連聰 王一琦 蔡藝嬰

摘要：近年來，電網(wǎng)公司面臨著電力需求總體放緩、市場競爭日益激烈、國家對投資監(jiān)管更加嚴格等諸多新挑戰(zhàn)，有必要建立工作新機制，不斷完善和創(chuàng)新工作思路，有效引導(dǎo)電網(wǎng)精準投資與效率效益雙提升?，F(xiàn)通過構(gòu)建“SWOT”型規(guī)劃管理體系，引導(dǎo)電網(wǎng)的投資規(guī)模、投資方向、投資時序、投資效率更加合理、精準，以此提升企業(yè)效益，夯實有效資產(chǎn)，更加全面地支撐地方發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;堅強電網(wǎng);精準投資;發(fā)展

0? ? 引言

近年來，國家不斷深化電力體制改革，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟形勢需要。電網(wǎng)公司堅定不移推進“兩個轉(zhuǎn)變”，加大電網(wǎng)投入，加快電網(wǎng)建設(shè)，但與此同時面臨電力需求總體放緩、市場競爭日益激烈、國家對投資監(jiān)管更加嚴格等諸多新挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下實現(xiàn)精準投資、提升企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和社會經(jīng)濟效益，推進“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，成為電網(wǎng)公司不斷探索的目標。

1? ? 現(xiàn)狀分析

要全面建設(shè)新一代電力系統(tǒng)，打造可靠性高、互動友好、經(jīng)濟高效的一流現(xiàn)代化電網(wǎng)，就需要在電網(wǎng)建設(shè)中以精準投資為主線強化電網(wǎng)規(guī)劃管理，運用“SWOT”分析方法，對電網(wǎng)公司的現(xiàn)狀進行詳細的剖析。

1.1? ? 電網(wǎng)公司的優(yōu)勢分析（S）

經(jīng)過多年來的高速建設(shè)，特高壓、超高壓電網(wǎng)網(wǎng)架相對較為堅強，地方各級電網(wǎng)也在不斷增強，供電可靠性不斷提高，因此倚電網(wǎng)而生建立了良好的業(yè)主關(guān)系。與此同時，大批高素質(zhì)人才進入電網(wǎng)公司，市場營銷觀念逐步增強，管理高層發(fā)展變革意向明確。

1.2? ? 電網(wǎng)公司的劣勢分析（W）

雖然電網(wǎng)主網(wǎng)架不斷加強，但電網(wǎng)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，主要是供電能力與負荷分布不匹配的問題仍然存在。與此同時，配網(wǎng)運維管理與項目建設(shè)不同步，配網(wǎng)項目管理協(xié)同合作不順暢的問題也依然存在。此外，電網(wǎng)企業(yè)多年壟斷運行，市場競爭意識比較薄弱，缺乏與市場運行機制相適應(yīng)的管理機制。

1.3? ? 電力市場的發(fā)展機遇（O）

新一輪的國家戰(zhàn)略改革為集體企業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)增長提供了新動力，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也為集體企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新契機，新能源的建設(shè)更是企業(yè)不可錯過的發(fā)展機遇。加上電能具有便利、清潔、便宜等特性，全社會生產(chǎn)生活對電力的依賴度只會有增無減。

1.4? ? 電力市場的發(fā)展威脅（T）

一是電網(wǎng)建設(shè)資金投入大，電價受管控;二是規(guī)劃銜接差，各專業(yè)之間未能有效融合，電網(wǎng)建設(shè)中部分變電站用地、線路廊道沒有明確的規(guī)劃作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作費時費力。且因電網(wǎng)建設(shè)項目辦理手續(xù)等問題，電網(wǎng)建設(shè)周期延長。此外，電費回收難度大、營銷管理亟待加強、集體企業(yè)與民營企業(yè)的競爭日趨激烈也是不斷增長的威脅因素。

2? ? 主要內(nèi)涵

如圖1所示，“SWOT”分析圖可以劃分為4個象限，電網(wǎng)公司可以根據(jù)所處的不同水平，采取不同的策略。右上角的電網(wǎng)公司擁有強大的內(nèi)部優(yōu)勢和眾多的機會，應(yīng)采取抓住機遇增加投資的增長型策略;右下角的電網(wǎng)公司盡管具有較大的內(nèi)部優(yōu)勢，但要面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)，應(yīng)利用公司自身優(yōu)勢，開展多元化經(jīng)營;處于左上角的電網(wǎng)公司，面臨外部機會，但自身內(nèi)部缺乏條件，應(yīng)采取扭轉(zhuǎn)型策略;處于左下角的電網(wǎng)公司既面臨外部威脅，自身條件也存在問題，應(yīng)采取防御型策略。

電網(wǎng)公司可以在各個環(huán)節(jié)中應(yīng)用“SWOT”方法開展電網(wǎng)發(fā)展方向選擇，之后對4個方面進行匹配分析，構(gòu)建“SWOT”分析矩陣，并形成多種策略組合，應(yīng)用到規(guī)劃編制、項目實施、過程管控、評估優(yōu)化的電網(wǎng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中。根據(jù)電網(wǎng)公司的實際情況，基于精準投資分析，細化制定不同環(huán)節(jié)的電網(wǎng)發(fā)展重點任務(wù)，從而提高電網(wǎng)投資的精準性。

3? ? 主要做法

3.1? ? 規(guī)劃編制——“SO” “WO”策略

在規(guī)劃編制過程中采用“SO” “WO”策略，做到精準分析，從而有針對性地安排電網(wǎng)規(guī)劃項目。

在充分分析了解公司“S” “W”的基礎(chǔ)上，分類分級安排規(guī)劃項目，逐步提升公司的電網(wǎng)水平。落實規(guī)劃目標，組織運檢、營銷等專業(yè)部門開展電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。針對規(guī)劃目標，科學制定規(guī)劃技術(shù)原則，堅持以市場需求為導(dǎo)向，貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，堅持開展配網(wǎng)項目常態(tài)化儲備，有針對性地安排規(guī)劃項目。

3.2? ? 項目實施——“ST”策略

在項目實施流程中采用“ST”策略，開展電力設(shè)施空間布局規(guī)劃，將形成的成果及時納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

編制三年行動計劃，對規(guī)劃方案進行細化分解，明確三年內(nèi)的年度規(guī)劃實施目標、年度工作任務(wù)和年度投資計劃，編制年度前期工作計劃。跟蹤項目前期進展情況，分類分級對儲備項目進行前評估，多輪次優(yōu)選排序，保證高效，壓控低效。根據(jù)效益目標、市場競爭和電量變化情況，推行地區(qū)差異化投資策略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3? ? 過程管控——“ST”策略

在過程管控流程中采用“ST”策略，全面掌握規(guī)劃項目建設(shè)情況，保證項目建設(shè)按進度實施。

將已完成前期工作的項目納入項目儲備庫，同時開展項目評價排序及投資評價工作，以此為基礎(chǔ)形成下年度綜合計劃。實時跟蹤項目建設(shè)情況，有效管控規(guī)劃項目執(zhí)行計劃。建立狀態(tài)指標體系和監(jiān)測機制，全面及時掌握電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況。通過完善的指標體系來監(jiān)測各階段工作質(zhì)量情況。根據(jù)規(guī)劃目標，開展規(guī)劃執(zhí)行后評估工作，結(jié)合投資效益進行分析。

3.4? ? 評估優(yōu)化——“WO”策略

在評估優(yōu)化流程中采用“WO”策略，分析項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，制定詳盡的改進措施。分析檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并挖掘問題根源，制定詳盡可行的改進措施，包括優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升人員溝通協(xié)調(diào)能力、完善制度標準、優(yōu)化績效考核體系等方面，并將電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題納入滾動修編等工作，進入下一規(guī)劃管理循環(huán)，實現(xiàn)閉環(huán)管理和規(guī)劃水平的持續(xù)提升。

4? ? 結(jié)語

基于“SWOT”模式的電網(wǎng)規(guī)劃管理體系，與電網(wǎng)規(guī)劃管理工作高度契合，可以有效提升電網(wǎng)規(guī)劃投資精準性。電網(wǎng)規(guī)劃的精準化管理，保證了各級、各類規(guī)劃編制的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和科學性，規(guī)劃項目準確率、容載比、N-1通過率及電力電量預(yù)測準確率等指標得到大幅提升。同時，電網(wǎng)規(guī)劃投資控制合理有度，提高了電網(wǎng)規(guī)劃的針對性和精準性，為助力社會經(jīng)濟發(fā)展和提高百姓生活水平打下了堅實的電網(wǎng)基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-02-26

作者簡介：連聰（1989—），男，浙江黃巖人，工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃及同期線損等工作。

王一琦（1983—），男，浙江黃巖人，工學碩士，工程師，主要從事項目管理及前期等工作。

蔡藝嬰（1990—），女，浙江黃巖人，統(tǒng)計師，經(jīng)濟師，主要從事電網(wǎng)投資、電力電量及統(tǒng)計等工作。