割”的種植管理模式，開(kāi)展了首輪795畝的糧食生產(chǎn)全過(guò)程托管服務(wù)。在共筑綜合平臺(tái)上，完善現(xiàn)有許村、袁花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心功能，加快推進(jìn)“1個(gè)市級(jí)+3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)”農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在10個(gè)試點(diǎn)村級(jí)綜合服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口，解決為農(nóng)服務(wù)“最后1公里”。在共抓精準(zhǔn)幫扶上，通過(guò)送農(nóng)資、送技術(shù)、幫銷售等形式，深化黨群創(chuàng)業(yè)幫扶基地建設(shè)，兩地試點(diǎn)共幫助69戶低收入農(nóng)戶免費(fèi)提供種子種苗58公斤，化肥5噸，共計(jì)增收39130元。在全市工作推進(jìn)會(huì)上，兩地試點(diǎn)的泥土香合作社、馬橋供銷社等8家為農(nóng)服務(wù)組織被授予首批市農(nóng)合聯(lián)黨群創(chuàng)業(yè)幫扶基地“紅船先鋒號(hào)”。在共育干部隊(duì)伍上，兩地試點(diǎn)分別建立6-8支關(guān)愛(ài)“三農(nóng)”傳習(xí)志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展多元服務(wù)，同時(shí)選拔3名基層青年職工赴市供銷社機(jī)關(guān)掛職，加強(qiáng)農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)，今年以來(lái)共培訓(xùn)22期1200多人次。

（3）以黨建為紐帶，深化“三位一體”改革。按照合作制、契約制要求，充分發(fā)揮基層農(nóng)合聯(lián)組織功能，深化“三位一體”改革。健全生產(chǎn)合作服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式和合作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)成員中具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù);鼓勵(lì)有條件的農(nóng)合聯(lián)成員主動(dòng)承接政府涉農(nóng)部門委托或購(gòu)買的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。袁花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心新增農(nóng)情調(diào)研、莊稼醫(yī)生、農(nóng)機(jī)作業(yè)等7項(xiàng)服務(wù)功能，許村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心新承接農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、政策性水稻種植保險(xiǎn)推廣、農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)3項(xiàng)政府委托事項(xiàng)，全面提升綜合服務(wù)能力。完善供銷合作服務(wù)體系，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)批市場(chǎng)、名特優(yōu)中心等傳統(tǒng)線下渠道，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，今年1-9月實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售18億元。在“NI+菜園子”項(xiàng)目中，創(chuàng)新開(kāi)辟微信商城等網(wǎng)上通道，積極幫助種植戶銷售蔬菜，開(kāi)啟“小農(nóng)戶+大合作”服務(wù)新模式。目前，第一期蔬菜種植基本結(jié)束，實(shí)現(xiàn)銷售收入4.1萬(wàn)元，戶均增收953元。在水果市場(chǎng)設(shè)立地產(chǎn)水果專區(qū)，通過(guò)“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的模式推廣營(yíng)銷本地精品水果，進(jìn)一步拓展銷售渠道，提升我市水果品牌建設(shè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立健全全面覆蓋農(nóng)合聯(lián)成員的授信服務(wù)與擔(dān)保服務(wù)相銜接的普惠金融服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村資金互助會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，許村資金互助會(huì)新增貸款5筆共155萬(wàn)元，誠(chéng)信農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司上半年提供貸款擔(dān)保額度1700萬(wàn)元，有效緩解會(huì)員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難題。市長(zhǎng)豐食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社與農(nóng)商行協(xié)商農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)戶只需提供租賃合同與菌包購(gòu)買合同，即可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款。

3 體會(huì)與思考

（1）條塊聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵?；鶎愚r(nóng)合聯(lián)黨建工作不光是供銷社、農(nóng)合聯(lián)的事，也不光是村黨組織、農(nóng)民合作社的事情，需要屬地鎮(zhèn)（街道）黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視，也需要市供銷總社黨委作為條線的精神指導(dǎo)和督促，更需要各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)及各類為農(nóng)服務(wù)主體共同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把更多的創(chuàng)業(yè)黨員和農(nóng)合聯(lián)的社員群眾等一批“紅色力量”組織起來(lái)，以“五個(gè)共”為重點(diǎn)創(chuàng)新工作載體，努力構(gòu)建新型的農(nóng)村服務(wù)體系。

（2）為農(nóng)服務(wù)是根本。黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，不僅能加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，而且能夠有力促進(jìn)基層集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，密切黨群、社農(nóng)關(guān)系。供銷社（農(nóng)合聯(lián)）只有回歸為農(nóng)服務(wù)的“原點(diǎn)”，契合農(nóng)民群眾對(duì)自身利益的關(guān)切，不斷創(chuàng)新基層黨組織為農(nóng)服務(wù)形式，真正做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，才能充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（3）合作共贏是方向?；鶎愚r(nóng)合聯(lián)黨建工作，是把黨的基層組織的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)合聯(lián)、供銷社的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，克服各自存在的不足，成為一個(gè)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的載體，達(dá)到雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的目的。要積極推動(dòng)村“兩委”、基層供銷社、農(nóng)民合作社與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間多種形式的聯(lián)合與合作，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點(diǎn)，努力構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾得實(shí)惠、村集體經(jīng)濟(jì)得壯大、供銷合作社得發(fā)展、基層黨組織得加強(qiáng)的多贏局面。同時(shí)，要正確處理好相互間的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，以經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

4 打算與建議

（1）精心組織實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)黨建工作覆蓋面。在原來(lái)兩鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮組織功能，按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序推進(jìn)基層農(nóng)合聯(lián)黨建擴(kuò)面工作;同時(shí)，要建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)黨建制度，加強(qiáng)黨務(wù)人才培訓(xùn)，規(guī)范開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織黨建發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（2）加強(qiáng)政策扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)組織的服務(wù)能力。基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作作為一項(xiàng)探索性和創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，處于發(fā)展起步階段，需投入大量的人力、物力和財(cái)力。要進(jìn)一步加大政策支持、經(jīng)費(fèi)傾斜，積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支農(nóng)惠農(nóng)政策。建議市級(jí)相關(guān)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)涉及文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公益性項(xiàng)目資金及加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，向該項(xiàng)工作重點(diǎn)傾斜。通過(guò)支持實(shí)施“五個(gè)共”的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)組織服務(wù)能力，促使其發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的更大更好作用。

（3）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層農(nóng)合聯(lián)黨建的影響力。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用，注重培養(yǎng)和總結(jié)基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作中的優(yōu)秀典型，采取經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要以敏銳的政治視角、更接地氣的經(jīng)濟(jì)視角、生態(tài)視角，主動(dòng)作為、積極發(fā)聲。要利用各種媒體，大力宣傳報(bào)道涌現(xiàn)的好典型、取得的新成果、帶來(lái)的新變化，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正將基層農(nóng)合聯(lián)黨建工作打造成富有海寧特色助推鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。

（作者單位：1.浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.海寧供銷社）