摘要：新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容和核心攻堅(jiān)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村的微權(quán)力治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的最基本的保障。本文以成都市J縣為調(diào)研樣本，探索基層微權(quán)力的治理模式。

關(guān)鍵詞：微權(quán)力;微權(quán)力治理;群防群治

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要單元，也是國(guó)家治理的突出短板。鄉(xiāng)村“微權(quán)力”治理是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的有力保證。“微權(quán)力”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、站所、村（社區(qū)）等基層單位和基層干部行使的權(quán)力。“微權(quán)力”的實(shí)施主體級(jí)別相對(duì)較低、用權(quán)處于實(shí)質(zhì)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)、違紀(jì)違法危害更為直接、與群眾切身利益息息相關(guān)。因此，建立專群結(jié)合、群防群治的微權(quán)力治理體系，打好微權(quán)力治理的組合拳，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。

一、鄉(xiāng)村微權(quán)力治理的難點(diǎn)

（一）村級(jí)矛盾越來(lái)越復(fù)雜多元，廉政風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村資金項(xiàng)目越來(lái)越多，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮，流動(dòng)人口持續(xù)增加，在農(nóng)村，拆遷安置、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村公資金使用等領(lǐng)域的新情況、新問題層出不窮，涉及利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，各類矛盾糾紛越來(lái)越多，基層社會(huì)治理難度不斷加大。

（二）村級(jí)微腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，廉政管控難度加大

以成都市J縣為例，2017年6月份以來(lái)，針對(duì)村級(jí)扶貧、惠農(nóng)、村公資金、土征等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展明察暗訪 1638 次，發(fā)現(xiàn)村級(jí)“微腐敗”問題 866 個(gè)，立案查處 150 件 163 人，通報(bào)曝光 48 件 63 人。村級(jí)微腐敗案件數(shù)占2017年以來(lái)查處的違法違紀(jì)總案件數(shù)的 68.8%。村級(jí)微腐敗案件占比較大，并多發(fā)頻發(fā)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量相對(duì)不足，廉政管控力量不足

以J縣為例，全縣共有217名從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，監(jiān)察對(duì)象為14697人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上，除了紀(jì)檢監(jiān)察干部外，年輕的村大生要么不符合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的條件，要么不是黨員，加上基層微腐敗多發(fā)頻發(fā)，直接導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任不相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

針對(duì)鄉(xiāng)村微權(quán)力治理上的難點(diǎn)，探索微權(quán)力治理主體實(shí)現(xiàn)從一元治理到多元治理的演化，即探索把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的多元化組合式的治理模式尤顯迫切。

二、多元化組合式的微權(quán)力治理模式的實(shí)踐—以成都市J縣的治理模式為樣本

（一）標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，微權(quán)力運(yùn)行有據(jù)可依

對(duì)涉及基層資金、資產(chǎn)、資源管理、工程建設(shè)、土地管理和保障救助等日常運(yùn)作頻繁、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)權(quán)力，分類細(xì)化羅列“三資”管理、組織人事、公共服務(wù)具體權(quán)力事項(xiàng)，編制必設(shè)清單目錄，編制鎮(zhèn)黨委政府權(quán)力清單104項(xiàng)，部門權(quán)力清單75項(xiàng);依據(jù)法律法規(guī)編制鎮(zhèn)黨委政府負(fù)面清單 22項(xiàng)、部門禁止事項(xiàng)58項(xiàng)。對(duì)照權(quán)力清單，明確事項(xiàng)辦理步驟，設(shè)置運(yùn)行程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖97張，通過厘清每個(gè)事項(xiàng)的權(quán)力框架和運(yùn)行軌道，減少”微權(quán)力”運(yùn)行的隨意性和失范性，切實(shí)做到“清單之外再無(wú)權(quán)力”。

（二）全程控權(quán)，建立村級(jí)廉勤巡訪監(jiān)督機(jī)制，微權(quán)力運(yùn)行有點(diǎn)可控

一是網(wǎng)格密布，監(jiān)督全覆蓋。按照片區(qū)監(jiān)督原則，每3-5個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立一個(gè)廉勤巡訪監(jiān)督組，每個(gè)組配備2名廉勤巡訪監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)全縣所有村（社區(qū)）全覆蓋。二是人員優(yōu)選，隊(duì)伍精組建。明確廉勤巡訪監(jiān)督員的基本條件，列出“五選”“五不選”正負(fù)清單，嚴(yán)格把關(guān)熟悉基層、責(zé)任心強(qiáng)、正派公正等選聘條件，嚴(yán)格遵守不在鎮(zhèn)村組干部中選聘等回避原則，選聘了176名村級(jí)廉勤巡訪監(jiān)督員，平均年齡50歲。（其中既有熟悉政策的退休教師、離任鎮(zhèn)村干部，也有精力充沛的回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人，以及熟悉村情民意的網(wǎng)格員、普通農(nóng)民。）三是精準(zhǔn)定位，權(quán)責(zé)更明晰。劃定職責(zé)權(quán)限，廉勤巡訪監(jiān)督員通過走訪群眾、列席會(huì)議、廉情直報(bào)三項(xiàng)履責(zé)方式，對(duì)責(zé)任片區(qū)村級(jí)事務(wù)以及村干部履職情況、工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不作為及“懶散拖”等問題，同時(shí)配合收集群眾訴求、化解基層矛盾、開展宣傳教育等，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控密閉工作鏈條。

（三）公開曬權(quán)，建立多元化群聯(lián)群防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，微權(quán)力運(yùn)行有跡可查

便于群眾了解和監(jiān)督，借助科技手段，將權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、“三重一大”事項(xiàng)、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果 “六公開”。通過公開欄、基層平臺(tái)、公眾訂閱號(hào)、QQ群多渠道公開“微權(quán)力”清單，樹立政黨為政府公開事項(xiàng)12類31項(xiàng)，村級(jí)9類41項(xiàng)，做到及時(shí)公開。通過廉政信息透明化、公開化和可問責(zé)化，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)權(quán)力行使中的專權(quán)、亂權(quán)現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)權(quán)意識(shí)。

三、鄉(xiāng)村治理視角下微權(quán)力治理的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推進(jìn)微權(quán)力治理的良好氛圍

1、加強(qiáng)對(duì)外宣傳

通過發(fā)放宣傳冊(cè)、調(diào)研問卷、傳單、建立微信公眾平臺(tái)等途徑，面向社會(huì)廣泛的宣傳微權(quán)力治理工作，使普通群眾了解微權(quán)力治理工作的目的意義，實(shí)現(xiàn)群眾的有效參與。

2、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員由傳統(tǒng)的隨意自由的思維方式向嚴(yán)格的治理服務(wù)型思維方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)微權(quán)力的治理一方面是約束權(quán)力的另一方面也是對(duì)行政人員依法行政、依法用權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)工作人員轉(zhuǎn)變觀念。

3、深挖廉政文化

積極挖掘當(dāng)?shù)氐牧幕?，通過引導(dǎo)、示范和教育等手段，培育政府的廉潔文化，樹立法治的權(quán)威，堅(jiān)持法律至上的理念，培育不敢腐、不愿腐、不能腐的廉政文化，為微權(quán)力試點(diǎn)工作的鋪展?fàn)I造良好的工作氛圍。

（二）優(yōu)化完善權(quán)力清單制度，抓住微權(quán)力治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化權(quán)力清單編制

權(quán)力清單的編制不僅是將政府職能和管理權(quán)限的簡(jiǎn)單羅列公布，也是政府科學(xué)規(guī)范調(diào)配重組行政資源，避免權(quán)力交叉重疊的過程。圍繞部門職責(zé)、厘清部門間的職責(zé)邊界，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，提出切實(shí)要求，讓參與編制的工作人員切實(shí)明白權(quán)力清單編制的目的意義、方法內(nèi)容、注意事項(xiàng)。

2、強(qiáng)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾有效參與

權(quán)力清單的編制需要廣泛征求意見，各部門聯(lián)合發(fā)動(dòng)，厘清各自職責(zé)范圍，讓群眾代表、企業(yè)代表、社會(huì)組織、宗族代表等參與草擬、編制、公示過程，邊征求意見邊完善，邊曬權(quán)邊完善。

3、編制 “責(zé)任清單”，建立核查問責(zé)機(jī)制

權(quán)力清單應(yīng)連帶核查清單、責(zé)任清單以及民眾“權(quán)利清單”的落實(shí)。以清單為依據(jù)，嚴(yán)格問責(zé)，懲治和糾正政府部門與公務(wù)人員的不作為、亂作為等不按照權(quán)力清單規(guī)范用權(quán)的行為。若無(wú)堅(jiān)實(shí)的核查問責(zé)機(jī)制提供制度上的保障，權(quán)力清單制度將成一紙空文。

（三）建章立制，確保微權(quán)力治理能夠常態(tài)化進(jìn)行

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的法律體系保障

完善監(jiān)督規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)微權(quán)力運(yùn)行的法律規(guī)范，提升微權(quán)力監(jiān)督法規(guī)制度的層級(jí)，針對(duì)不同時(shí)期，不同階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新法律法規(guī)、新制度，尤其是要建立完善工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地資源出讓，教育醫(yī)療收費(fèi)、行政執(zhí)法和刑事司法等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范制度，使微權(quán)力運(yùn)行有法可依。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范指數(shù)評(píng)估機(jī)制

通過定性考察和定量評(píng)估兩個(gè)方面，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面內(nèi)容作為具體指標(biāo)、進(jìn)行百分制定量評(píng)估，根據(jù)分值確定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范指數(shù)，并與黨委主體責(zé)任落實(shí)及年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核相掛鉤，形成權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的考評(píng)機(jī)制 ，從而激勵(lì)并約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力運(yùn)行。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

暢通監(jiān)督舉報(bào)的渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)和問題線索管理，把讓基層政府、人民群眾、企業(yè)組織都能明確自身的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、群眾三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的意識(shí)入耳、入腦、入心，牢牢守住各級(jí)各類人員不敢腐、不愿腐、不能腐的底線。

作者簡(jiǎn)介：武素遷（1984.12-），漢，法學(xué)碩士，河北省隆堯縣人，中共金堂縣委黨校干部培訓(xùn)科科長(zhǎng)，法學(xué)講師。