馮云蓉

摘 要 城鄉(xiāng)社區(qū)治理是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快社區(qū)發(fā)展和社會現(xiàn)代化的出發(fā)點及落腳點。本文以C市F縣為例，分析西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的問題，從完善治理體系、夯實基層基礎、堅持問題導向等方面，提出西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能的提升路徑，以資參考。

關鍵詞 社區(qū) 社會治理 效能提升

C市F縣共有城市社區(qū)59個、農(nóng)村社區(qū)271個。每個社區(qū)建立了黨組織，其中20個社區(qū)、17個村建立了黨委，116個村建立了黨總支，25個社區(qū)建立了“大黨委”。有城市社區(qū)工作者413人、平均每個社區(qū)7人，農(nóng)村社區(qū)工作者1626人、平均每個社區(qū)6人。全縣按照“統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌兼顧、政府指導、部門協(xié)同、社區(qū)落實”的原則，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理探索實踐，維護了安全和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的問題

（一）治理體系不健全

少數(shù)基層社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，群眾評價不高，難以擔當起團結動員群眾、領導基層治理的重任；少數(shù)社區(qū)“大黨委”作用發(fā)揮不明顯，一些駐社區(qū)機關單位共駐共建積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與社區(qū)自治性組織之間的權責邊界未能有效厘清，社區(qū)自治組織行政化傾向較嚴重，存在辦理政府行政事務為主、辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，很大程度上成為“政府的腿”，弱化了作為群眾性自治組織團結群眾、組織群眾實施自治的職能，導致對社區(qū)居民群眾的親和力、凝聚力不足，淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感。不少社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)社會組織、社會力量參與社區(qū)治理缺失，社會協(xié)同力量弱，社區(qū)民主議事制度不夠健全，居民自治參與能力不強。

（二）服務功能有欠缺

社區(qū)綜合服務設施不足，基本公共服務力量薄弱，社區(qū)干部文化素質、業(yè)務水平總體上不高，存在對上級惠民政策把握不準、傳達不清、執(zhí)行走樣的問題，服務群眾的意識和能力需進一步增強，群眾辦事不便現(xiàn)象一定程度存在，對社區(qū)服務認可度不高。各類社區(qū)工作服務組織、社區(qū)志愿服務組織、農(nóng)村綜合服務社等發(fā)展較慢，對社區(qū)服務的補充作用不強，農(nóng)村社區(qū)公共服務缺失甚為嚴重，留守兒童、孤寡老人關懷力度須切實加強。部份職能部門、群團組織工作大多停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，未將管理和服務力量真正下沉到基層，較少深入基層社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)開展服務。

（三）工作短板較突出

城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境整體不優(yōu)，農(nóng)村社區(qū)污水、垃圾亂排亂倒現(xiàn)象屢禁不止，老舊小區(qū)物業(yè)缺失、管理粗放，車輛亂停亂靠現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村社區(qū)治安管理力量較為薄弱，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中還有14個未設立基層派出所，不法商販、犯罪分子侵害農(nóng)村留守人員、孤寡老人現(xiàn)象值得警惕，未成年人違法犯罪上升問題必須引起高度重視（據(jù)縣公安局統(tǒng)計，城區(qū)盜竊電瓶車、網(wǎng)吧盜竊財物等案件中作案人員約90%為未成年人，故意傷害、尋釁滋事等案件中約25%為未成年人），對精神障礙患者、邪教分子、吸毒人員等特殊人群的幫扶聯(lián)系管理責任要真正落實，濫辦酒席、婚喪嫁娶鋪張浪費現(xiàn)象仍然存在，打牌賭博現(xiàn)象仍然普遍，居民公德意識、行為規(guī)范仍需進一步加強。

二、西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能提升路徑

（一）完善治理體系，提升自治能力

一是加強基層黨組織建設。持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓，開展優(yōu)秀社區(qū)黨組織評比，突出社區(qū)黨組織政治功能，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，實行街道社區(qū)與駐社區(qū)單位雙向考核評議，落實在職黨員到街道社區(qū)報到制度。加強社區(qū)黨風廉政建設，解決居民群眾身邊的腐敗問題，推動從嚴治黨向社區(qū)延伸；二是突出社區(qū)自治作用。合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個人的權責邊界，制定職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在社區(qū)治理方面的權責清單，制定完善社區(qū)依法自治事項清單，明確社區(qū)自治內(nèi)容。推進“三事分流”，政府管理事項和基本公共服務事項的“大事”由政府及相關職能部門負責解決，社區(qū)自治事項和公益服務事項的“小事”由社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決，居民個人事務和市場服務的“私事” 由居民群眾自行解決或尋求市場服務解決；三是提高社區(qū)自治水平。制定城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉規(guī)程，進一步規(guī)范民主選舉程序，穩(wěn)步提高城區(qū)社區(qū)居委會中本社區(qū)成員比例。健全社區(qū)民主協(xié)商機制、居民參與社區(qū)民主議事各項制度，提高社區(qū)居民自治意識和自治能力。規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會運行，推進村（居）務公開和民主管理。

（二）夯實基層基礎，強化服務功能

一是強化社區(qū)陣地建設。落實社區(qū)公共服務設施，加強農(nóng)村社區(qū)公共設施建設，已建成區(qū)域以社區(qū)為單元，按照“缺什么、補什么”的原則以及每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，制定完善社區(qū)規(guī)劃，通過新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，引導社區(qū)級公共服務設施相對集中布局；未建成區(qū)域要編制社區(qū)綜合服務中心建設規(guī)劃，納入控制性詳細規(guī)劃管理，制定實施計劃；結合智慧豐都建設，推進智能化服務設施、安防設備等進社區(qū)。按照一室多用的原則，提高社區(qū)功能用房使用效益，社區(qū)公共服務、志愿服務、專業(yè)社會服務等原則上均在社區(qū)綜合服務設施中提供；二是強化社區(qū)隊伍建設。規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，構建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機制，采取面向社會公開招聘、民主選舉、下派干部、聘用大中專院校畢業(yè)生和競爭上崗等辦法，并注重從轉業(yè)復員退伍軍人和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才，經(jīng)過筆試、面試、考核、聘任等程序將一批思想素質高、業(yè)務能力強、熱心社區(qū)服務的人員充實到社區(qū)干部隊伍中。堅持將社區(qū)工作者隊伍納入縣委黨校培訓計劃，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務員、事業(yè)單位人員力度，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育，提高服務群眾能力；三是強化社區(qū)服務供給。編制我縣城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務指導目錄，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)“三級服務中心”主體作用，建立首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。積極培育和引導社會工作服務組織、社區(qū)志愿服務組織、專業(yè)化服務組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務，制定有關職能部門和共青團、婦女兒童聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、總工會等群團組織城鄉(xiāng)社區(qū)服務計劃，探索實施在職機關事業(yè)單位黨員城鄉(xiāng)社區(qū)服務積分考核達標制度，構建社區(qū)多元化服務格局。

（三）堅持問題導向，補齊工作短板

一是努力推進城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境改造提升。結合深化脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房“四改”和危舊房改造項目等，大力改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，持續(xù)加大農(nóng)村污水處理、垃圾收運處置工力度，探索在農(nóng)村居委和集中居民點選聘物業(yè)企業(yè)提供社區(qū)物業(yè)服務。結合文明城市創(chuàng)建改善城市社區(qū)環(huán)境，瞄準一些堵點、痛點開展車輛沿街及背街小巷亂停亂靠專項整治。指導物業(yè)小區(qū)規(guī)范成立業(yè)主委員會，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，推進物業(yè)服務規(guī)范化運行，加快推進老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)接管及居民自治管理工作；二是強化社區(qū)治安綜合治理。深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，加快14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所的恢復，在城鎮(zhèn)一社區(qū)設置一警務室，農(nóng)村根據(jù)需要合理劃分警務區(qū)設置警務室，配齊配強社區(qū)警務力量。深入推進“掃黑除惡”行動，建立健全“有黑掃黑、有惡除惡、無則治亂”的常態(tài)機制，鏟除黑惡勢力滋生的土壤；結合“掃黑除惡”行動加大針對城鄉(xiāng)社區(qū)“三留守”人員、孤寡老人犯罪行為的打擊力度，形成震懾力；公安、教委、婦聯(lián)等單位應針對未成年人犯罪上升問題認真調(diào)查、深入分析、找準對策，制定切實有效的預防措施。建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員進社區(qū)制度，重點指導和監(jiān)督社區(qū)普法宣傳、法律服務、矛盾調(diào)解、特殊人群聯(lián)系管理幫扶制度落實到位，建立好工作臺賬記錄，增強社區(qū)依法辦事能力和矛盾預防化解能力；三是強化社區(qū)道德文化引導。強化社區(qū)文化引領能力，以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)統(tǒng)一開展道德模范、感動人物、身邊好人和文明家庭等評選活動，采用新媒體和群眾喜聞樂見的方式積極進行宣傳教育，有效增強吸引力、震撼力和感召力。積極倡導移風易俗，制定村規(guī)民約藍本，將遵規(guī)守紀、與人為善、崇尚節(jié)儉、孝老愛幼、倡導文明等寫入村規(guī)民約當中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)結合實際引導居民共同修訂完善和嚴格遵守，激發(fā)居民共同營造良好社風民俗的內(nèi)生動力。加大對濫辦酒席、婚喪嫁娶鋪張浪費現(xiàn)象以及不文明突出行為的監(jiān)督和處罰力度，以更高標準、更嚴要求促進社會風氣持續(xù)向好。

參考文獻：

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