李佩珊

摘要：隨著我國社會老齡化的程度不斷加深，中共中央召開的十九大提出了要將提升人民群眾生活質(zhì)量作為往后工作要點(diǎn)。作為提升城市居民生活質(zhì)量的內(nèi)在動力、應(yīng)對社會老齡化程度不斷加深而產(chǎn)生的內(nèi)在需求，關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)與改造的問題被提上了日程。然而在我國公共活動場所之一的商業(yè)購物中心，無障礙環(huán)境的建設(shè)卻存在不少困難。文章通過調(diào)研江門市主要商業(yè)購物中心的情況，分析在無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的困難以及原因，并通過對相關(guān)地區(qū)和國家經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對商業(yè)購物中心無障礙環(huán)境建設(shè)方面提出一定的對策。

關(guān)鍵詞：商業(yè)購物中心 無障礙環(huán)境建設(shè)? 經(jīng)驗(yàn)與對策

1 問題的提出

自我國在1982年將“國家和社會幫助安排盲聾啞和其他有殘疾的公民的勞動生活教育”寫進(jìn)憲法后，全國各地陸續(xù)把無障礙環(huán)境建設(shè)這一工作提上議程。此后的三十多年來，雖然我國無障礙環(huán)境建設(shè)初有成果，但是隨著我國老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，無障礙環(huán)境建設(shè)的需求也愈發(fā)變大，無障礙建設(shè)初期成果跟不上人民群眾的需求，形成了落后的建設(shè)與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾。在2017年10月召開的十九大中，習(xí)總書記明確提出要將提高人民生活質(zhì)量、提升人民群眾獲得感幸福感作為往后工作的要點(diǎn)。無障礙環(huán)境建設(shè)作為提高城市居民生活質(zhì)量、提升人民生活幸福感的一大要素，在已有初期無障礙環(huán)境建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不少地方都刮起了無障礙環(huán)境建設(shè)的改革之風(fēng)。

商業(yè)購物中心一般位于城市最繁華的地區(qū)，是一個城市最突出的名片。商業(yè)購物中心內(nèi)無障礙環(huán)境的建設(shè)既是響應(yīng)國家政策號召的體現(xiàn)，也是一座城市的溫度與高度的體現(xiàn)。江門一直致力打造成為全國文明城市，無障礙環(huán)境建設(shè)也被提上了江門市創(chuàng)文工作的日程。

2 商業(yè)購物中心無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題及原因——以江門市為例

江門作為珠三角地區(qū)的一個地級市，商業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，大部分商業(yè)購物中心都擁有無障礙設(shè)施。但商業(yè)中心整體無障礙環(huán)境的建設(shè)還存在著一定的問題。

2.1 各大商業(yè)購物中心的無障礙環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年3月發(fā)布，并于2012年9月1日開始實(shí)行的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》公告（下稱公告）可知，雖然公告中的8.8條款對商業(yè)服務(wù)建筑的無障礙建設(shè)提出強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但公告中只是強(qiáng)制規(guī)定了商業(yè)服務(wù)建筑的概念范圍以及商業(yè)服務(wù)建筑內(nèi)應(yīng)該有無障礙出入口、無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙廁所這四種無障礙設(shè)施，而對這些設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并沒有一個具體的規(guī)定。這就容易造成在實(shí)際無障礙環(huán)境的建設(shè)中，各無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有所差異，質(zhì)量也參差不齊。

以江門市為例，在江門市較繁華區(qū)域的幾大商業(yè)中心中，不難發(fā)現(xiàn)在這些商業(yè)中心中都設(shè)有無障礙設(shè)施，但不同商業(yè)中心的無障礙設(shè)施存在著分布在商業(yè)中心中的位置不同（偏遠(yuǎn)角落還是鬧區(qū)）、占地面積不同、數(shù)量種類不同、指示明確度不同、質(zhì)量不同等問題。典型存在著無障礙通道的坡度過高、無障礙廁所的扶手高度不合適、母嬰室的設(shè)計(jì)不合理等問題。

由于缺乏一個對無障礙設(shè)施具體標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，江門市各商業(yè)購物中心的無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量存在問題，不少無障礙設(shè)施多是華而不實(shí)的外表，實(shí)用性不強(qiáng)。

2.2 商業(yè)購物中心對無障礙設(shè)施的后續(xù)維修管理存在問題

在2012年6月28日頒布，并于同年8月1日實(shí)行的中華人民共和國國務(wù)院令第622號《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（下稱條例）中明確規(guī)定，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，但關(guān)于無障礙設(shè)施工程建設(shè)完工后的管理維修問題并沒有規(guī)定，而實(shí)際生活中的無障礙設(shè)施往往就很容易在后期維修中就出現(xiàn)問題。

以江門市為例，個別商業(yè)購物中心會存在關(guān)閉無障礙衛(wèi)生間、將無障礙衛(wèi)生間作為雜物間、無障礙衛(wèi)生間與無障礙電梯間存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、無障礙的扶手被撞變形卻不維修等問題。

缺乏一個強(qiáng)制性的關(guān)于后期管理維修的制度規(guī)定，且商業(yè)中心中的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)如上述所提本身就給后續(xù)管理維修帶來一定麻煩。再加上維修管理費(fèi)用成本高、由于設(shè)計(jì)不合理指示不夠明確等原因?qū)е聼o障礙設(shè)施被使用的頻率低，不少商業(yè)購物中心的無障礙設(shè)施存在著維修管理不當(dāng)?shù)膯栴}。

2.3 對于一些歷史年代久遠(yuǎn)的商業(yè)購物中心，無障礙環(huán)境改造成本高、難度大

“羅馬不是一夜之間建成的”，正如諺語所說，許多商業(yè)購物中心位于的繁華地段也不是一夜之間繁華起來的，這些繁華地段有一個發(fā)展的長過程，而這些發(fā)展的過程在這些繁華地段的建筑上體現(xiàn)的最為明顯。某些商業(yè)購物中心的外面可能還有一些小作坊、居民樓、批發(fā)市場、小診所等。針對這些地方，即使商業(yè)購物中心內(nèi)部的無障礙設(shè)施完備，商業(yè)購物中心外部的無障礙設(shè)施也未能與商業(yè)中心內(nèi)部無障礙設(shè)施很好地銜接。牽一發(fā)而動全身，商業(yè)購物中心外附近的場所也必然要進(jìn)行無障礙的改造。而由于人流量大且牽涉小商鋪眾多，對這些道路的改造需要溝通交流的時間長，成本高。同時也由于不少老式建筑的結(jié)構(gòu)問題，加裝無障礙設(shè)施的難度大。

建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及利益的人數(shù)眾多問題等使得改造翻新無障礙設(shè)施變得難度大且成本高，所以對于一些稍微有年代感的繁華地區(qū)內(nèi)的商業(yè)中心，無障礙設(shè)施大多還是保留著初期建設(shè)時的簡陋成果

2.4 一部分群眾對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識不深，甚至存在破壞無障礙設(shè)施的現(xiàn)象

無障礙設(shè)施的受眾群體是老人、孕婦、突發(fā)意外暫時有困難的人士、殘障人士等社會大眾。但一部分群眾對于無障礙設(shè)施的認(rèn)識不足，不了解這些設(shè)施的用處，在無意中占用了這些設(shè)施。甚至了解這些設(shè)施的用處后還是局限地認(rèn)為這些設(shè)施的受眾群體是社會的小部分人群，從而也沒有愛護(hù)這些設(shè)施。雖然在國外以及國內(nèi)大城市中無障礙設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)開始了許多年，但是在一般的中小城市中民眾對無障礙概念的認(rèn)識還較少。以江門市為例，還有12.05%的民眾不理解無障礙的概念，也有不少民眾不了解無障礙設(shè)施的用處，在這些民眾中甚至存在個別認(rèn)為無障礙設(shè)施設(shè)施妨礙到正常人生活的想法。

3 商業(yè)購物中心無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

無障礙環(huán)境建設(shè)的概念最初是在20世紀(jì)中后期被聯(lián)合國提出，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，不少發(fā)達(dá)國家都開始了對無障礙環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)立法。我國無障礙環(huán)境建設(shè)概念最初引進(jìn)是在20世紀(jì)80年代，此后我國的內(nèi)陸各級城市也陸續(xù)進(jìn)行了不同程度的無障礙環(huán)境建設(shè)。經(jīng)過多年的改造，我國無障礙環(huán)境建設(shè)初見成果，但隨著社會的發(fā)展，無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個新的階段，需要引進(jìn)新的經(jīng)驗(yàn)概念解決。

3.1 香港和臺灣地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

就無障礙環(huán)境建設(shè)成果來說，香港地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)中商業(yè)購物中心內(nèi)外各單體無障礙設(shè)施連接緊密，且由于內(nèi)外連接的各單體無障礙設(shè)施間有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不容易給受眾造成突兀感，更體現(xiàn)對無障礙設(shè)施受眾的關(guān)心。

在無障礙環(huán)境建設(shè)管理方法方面，我國臺灣地區(qū)采取民間組織參與政府決策的方法，通過民間協(xié)會幫助政府制定無障礙設(shè)施的實(shí)施建設(shè)方案，民間無障礙協(xié)會成立檢查小組并對商業(yè)購物中心等公共區(qū)域的無障礙設(shè)施進(jìn)行定期檢查，民間與政府團(tuán)結(jié)一致，力求打造一個良好的無障礙環(huán)境。

3.2 日本的無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為一個與我國一樣面臨嚴(yán)重人口老齡化的國家，日本的無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了令世界矚目的成果。而日本在進(jìn)行無障礙環(huán)境的建設(shè)改造背景與我國有部分相似，改造經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3.2.1 在無障礙環(huán)境建設(shè)立法方面：

日本的法律體系也是既有無障礙環(huán)境建設(shè)的上位法，日本各地方也擁有對無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法權(quán)。日本在20006年就頒布了《交通與無障礙建筑法規(guī)》這樣一部專門關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)。而在日本這部法規(guī)頒布后，日本的各個縣也都陸續(xù)頒發(fā)了自己的地方法規(guī)。同時日本的地方政府還在這些地方法規(guī)中進(jìn)一步具體細(xì)化清晰無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 在具體改造方面：

（1）日本對不同等級商業(yè)中心采取不同改造標(biāo)準(zhǔn)。各商業(yè)購物中心的發(fā)展程度總會有所不同，針對發(fā)展程度不同的商業(yè)中心，日本不同等級商業(yè)中心采取了不同的改造標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提出區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)概念。與我國現(xiàn)狀相同，日本的商業(yè)購物中心內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)曾經(jīng)也強(qiáng)調(diào)單體的無障礙設(shè)施，忽略了商業(yè)購物中心內(nèi)外以及購物中心內(nèi)部各無障礙設(shè)施的聯(lián)系問題。針對此問題，日本提出區(qū)域無障礙的概念，注重商業(yè)購物中心內(nèi)各無障礙設(shè)施的聯(lián)系及相關(guān)指示服務(wù)，力求在商業(yè)購物中心構(gòu)建一個無障礙區(qū)域而不是多個單體無障礙設(shè)施。

（3）提出獎勵機(jī)制，鼓勵商戶支持無障礙環(huán)境建設(shè)。針對小商戶面對無障礙設(shè)施建造成本問題，日本曾提出無障礙設(shè)施建造的獎勵機(jī)制，對于建造無障礙設(shè)施的商業(yè)場所采取稅收優(yōu)惠、低息貸款、政府補(bǔ)償?shù)仁侄喂膭钜槐娦∩虘艚ㄔO(shè)無障礙的設(shè)施，構(gòu)建一個全民的無障礙環(huán)境。

4 完善江門市商業(yè)購物中心無障礙環(huán)境建設(shè)的建議

4.1 地方應(yīng)加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理統(tǒng)一立法

國家上位法的強(qiáng)制規(guī)定不夠精細(xì)的同時也應(yīng)對不上實(shí)際情況的改變，如上述的無障礙環(huán)境建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)與后續(xù)維修管理成為無障礙環(huán)境建設(shè)路上非常大的阻礙，在此情況下，對應(yīng)相關(guān)上位法的地方性法規(guī)在實(shí)際無障礙環(huán)境建設(shè)中就顯得非常必要。

參考日本在2006年擁有《交通與無障礙建筑法規(guī)》這樣一部專門關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)后，日本的各個縣也都陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)地方法規(guī)，從而進(jìn)一步具體細(xì)化清晰無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的做法，筆者認(rèn)為，若要推進(jìn)地方的無障礙環(huán)境建設(shè)，最先應(yīng)加緊出臺無障礙環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)。在地方立法的過程中，根據(jù)地方實(shí)際情況，參照其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對上位法中沒有提出的規(guī)范再進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立法，對無障礙環(huán)境建設(shè)后的管理維修統(tǒng)一立法規(guī)定，改變無障礙設(shè)施現(xiàn)存設(shè)計(jì)管理不規(guī)范問題。

我國現(xiàn)存的無障礙環(huán)境建設(shè)方面的立法已有國家的上位法，而且以江門市為例的地級市還擁有著對無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法權(quán)。近年來，我國有不少地方進(jìn)行了無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法。以廣東為例，深圳市已擁有關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的地方專項(xiàng)立法的經(jīng)驗(yàn)。江門市毗鄰深圳市，學(xué)習(xí)深圳相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)較容易;商業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，對無障礙環(huán)境的建設(shè)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);截止到2018年，江門市老齡人口超80萬，老齡化率在全省靠前。綜上，對于江門市來說，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法具有迫切性與可行性的。

4.2 讓各方利益代表參與無障礙環(huán)境建設(shè)方面立法討論

無障礙環(huán)境建設(shè)的立法需要一個各方利益平衡的過程，更需要按照實(shí)際情況需求來制定相關(guān)地方性法規(guī)，參考臺灣的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，讓民間組織與民間協(xié)會幫助政府制定相關(guān)政策，結(jié)合我國的實(shí)情，我國的地方在制定地方性法規(guī)時也可以讓無障礙環(huán)境主要受益群眾與其他各方利益代表一同參與立法商議，各方利益代表共同成立一個專門關(guān)于無障礙立法的研究小組，共同討論商議無障礙環(huán)境的建設(shè)問題，從中不僅可以得出更多無障礙環(huán)境建設(shè)面臨的實(shí)際問題，從而針對實(shí)際困難的情況更好地解決問題，而且也符合我國新時代社會主義民主法治社會建設(shè)的要求。

4.3 讓民間組織負(fù)責(zé)對無障礙設(shè)施進(jìn)行定期檢查

無障礙環(huán)境建設(shè)不只是施工那一瞬間的事情，后期無障礙設(shè)施的維修管理也是無障礙環(huán)境建設(shè)的一大重要部分，由于缺乏對無障礙環(huán)境建設(shè)后的監(jiān)察，不少無障礙設(shè)施的后期維修管理成問題。無論是在立法層面還是實(shí)際運(yùn)用中，無障礙設(shè)施后期管理問題都是我國如今無障礙環(huán)境建設(shè)的一大缺陷。上位法這方面的缺失可以由地方性法規(guī)作出規(guī)定。結(jié)合近年來簡政放權(quán)的理念，政府可以與民間組織合作，通過相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)范民間組織的行為后，讓相關(guān)民間組織負(fù)責(zé)對已建設(shè)的無障礙設(shè)施進(jìn)行定期檢查并指導(dǎo)無障礙設(shè)施后期維修。

4.4 立法鼓勵小商戶及群眾支持無障礙環(huán)境的建設(shè)

以江門市為例，正如上述困難中所述，在某些繁華地區(qū)，進(jìn)行商業(yè)購物中心的無障礙環(huán)境建設(shè)問題會涉及到商業(yè)購物中心外的許多小商戶的利益，對于這些小商戶的利益問題，我們可以參考日本立法鼓勵商戶參與無障礙環(huán)境建設(shè)的措施，通過立法制定一系列的低息貸款、減少一定比例的租金、減少稅收等方式鼓勵這些小商戶支持無障礙環(huán)境的建設(shè)。用立法強(qiáng)制規(guī)定在建設(shè)無障礙設(shè)施過程中對市民生活造成影響時采取措施應(yīng)對相關(guān)市民進(jìn)行一定補(bǔ)償，從而獲得市民對無障礙環(huán)境建設(shè)的理解。

4.5 用創(chuàng)意科技把無障礙環(huán)境靈活建設(shè)成為一道風(fēng)景

無障礙環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該多方共同出力，針對老式商業(yè)中心所處老式建筑的改造技術(shù)問題，政府可以通過與有關(guān)技術(shù)層面的民間組織合作，因地制宜靈活建設(shè)無障礙環(huán)境。給無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)加上創(chuàng)意，結(jié)合各商業(yè)購物中心的實(shí)際條件在無障礙設(shè)施上加上各種裝飾，使無障礙環(huán)境的建設(shè)也能成為商業(yè)購物中心的一道特殊風(fēng)景。力求通過對商業(yè)購物中心無障礙設(shè)施創(chuàng)意的設(shè)計(jì)以及對其外形的裝飾，無障礙概念更能引起群眾商戶關(guān)注，無障礙設(shè)施也能更好得到群眾的愛護(hù)。

4.6 循序漸進(jìn)建設(shè)區(qū)域無障礙環(huán)境

我國目前無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與日本曾經(jīng)通過停留在無障礙單體設(shè)施來建設(shè)無障礙環(huán)境的理念非常相似，但無障礙環(huán)境的建設(shè)強(qiáng)調(diào)一個無障礙的環(huán)境，不應(yīng)該把注意力放在無障礙設(shè)施的單體上，而應(yīng)該注重?zé)o障礙設(shè)施單體間的連接，包括商業(yè)中心內(nèi)外的無障礙設(shè)施連接以及商業(yè)購物中心內(nèi)部單體無障礙設(shè)施之間的明確指示等。以江門市為例，正如日本當(dāng)時提出區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)概念一樣，結(jié)合實(shí)際情況，考慮到建設(shè)成本與需求問題，江門市如今應(yīng)該循序漸進(jìn)地進(jìn)行區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)，應(yīng)先完善好一個區(qū)域無障礙環(huán)境的建設(shè)，再慢慢推廣到其他區(qū)域，循序漸進(jìn)。

4.7 因地制宜地建設(shè)無障礙環(huán)境，讓弱勢群體代表參與建設(shè)驗(yàn)收過程

不同的商業(yè)中心有著不同的特點(diǎn)，對改造的要求也不同。以江門市為例，某些富有歷史年代感的商業(yè)購物中心的改造設(shè)計(jì)的建筑結(jié)構(gòu)問題是改造中遇見的技術(shù)難題。對于問題的解決不應(yīng)該只用一刀切。參考日本不同等級的商業(yè)中心有不同改造標(biāo)準(zhǔn)的做法，江門市商業(yè)購物中心的無障礙環(huán)境建設(shè)要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)差異、人流量大小差異、消費(fèi)人群差異等對不同的商業(yè)購物中心進(jìn)行不同的改造，做到在共性的立法中發(fā)展個性，在個性中體現(xiàn)共性的立法標(biāo)準(zhǔn)。

對比于臺灣成立無障礙協(xié)會檢查小組對無障礙環(huán)境建設(shè)施工過程實(shí)施監(jiān)督批準(zhǔn)的做法。以江門市為例，筆者認(rèn)為，在地方性法規(guī)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，作為這些無障礙環(huán)境建設(shè)的受眾，驗(yàn)收的過程應(yīng)由這些特殊人群進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)并作出報告?zhèn)浒讣纯伞?/p>

4.8 加強(qiáng)對民眾教育宣傳無障礙設(shè)施的概念

針對群眾對無障礙環(huán)境建設(shè)概念陌生、理解片面的問題，可以參照日本的做法，立法規(guī)定在幼兒園以及中小學(xué)生的教育中加入無障礙環(huán)境概念的學(xué)習(xí)，在社區(qū)中宣傳教育無障礙概念等，要在群眾心中樹立無障礙設(shè)施是“通用”不是“專用”的理念，即讓群眾明確無障礙設(shè)施的受眾群體不應(yīng)只是殘障人士，而應(yīng)該是社會大眾的概念。

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基金項(xiàng)目：2019年度五邑大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目《商業(yè)購物中心無障礙環(huán)境建設(shè)的地方立法實(shí)證調(diào)查研究》

（作者單位：五邑大學(xué)）