秦飛科

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，但由于城鎮(zhèn)建設模式單一，導致城鎮(zhèn)間相似度很高，毫無特色。因此，我國于2016年出臺政策以推動特色小鎮(zhèn)的建設，并計劃在2020年建成1000個。各個地方紛紛響應并采取措施，出臺相關文件積極推動建設特色小鎮(zhèn)，河南省也是如此。作為城鎮(zhèn)化過程中的重要措施，特色小鎮(zhèn)可以有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文立足于河南，在闡述特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的基礎上，分析了河南省特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與問題，針對性地提出了有效推進措施，從而促使特色小鎮(zhèn)科學發(fā)展。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟建設

中圖分類號：TU972+.12 文獻標識碼：A

近年來，特色小鎮(zhèn)建設作為我國推動新型城鎮(zhèn)化建設的全新模式，在實踐中取得了很多的成效，得到了社會的關注與推廣，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了十分重要的作用。與特色小鎮(zhèn)建設繁榮局面不同的是，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展、人才隊伍與資金支持方面存在著許多不足。因此，需要理清當前河南省在建設特色小鎮(zhèn)中面臨的問題與不足，采取措施予以改善，促使特色小鎮(zhèn)向著良好健康的方向發(fā)展，并為其他城鎮(zhèn)建設提供借鑒。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)的含義

當前，因為特色小鎮(zhèn)發(fā)展時間較短，關于特色小鎮(zhèn)的定義還沒有明確。特色小鎮(zhèn)首次被提及是2014年的杭州云棲小鎮(zhèn)，是在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的經(jīng)濟創(chuàng)新模式[1]。根據(jù)國內(nèi)外的相關研究，可以了解特色小鎮(zhèn)主要是指將地域傳統(tǒng)特色資源和現(xiàn)代化發(fā)展要素有機結合在一起，形成集產(chǎn)業(yè)聚集、人文居住、旅游開發(fā)等多功能于一體的新型城鎮(zhèn)模式。根據(jù)發(fā)展改革委頒布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，目前的特色?。ǔ牵╂?zhèn)主要有兩種形態(tài)：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。其中，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著很大區(qū)別，它是以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或新興第三產(chǎn)業(yè)為基礎，結合本地特色文化或自然風景，融合一系列發(fā)展要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為前提，具有特色完善產(chǎn)業(yè)結構、人員結構與經(jīng)濟發(fā)展結構的建制鎮(zhèn)[2]。

1.2 特色小鎮(zhèn)的特征

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的含義，可以知道特色小鎮(zhèn)主要具有以下特征。

第一，特色小鎮(zhèn)的建設能夠融合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。建設特色小鎮(zhèn)的第一步就是基于其所有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構建全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動小鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的持續(xù)科學發(fā)展。根據(jù)實踐來看，建設特色小鎮(zhèn)第一個要解決的問題就是產(chǎn)業(yè)選擇。地方政府在選擇特色小鎮(zhèn)建設時，會對當?shù)亟?jīng)濟情況、未來發(fā)展方向與市場需求做好實際調(diào)研，以便充分發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，做好發(fā)展規(guī)劃。此外，特色小鎮(zhèn)建設要與當?shù)氐穆糜钨Y源和特色傳統(tǒng)文化相結合，形成自己的特色，使得特色小鎮(zhèn)可持續(xù)科學發(fā)展。

第二，特色小鎮(zhèn)能夠實現(xiàn)城市社區(qū)功能，作為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。因特色小鎮(zhèn)在升級產(chǎn)業(yè)構造的時候，會注重城鎮(zhèn)生活基礎設施的建設，提高公共服務水平，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施，使特色小鎮(zhèn)成為居住條件良好、環(huán)境優(yōu)雅、精神文化氛圍濃厚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

第三，特色小鎮(zhèn)會聚集大量的外來人口，這也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的特征，更是衡量特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個標準。通過構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈與旅游文化資源的開發(fā)利用，特色小鎮(zhèn)能夠吸引大量人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸收大量的就業(yè)人口，使得小鎮(zhèn)人口迅速增加，而旅游資源的開發(fā)利用可以吸引大量的流動人口，形成多樣完善的消費結構，從而進一步增加服務就業(yè)人口。

2 河南省特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

河南省特色小鎮(zhèn)建設主要目的就是成功培育一批具有鮮明特色、產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、自然生態(tài)良好、適宜居住的小城鎮(zhèn)，既能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的創(chuàng)新，又能夠促使鄉(xiāng)村向著可持續(xù)的方向發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，河南省在建設特色小鎮(zhèn)時，能夠充分利用當?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢，因地制宜，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資源，促使產(chǎn)業(yè)結構的順利升級，取得了很好的建設成效。也是從2016年開始，河南省特色小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的態(tài)勢，成功申報的小鎮(zhèn)不斷增多，截止目前已有18個國家級特色小鎮(zhèn)，它們分布于河南省的14個地市中，其中，南陽市獲批3個特色小鎮(zhèn)項目，占獲批總數(shù)的16.6%，其余15個分布于其余地市。

同時，河南各個地市的政府在特色小鎮(zhèn)建設中，會選擇當?shù)鼗A最為完善、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為基礎，以此衍生完善產(chǎn)業(yè)鏈體系作為發(fā)展支撐力量，保障一個小鎮(zhèn)一個完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢資源與特色文化，完善產(chǎn)業(yè)結構，將主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好做大。引進高精端產(chǎn)業(yè)，注重高素質(zhì)高能力人才培養(yǎng)，從而在有限的空間里積聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新能力強的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有良好的競爭能力。

總之，當前河南省的特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)初見成效，初步形成了一批極具地方特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。例如，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茖W發(fā)展的工業(yè)小鎮(zhèn)——鄧州市穰東鎮(zhèn);以文化旅游為主題的旅游風情小鎮(zhèn)——駐馬店市嵖岈山鎮(zhèn);以自身旅游資源發(fā)展戶外運動的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)——信陽市雞公山管理區(qū)小鎮(zhèn);等等。這些小鎮(zhèn)也在發(fā)展中通過具體實踐分析自己的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 河南省特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

3.1 特色小鎮(zhèn)建設的標準制定亟需健全

當前，國家和河南省為推動特色小鎮(zhèn)的建設出臺了很多的政策與優(yōu)惠措施。特色小鎮(zhèn)建設成功可以被看作是地方官員的政績，然而一些地方政府出于增加政績的考慮，而忽視了特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)律，在沒有充分調(diào)研與規(guī)劃的基礎上，盲目建設旅游小鎮(zhèn)，甚至在建設中開發(fā)房地產(chǎn)，使得小鎮(zhèn)毫無特色可言，沒有足夠的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，不能吸引人們的注意，建設發(fā)展成效不佳[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)特色不突出，開發(fā)層次低

特色小鎮(zhèn)發(fā)展在于以當?shù)靥厣?、強大的產(chǎn)業(yè)作為支持，由此促使小鎮(zhèn)持續(xù)、健康、綠色發(fā)展。但目前來看，河南省特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，開發(fā)層次不高，主要表現(xiàn)有：一是有些小鎮(zhèn)在建設規(guī)劃的時候沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游資源進行有機結合，使得產(chǎn)業(yè)旅游功能與發(fā)展不同步，沒有形成良性發(fā)展共贏的局面;二是一些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與當?shù)匚幕Y源融合度不夠，地方的傳統(tǒng)文化與特色資源仍處于沉睡狀態(tài)，并且社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)鏈都不夠完善，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人文特征。

3.3 資金不足，缺少融資渠道

根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設的實踐，河南省特色小鎮(zhèn)建設模式主要有3個：政府主導型、市場主導型、政府主導市場參與型。因而特色小鎮(zhèn)建設的投資主體比較多元，但資金投入方面，政府財政撥款還占大頭，市場投入資金較少，尤其是企業(yè)和社會資本所占比重相對較小，政府所承擔的資金壓力與風險較高。所以，小鎮(zhèn)建設后期一些項目的發(fā)展乏力，資金投入方面出現(xiàn)短缺。例如，焦作市趙堡鎮(zhèn)的陳家溝特色小鎮(zhèn)在建設方面就遇到了這樣的問題，由于前期政府資金投入過多，使得后期設施建設方面的資金缺口較大，大量項目擱置，爛尾建筑較多。

3.4 創(chuàng)新能力不足，缺少專業(yè)人才

特色小鎮(zhèn)的建設涉及范圍較廣，包含了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、地方傳統(tǒng)文化傳承、文化資源保護及社區(qū)建設發(fā)展等內(nèi)容，簡而言之，特色小鎮(zhèn)是集以上內(nèi)容于一體的綜合體。因而對于創(chuàng)新意識與能力要求較高，需要大量專業(yè)的人才，人才結構比之以往更加完善、要求更高。當下河南省特色小鎮(zhèn)建設需要大量關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計、社會綜合管理、文化保護利用等方面的人才，還有網(wǎng)絡時代相適應的網(wǎng)絡營銷、運營管理與綜合服務人才，而全面監(jiān)督工作也需要專業(yè)的人員參與。

4 河南省特色小鎮(zhèn)建設的建議

4.1 因地制宜，完善建設評價標準體系

雖然河南是一個農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)在全國占據(jù)重要地位。但占據(jù)中原大地的河南省，地理交通位置極為重要，不僅擁有豐富、多元的歷史文化遺址，文化旅游資源獨具特色，而且在交通出行方面極為便利，尤其是米字型高鐵網(wǎng)絡的形成，使得河南省的區(qū)域優(yōu)勢更加明顯。促進特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展對河南鄉(xiāng)村振興有著重要推動作用。做好特色小鎮(zhèn)建設評價標準體系的完善，可以保證小鎮(zhèn)建設發(fā)展符合規(guī)律，可以因地制宜、具體情況具體分析，使小鎮(zhèn)發(fā)展各具特色。對此，完善評價標準體系，首先應當構建基本原則——科學性、合理性、可行性和可持續(xù)發(fā)展;然后做好制度設計工作，分別將基本信息統(tǒng)計、發(fā)展績效評價、特色水平評價等包含在內(nèi);最后在制度標準設計后，根據(jù)實踐情況優(yōu)化創(chuàng)新，形成完善可行的特色小鎮(zhèn)建設標準體系，保障特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃科學、產(chǎn)業(yè)結構完善、持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化地方資源，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設的關鍵在于主導產(chǎn)業(yè)，可以說其決定了特色小鎮(zhèn)是否可以長久發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于特色，能夠吸引人們注意，引來大量人員流動。對此，河南省特色小鎮(zhèn)建設要想發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，首先要整合小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源進行優(yōu)化，充分挖掘當?shù)氐奈幕Y源，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源相結合，提高關聯(lián)程度，具有辨識度;對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯的小鎮(zhèn)，可以充分利用自身資源，引入必要的高新技術，建設特色主導產(chǎn)業(yè)，由此完善形成具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，以市場為導向，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，注意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、發(fā)展前景與規(guī)劃等，深入考察地方具有良好基礎的產(chǎn)業(yè)，將其優(yōu)先劃入主導產(chǎn)業(yè)中。最后，小鎮(zhèn)建設中必須根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源，深度挖掘最具潛力、最能培養(yǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，構建競爭力強、可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，突顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌效應，特色小鎮(zhèn)應當都有一個與之實際相符合的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 拓寬融資渠道，增加資金投入

雖然政府積極倡導特色小鎮(zhèn)建設，并投入了大量的人財物，而企業(yè)卻不為所動，致使資金投入不足。對此，政府首先就要因地制宜地結合本地特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢資源，并且遵循經(jīng)濟發(fā)展與小鎮(zhèn)建設的客觀規(guī)律，做好小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學性;其次，在具有明顯收益的項目中，可以積極動員一些資本濃厚、盈利能力高的企業(yè)參與，約定投資內(nèi)容與收益方式，提高企業(yè)參與的積極性;最后，打破以往的慣例，做好政策與制度保障，小鎮(zhèn)建設單位也可以制定良好的鼓勵政策，以吸引投資人員的目光，加大投資。

4.4 加強人才隊伍建設，提高創(chuàng)新能力

任何工作的開展都離不開人才，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，加強人才隊伍建設，提高創(chuàng)新能力。第一，特色小鎮(zhèn)建設所需人才不僅要理論知識豐富，實踐能力還要夠強，特別是生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)，更要注重實踐技術，引進人才素質(zhì)不僅要高，能力更要強。第二，完善人才培養(yǎng)機制，對于小鎮(zhèn)建設所需各類人才的培養(yǎng)教育工作都要覆蓋在內(nèi)，營造良好環(huán)境。例如，經(jīng)營管理人員，與時俱進，更新管理理念;小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員、電商營銷人員，注重培養(yǎng)新技術、新理念，提高經(jīng)濟收益。還可以建立一對一或一對多的帶教制度，增強新進人才的實踐操作能力，及時將知識轉化為實踐。第三，做好人才引進工作，完善人才發(fā)展機制，使得更多人才能夠進入小鎮(zhèn)工作，而對于高端稀缺型人才，可以制定針對個人的優(yōu)惠政策，以吸引高素質(zhì)、高能力人才。

參考文獻

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