(四川省達州市大型水利工程建設管理中心，四川 達州，635000)

在人類歷史上，洪水泛濫曾奪走無數(shù)人的生命。雖然歷史上曾涌現(xiàn)無數(shù)治水英雄，他們有的被神話、有的被載入史冊，但幾千年來人們對大自然的改造，建造了一個又一個水利工程，卻依然沒能根治洪水給人類帶來的災難。本文通過對達州1982年、2004年、2005年三次特大洪災對達州造成的經(jīng)濟損失進行分析，來探討洪水預測模型在2005年“7·8”特大洪災中抗災減災所發(fā)揮的作用和價值。

1 達州洪災損失情況

1.1 達州近代洪災簡況

達州地處川東丘陵，幅員1.6591萬km2，轄4縣3區(qū)1市，總?cè)丝?90萬人。主城區(qū)位于渠江支流洲河中游兩岸的河谷臺地上，城市由翠屏、三里坪兩個街道辦事處組成。城市屬亞熱帶濕潤季風氣候，降水量年季變化大，汛期總降水量占全年總降水量的80%以上。由于城區(qū)地勢北高南低，洲河由北向南貫穿整個城區(qū)，夏秋之際，河水陡漲，沿河兩岸階地隨洪水上漲而被淹沒。在公元1808年至2018年的211年時間內(nèi)，達州共發(fā)生了24次大洪水。2004年“9·3”特大洪災及之前的每次洪水，都給達州人民帶來深重災難。直到2005年3月，達州市長、分管副市長，找水利部國家防洪總指揮部有關專家建立洪水預測模型之后，在2005年發(fā)生的“7·8”特大洪災才開始好轉(zhuǎn)。現(xiàn)每次洪水來臨，人們都能提前得到汛情通知并做好防災準備。

1.2 無預測模型的洪災損失

截至2004年“9·3”特大洪災止，達州解放55年來從未利用上游水文站資料建立洪水預測模型，以致1982年7月16日達州城區(qū)洪峰水位285.99m，3.95萬人受災，經(jīng)濟損失1.44億元，人均經(jīng)濟損失3544.3元。時隔22年后的2004年9月3日，達州再次發(fā)生“9·3”特大洪災，洪峰水位288.34m，20.7萬人受災，經(jīng)濟損失9.85億元，人均經(jīng)濟損失4758.5元。由于政府或防洪部門沒有提前發(fā)布汛情避災通知，災民的絕大部分財產(chǎn)被洪水淹沒或沖走，損失慘重。在2004年“9·3”特大洪災中受災商戶或個體減免6個月所有稅賦，達州財政同時遭受巨大損失。

1.3 有預測模型的洪災損失

由于市長及分管副市長，在2005年3月找國家防洪總指揮部有關專家建立了洪水預測模型，在2005年再次發(fā)生的“7·8”特大洪災中，城區(qū)洪峰水位286.47m，共有15萬人受災，由于提前得到防洪部門的汛情避災通知，絕大部分受災居民進行了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟損失僅1.36億元，人均經(jīng)濟損失906.7元。

1.4 三次洪災災情比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，達州城區(qū)1982年、2004年、2005年三次特大洪災災情損失情況見表1。

表1 達州市1982年、2004年、2005年三次洪災災情損失

從表中可以看出，2004年“9·3”特大洪災人均經(jīng)濟損失4758.5元，是三次洪災人均損失最慘重的。2005年“7·8”特大洪災與2004年“9·3”特大洪災僅隔1年、洪峰水位僅低1.87m，人均經(jīng)濟損失才906.7元，比上年減少3851.8元，是三次洪災人均經(jīng)濟損失最輕的。在23年前的1982年特大洪災中，水位比2005年“7·8”特大洪災低0.48m，受災居民人均經(jīng)濟損失3544.3元，比2005年“7·8”特大洪災人均經(jīng)濟損失多2637.6元。

2 災情原因分析

2.1 洪峰水位因素

2005年“7·8”特大洪災洪峰水位比2004年“9·3”特大洪災低1.87m，比1982年特大洪峰水位高0.48m；人均經(jīng)濟損失比2004年少3851.8元，比1982年少2637.6元。因此，洪峰水位高低不是判斷人均經(jīng)濟損失多少的主要因素。

2.2 預測模型因素

2.2.1 無預測模型

根據(jù)達州城市防洪應急預案得知，達州防洪部門用市人防辦安裝的防空報警器拉響洪水報警，傳達汛情如表2。

表2 達州城市防洪預案汛情傳達報警信息

達州的這一防洪預案從新中國成立到2004年“9·3”特大洪災的55年時間里，經(jīng)歷過多次特大洪災卻并沒有創(chuàng)新防洪模式，致使災民在洪水來臨時除了聽到防洪警報以外，無法提前預知洪峰水位并做好財產(chǎn)轉(zhuǎn)移避災工作，乃至在1982年和2004年兩次特大洪災中，災民損失慘重。

2.2.2 有預測模型

建立達州城區(qū)洪水預測模型之后，在2005年“7·8”特大洪災中，防洪部門能夠根據(jù)上游水文站洪峰水位資料，提前5個多小時推算出達州城區(qū)洪峰水位，并組織派出所及街道辦事處有關工作人員及時告知即將被洪水淹沒的居民，使其提前做好撤退防災準備，這便是2005年“7·8”特大洪災人均經(jīng)濟損失最輕的原因所在。

3 洪水預測模型價值評估

3.1 統(tǒng)計法推算

2004年、2005年兩次特大洪災間隔1年，假設2005年“7·8”特大洪災防洪部門無洪水預測模型，推算2005年“7·8”特大洪災經(jīng)濟損失可以參照2004年“9·3”特大洪災人均經(jīng)濟損失進行評估，則2005年“7·8”特大洪災無洪水預測模型的經(jīng)濟損失為：

因此，洪水預測模型在“7.8”特大洪災中減少的經(jīng)濟損失為：

7.14-1.36=5.78(億元)

3.2 調(diào)查法推算

“9.3”、“7.8”特大洪災之后，筆者于2006年10月21、23日，分別對通川區(qū)涼水井社區(qū)李自明等10戶及達川區(qū)草街子社區(qū)顏幫科等11戶，共計21戶兩次均完全處于洪水淹沒區(qū)的災民進行了走訪調(diào)查(均有簽字)，結果顯示：在2004年“9·3”特大洪災前21戶災民均未獲得任何洪災通知，財物幾乎完全被淹沒，共計經(jīng)濟損失166.2萬元；在2005年“7·8”特大洪災前，21戶災民全部獲得洪災汛情通知，醫(yī)藥、百貨超市及個體財物幾乎全部轉(zhuǎn)移，共計經(jīng)濟損失僅17萬元，主要是財物搬遷及洪災之后的墻壁粉刷、清潔衛(wèi)生等費用。

2005年“7·8”特大洪災有洪水預測模型的經(jīng)濟損失為：

所以，調(diào)查法推算的洪水預測模型避免的經(jīng)濟損失為：

7.14-0.73=6.41(億元)

3.3 洪水預測模型避免的經(jīng)濟損失

2005年“7·8”特大洪災有洪水預測模型的兩種計算方法均有誤差，所以，選擇兩種計算方法的平均值作為避免的經(jīng)濟損失：

4 結論與討論

(1)達州能夠建立洪水預測模型，基于筆者本人2004年9月23日給達州市委書記的建議信。達州防洪部門洪水預測模型的及時建立，為后來城區(qū)防洪減災工作科學決策和主動防御提供了技術支撐和保障，發(fā)揮了重要的作用。

(2)本文涉及洪峰水位均為吳淞高程系統(tǒng)水位，洪峰水位高低不是判斷人均經(jīng)濟損失的主要因素。同一受災區(qū)域洪災經(jīng)濟損失與受災人口數(shù)量成正比。經(jīng)評估，2005年達州城區(qū)“7·8”特大洪災應用洪水預測模型避免了約6.095億元經(jīng)濟損失，在之后的15年抗災減災中，總計避免了約30億元經(jīng)濟損失，國家財政減少約3億元稅收損失。

(3)洪水預測模型對抗災減災的價值巨大，推廣洪水預測模型，國內(nèi)年均可以減少1000億元經(jīng)濟損失，世界范圍內(nèi)年均可以減少10 000億元經(jīng)濟損失。