馬文富

摘要：近年來農(nóng)村改革日益深化，其核心為土地。通過貫徹落實土地確權(quán)，可以順利處理土地糾紛，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設。因此，當前需要以土地確權(quán)為對象，不斷提高其科學性與有效性等?；诖耍疚幕谛乱惠嗈r(nóng)村改革背景下，分析了土地確權(quán)面臨的困境，并提出相關對策。

關鍵詞：新一輪;農(nóng)村土地;確權(quán);困境;對策

前言

農(nóng)村土地確權(quán)是指農(nóng)村土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他權(quán)利的確認以及確定等。現(xiàn)階段以相關法律法規(guī)為依據(jù)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。從農(nóng)村地區(qū)的角度來講，通過建立土地確權(quán)，可以促進其發(fā)展。這一權(quán)利對廣大農(nóng)民十分有利，可以為他們的合法權(quán)益提供重要保護，使其擁有土地使用權(quán)，從而獲取經(jīng)濟效益，在更大程度上提升農(nóng)民生活水平。

1新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的困境

1.1工作人員的素質(zhì)與技術(shù)不過關

通過探索土地確權(quán)工作可以發(fā)現(xiàn)，該工程十分龐大。但是基層國土部門極為欠缺工作人員，那么當開展土地確權(quán)工作時，各名人員都需以大量農(nóng)民家庭為對象，而且他們的業(yè)務素質(zhì)與技術(shù)較差，許多人員沒有全面掌握基礎資料、未熟練應用調(diào)查方法等，在實際工作中非常容易發(fā)生錯誤行為，一些人員存在產(chǎn)生畏難情緒，造成嚴重浪費時間的現(xiàn)象，大幅降低確權(quán)工作效率，那么便不能在預先設定的時間中落實確權(quán)工作，導致工作進程延長。

1.2對土地權(quán)證的作用認識不足

近年來，通過進城務工、求學等途徑，大量人口流出農(nóng)村地區(qū)，很多地區(qū)的農(nóng)村留守人員均是文化素質(zhì)相對較低的老人和未成年人。從留守人員的角度來講，他們非常重視直接利益問題，比如土地金額限制等，但是較為輕視各項基礎問題，比如土地權(quán)利關系等。若自己仍然耕種自己家的土地，僅僅關心收成情況。所以大量農(nóng)民缺乏對土地權(quán)證重要性的認知，沒有參與土地確權(quán)的意愿，一方面限制土地流轉(zhuǎn)，不利于確保農(nóng)民受益，另一方面引發(fā)土地非農(nóng)化使用現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)已經(jīng)給予農(nóng)民土地權(quán)屬證書，但是他們并未掌握使用方法。除此之外，土地確權(quán)工作無法產(chǎn)生大量效益，甚至需要不斷解釋，當進行實踐時部分鄉(xiāng)政府缺乏工作動力[1]。

1.3缺乏合理土地收益分配機制

針對我國農(nóng)民的實際情況來看，無論是資金還是技術(shù)，均未獲得政府支持，缺乏信息以及市場網(wǎng)絡，在土地流轉(zhuǎn)過程中并未占據(jù)主導地位，許多合作企業(yè)通過相關手段和途徑用相對較少的資金擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，同時當進行土地流轉(zhuǎn)時，因為農(nóng)民沒有形成正確的維權(quán)意識，而且企業(yè)沒有聯(lián)合農(nóng)民共同構(gòu)建完善的收益分配制度，所以導致他們無法獲取土地增值收益。此外，部分基層組織許多農(nóng)民的土地，然后以經(jīng)營主體為對象，用集體名義同時進行流轉(zhuǎn)，由此獲得相應費用，而這部分費用通常由村委會所得，此種行為不符合土地承包責任制，對此農(nóng)民應該用法律維權(quán)，但是因為他們十分缺乏法律意識，所以不能與企業(yè)以及村委會抗衡，由此喪失自身權(quán)利，對他們的土地利益造成巨大損害[2]。

2新一輪農(nóng)村土地確權(quán)面臨困境的解決對策

2.1開展農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作

近年來，社會格局不斷改變，而廣大民眾的思想等也日益轉(zhuǎn)變，各種生活環(huán)境中的民眾勢必在思想上存在很大不同。根據(jù)實際情況來看，因為長期以來農(nóng)村教育體制非常落后，所以嚴重影響廣大農(nóng)民，其思想意識相對落后，遠遠不能達到治國先進思想的水平，那么應該深入農(nóng)村地區(qū)，加強對農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳，讓農(nóng)民了解此項體制的具體優(yōu)勢，同時掌握相關操作流程，使其正確認知土地確權(quán)工作，清楚此項工作可維護農(nóng)民權(quán)益。現(xiàn)階段，在農(nóng)村地區(qū)為貫徹落實土地確權(quán)工作，需要以農(nóng)民群體的思想意識為切入點，特別是對于政府人員而言，應該盡量滿足這一群體合理需求，始終堅持公正公平處理，主要是因為必須在各方配合該工作的基礎上，才可以將確權(quán)工作落到實處，防止今后出現(xiàn)不必要的麻煩。

2.2制定恰當?shù)拇_權(quán)方法，建立專業(yè)確權(quán)隊伍

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，應該由縣級以上政府開展，而其中的土地管理部門需要實際落實此項工作，在對這一權(quán)利提出意見之后，必須上級別相同的政府，由其作出決定[3]。當開展確權(quán)工作的時候，應該科學制定相關方法，根據(jù)目前土地承包權(quán)屬證書等，明確地塊實際情況，比如面積、地類以及空間位置等，并將各項參數(shù)準確、詳細記錄下來，優(yōu)化升級土地管理電子信息系統(tǒng)，在更大程度上提高其規(guī)范性，按照相關法律法規(guī)，為廣大農(nóng)民提供保障力度更大的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于一系列土地登記流程，應該由專門的工作人員以及工作團隊進行落實，主要包括登記申請、核屬審核以及證書頒發(fā)等，所以需要組建專業(yè)化的工作團隊，提高土地測量速度。以農(nóng)村集體為對象，在歸納與整合其各項地籍數(shù)據(jù)之后，比如圖象數(shù)據(jù)以及文檔數(shù)據(jù)等，有效完成數(shù)據(jù)錄入工作，與此同時需要實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的圖形化，將其制作為更加直觀、形象的土地利用現(xiàn)狀圖，從而優(yōu)化土地規(guī)劃以及評價，提高其規(guī)范化程度，實時關注土地利用動態(tài)，在確保規(guī)范化以及高質(zhì)量的基礎上落實確權(quán)工作。

2.3做好資金籌備工作

在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過程中，應該使其穩(wěn)步推進。為此，需要深入不同地區(qū)之中，將經(jīng)費落到實處，準備足夠的資金。要有效實施籌集經(jīng)費的措施，相關主管部門應該實地調(diào)查當?shù)鼐唧w狀況，掌握土地面積等各項數(shù)據(jù)，并與當?shù)刎斦嵙γ芮薪Y(jié)合，進而提供確權(quán)工作需要的資金。除此之外，相關人員需要實時監(jiān)督這部分資金，如果無法在第一時間到位，應該立刻上報主管部門，從而為確權(quán)發(fā)證工作的貫徹落實提供重要保障。

2.4完善農(nóng)村社會保障機制

以農(nóng)村社會保障體系為對象，不斷進行改進與完善，避免農(nóng)民過于依賴土地，加快土地流轉(zhuǎn)。每一地區(qū)需要以當?shù)貙嶋H情況為依據(jù)，健全農(nóng)村社會保障機制。當前，農(nóng)民只能從土地中得到少數(shù)經(jīng)濟效益，大量年輕農(nóng)民都進入城市務工，針對已放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，在最短時間中將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，緩解他們的壓力，使其與城鎮(zhèn)社保對接。對于政府而言，同樣需要為農(nóng)民提供更大扶持，現(xiàn)階段物價不斷提高，而農(nóng)民沒有在土地經(jīng)營中獲取大量經(jīng)濟效益，在種地期間產(chǎn)生多項費用，包括電費、人工費、水費等等，這對于農(nóng)民而言是一筆很大的支出，同時僅僅可以獲取極少種植收益，在此狀況下政府需要以全體農(nóng)民為對象，為其提供基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險，從而保障他們的基本權(quán)益。

結(jié)束語

總而言之，在落實農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，不僅需要維護農(nóng)民群體的權(quán)益，也需要確保三農(nóng)順利進行。因此隨著社會的新一輪發(fā)展，相關部門與人員應該以具體的社會條件為依據(jù)，科學制定相關法律法規(guī)，同時運用新型技方法與技術(shù)，從而將農(nóng)村土地確權(quán)落到實處，有效維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，進一步推動和諧社會發(fā)展進程。

參考文獻

[1]李夢娜.新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的困境與對策——基于監(jiān)利縣的調(diào)查[J].江漢學術(shù)，2018，37（05）：35-41.

[2]李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（08）：195+184.

[3]田威.農(nóng)村土地確權(quán)存在困境與對策研究[J].時代農(nóng)機，2016，43（09）：91-92.