屈一平

4月4日拍攝的三亞國際免稅城（無人機(jī)照片，新華社記者 張 麗蕓 攝）

海南，2020年迎來了新的跨越。

6月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平指示強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

同日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?？傮w方案包括總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分。

6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任林念修指出，《方案》始終把握3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度;第二，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng);第三，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝對(duì)本刊記者表示，根據(jù)《方案》，海南全島封關(guān)等多項(xiàng)制度目前在中國歷史上開放程度是最前沿的。從國際背景看，《方案》是在世界范圍內(nèi)保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，疫情又逢全球化危機(jī)的背景下出臺(tái)的，以海南作為對(duì)外開放的重要平臺(tái)，是為了向世界表明中國進(jìn)一步對(duì)外開放的決心和為世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)作貢獻(xiàn)的決心;從國內(nèi)背景看，國內(nèi)正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革調(diào)整，在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的背景下要進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉蕾對(duì)本刊記者表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化及國際經(jīng)貿(mào)格局深度變革異動(dòng)的形勢(shì)下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，可以彰顯中國堅(jiān)持全方位對(duì)外開放、深化改革，主動(dòng)參與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的決策部署。

為什么是海南

選擇海南作為中國的自貿(mào)港，并非一朝一夕決定的，這一步走了30多年。

1988年4月13日，第七屆全國人大決定設(shè)立海南省、建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。20年后的2018年4月14日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，同意海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布。

“海南進(jìn)一步開放是中國7個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一?！崩罟廨x表示，因?yàn)樽陨淼膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略使命，海南成了自貿(mào)港的試驗(yàn)田，成了零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運(yùn)作、貿(mào)易自由、人員流動(dòng)自由的前沿探索陣地。

海南省位于中國最南端，是中國國土面積（含海域）第一大省，也是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在2019年接受記者采訪時(shí)曾表示，海南無論地理?xiàng)l件還是自然條件都很好，具備全島建立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。以后的2到3年是重要時(shí)間段，海南將完成從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的發(fā)展。

從地理位置看，海南的條件得天獨(dú)厚。瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔開，隔離成本幾乎為零，有利于實(shí)施較低成本的有效監(jiān)管，也有可能率先實(shí)現(xiàn)較高程度的開放。海南自貿(mào)港的建設(shè)將促進(jìn)中國與周邊國家間的貿(mào)易和投資往來，提升地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由。

其實(shí)，海南的擴(kuò)大對(duì)外開放具體措施在兩年前就已進(jìn)一步深入。

2018年5月，公安部規(guī)定59國人員在海南省可以獲得入境旅游免簽。截至2019年底，共有47.9萬人受益入境。同時(shí)，離島免稅政策紅利持續(xù)釋放，截至2019年底，政策調(diào)整一年內(nèi)銷售額達(dá)128.86億元，同比增長均超過近三成。

同時(shí)，從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，海南的貿(mào)易實(shí)力不可小覷。2019年，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到905.9億元，是全國平均增速的2倍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。

海南如今開放成為自貿(mào)港是借鑒了歷史。自貿(mào)港在中國的歷史要追溯到宋元時(shí)期。當(dāng)時(shí)的泉州（刺桐港），曾被馬可·波羅描述成與亞歷山大港齊名的東方第一港。李光輝介紹，由于當(dāng)時(shí)的泉州港不具備免稅或低稅的特征，因此在歷史上一直未被公認(rèn)為傳統(tǒng)意義上的自由港。1841年英軍侵占香港后，宣布香港為遠(yuǎn)東第一個(gè)自由港。

自貿(mào)港的構(gòu)想源于40年前的中國。鄧小平同志在20世紀(jì)80年代后期提出的“再造幾個(gè)香港”的構(gòu)想，就是發(fā)展自由港的戰(zhàn)略思想。

1985年，時(shí)任廈門市委常委、副市長的習(xí)近平同志牽頭研究制訂《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，這是全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早編制的一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。歷時(shí)一年半，這一發(fā)展戰(zhàn)略得以制定完成，習(xí)近平同志在該戰(zhàn)略規(guī)劃中領(lǐng)導(dǎo)研究了“探索自由港建設(shè)和對(duì)臺(tái)交流合作”的議題。2020年，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，并不是簡(jiǎn)單的迭代過程

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，雖然只是一個(gè)字的區(qū)別，海南承載的分量卻完全不同。

自貿(mào)區(qū)的意義，在于發(fā)揮先行先試作用，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始，截止到2019年，中國擁有18個(gè)自貿(mào)區(qū)。

那么，建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？創(chuàng)新的地方又在哪里呢？

李光輝表示，從海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到海南自由貿(mào)易港，并不是簡(jiǎn)單的迭代過程，而是同屬開放理念，注入了創(chuàng)新機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)，目的是進(jìn)行可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)中國的改革開放。而自由貿(mào)易港則是學(xué)習(xí)國際自由港的運(yùn)作，建設(shè)一個(gè)更加開放的、連接中國與全球的連接點(diǎn)。

“從自貿(mào)港興起的原因和歷史看出，其興旺發(fā)展得益于三方面優(yōu)勢(shì)基因?！崩罟廨x認(rèn)為，首先，港口城市的區(qū)位包含足夠的貨物集散和完備的商品交換;其次是涉及航運(yùn)方面，海外貨物會(huì)促進(jìn)國際交易市場(chǎng)昌盛以及人口集聚;第三，相對(duì)獨(dú)立和開放的法律制度能保障航運(yùn)貿(mào)易一定程度的開放、優(yōu)惠的免關(guān)稅低稅收優(yōu)惠，建立各行業(yè)的管理制度并能運(yùn)作。由此可見，自由港的主要開發(fā)目標(biāo)是在本國境內(nèi)設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域、實(shí)行特殊稅收政策，以促進(jìn)自由貿(mào)易、要素流動(dòng)自由化的實(shí)踐。

海南自由貿(mào)易港意味著在有效監(jiān)管下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的監(jiān)管特殊領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域里面，保障貨物、資金、人員進(jìn)出自由，并且絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

趙曉蕾認(rèn)為，自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上實(shí)行的高水平的開放，更突出貿(mào)易投資自由化、便利化目標(biāo)。應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放領(lǐng)域更廣，程度更深。

《方案》提出，在海南自貿(mào)港與境外國家和地區(qū)間推行“一線”方案，在海南自貿(mào)港與境內(nèi)地區(qū)間推行“二線”方案，實(shí)行“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由。“一線”放開，意味著放開自貿(mào)港與國家海關(guān)邊境線間的管理，除了規(guī)定進(jìn)口貨物清單，實(shí)行多數(shù)貨物免稅極簡(jiǎn)易的管理?！岸€”管住，意味著設(shè)立自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)間新的管理。趙曉蕾指出，這是一種新的管理模式，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展，又符合中國國情。

“自由港有兩種不同性質(zhì)的功能?！崩罟廨x指出，其一是自由港自帶的功能，比如聚集的臨港工業(yè)、國際商務(wù)與交易市場(chǎng)繁榮等，是隨著自由港同時(shí)帶來的功能，同時(shí)也是自由港早期的表現(xiàn);其二是在發(fā)展中誕生的新功能，比如出口加工制造、科技研發(fā)孵化、國際服務(wù)貿(mào)易等。而這種“創(chuàng)新功能”的能力是自由港保持活力的本質(zhì)。

自貿(mào)港給消費(fèi)者的紅利

對(duì)于我們的生活，自由貿(mào)易港會(huì)帶來哪些實(shí)惠呢？

——零關(guān)稅。眾所周知，香港之所以成為亞洲的消費(fèi)天堂，主要是除了酒類、煙草等特殊物品之外，其他進(jìn)口貨物都不征收關(guān)稅。原來國內(nèi)的保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等雖然進(jìn)區(qū)貨物也是零關(guān)稅，但基本上屬于生產(chǎn)資料免征關(guān)稅，直接受益者為企業(yè)，消費(fèi)者想要購買商品還是要繳付關(guān)稅。零關(guān)稅從企業(yè)擴(kuò)展到了消費(fèi)者，在內(nèi)地歷史上還是首次。

此外，《方案》提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類”。對(duì)于島內(nèi)居民來說，消費(fèi)進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對(duì)于游客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類。

專家評(píng)價(jià)：海南對(duì)標(biāo)香港、新加坡，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易零關(guān)稅，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易“單一窗口”。

——低稅率。原來企業(yè)所得稅通常是25%，國家高新技術(shù)企業(yè)和西部符合鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率。深圳前海、上海臨港這樣的自貿(mào)區(qū)，“鼓勵(lì)類企業(yè)”將按15%征收企業(yè)所得稅。

而此次《方案》規(guī)定，到2025年前，在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)、運(yùn)營的企業(yè)，征收15%的所得稅。同時(shí)在自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)等企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅。到2035年前，在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)、運(yùn)營的企業(yè)，征收企業(yè)所得稅15%。

專家評(píng)價(jià)：新加坡的企業(yè)所得稅稅率17%，個(gè)人所得稅最高稅率20%;香港的企業(yè)所得稅16.5%，個(gè)人所得稅15%;海南的目標(biāo)是二者都降到15%。

——百萬人才進(jìn)海南。

實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度，放寬了戶口遷移的政策。外國人可以免簽入境的，前提是自行申報(bào)或單位邀請(qǐng)。另外，境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校可在海南自貿(mào)港獨(dú)立辦學(xué)，開設(shè)國際學(xué)校。同時(shí)發(fā)展重點(diǎn)高校、引進(jìn)國外知名院校，在自貿(mào)港建立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

——推動(dòng)旅游與健康醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。海南自由貿(mào)易港將推動(dòng)旅游消費(fèi)中心與文化體育等融合。加大引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)。

關(guān)于消費(fèi)者普遍關(guān)注的房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域的熱門問題，李光輝告訴本刊記者，海南成為自貿(mào)港后，房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)走向一個(gè)“新高潮”：海南有著全國稀缺的生態(tài)資源，受非本省戶籍居民家庭在海南省范圍內(nèi)只能購買一套住房等限購政策的影響，人們?cè)诤Ｄ蠐碛幸惶追孔拥脑竿茈y實(shí)現(xiàn)，海南對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施全域限購政策，實(shí)際上也是風(fēng)險(xiǎn)防控的過程。另外，《方案》明確提到將致力于壯大以新能源汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)，政策力度很大。將實(shí)現(xiàn)增值30%以上的新能源汽車產(chǎn)品納入實(shí)施免征關(guān)稅的進(jìn)口原產(chǎn)地政策，所涉及的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策，節(jié)省了汽車生產(chǎn)企業(yè)5%的成本。自貿(mào)港還準(zhǔn)備在推出1萬輛新能源汽車的前提下，將新增加的公務(wù)用車全部更換為新能源汽車試點(diǎn)。

海南自貿(mào)港的步伐

那么海南自由貿(mào)易港將怎樣分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢？

根據(jù)《方案》，海南自貿(mào)港建設(shè)將分步實(shí)施：2025年建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;2035年，發(fā)展成中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉，建成具有國際影響力的高水平自貿(mào)港。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長 李光輝

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，根據(jù)總體方案，2025年以前主要做好三方面工作。一是在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負(fù)三正”清單，即對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理;對(duì)進(jìn)口營運(yùn)用的交通工具，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。三是今年年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

李光輝分析，到2025年，總體上說，海南自貿(mào)港的營商環(huán)境將達(dá)到國內(nèi)第一的水平，增長市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步完善適應(yīng)自貿(mào)港的法律法規(guī)。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，基本構(gòu)建貿(mào)易投資規(guī)則，營商法律法規(guī)體系更加健全，基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，成為中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

在趙曉蕾看來，海南自貿(mào)港要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利等5個(gè)“自由便利”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)“自由化”，在商品和要素流動(dòng)層面以及制度層面將涉及更深層次、更高水平的開放。

未來的海南自貿(mào)港將形成高水平開放的格局，在發(fā)展全球化經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮重大作用。