張?zhí)N嶺

中國與東盟國家比鄰而居，山水相連，有著割舍不斷的天然聯(lián)系。東盟是東南亞國家的聯(lián)合體，有了東盟，中國與東南亞各國的關(guān)系就有了“雙軌”：一是與東盟各國的雙邊關(guān)系，二是與東盟整體的關(guān)系。二者既有區(qū)別，也有聯(lián)系，定位和處理得好，對發(fā)展雙方的關(guān)系至關(guān)重要。

二戰(zhàn)后，中國、東南亞國家以及雙方的關(guān)系都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)折性變化。所謂轉(zhuǎn)折性，其一，中國結(jié)束了抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)，新中國誕生，同時，東南亞國家逐步擺脫殖民統(tǒng)治，實現(xiàn)了民族獨立，雙方開始了新關(guān)系的構(gòu)建;其二，國際大環(huán)境改變了雙方關(guān)系正常發(fā)展的軌道：由于冷戰(zhàn)，東南亞國家分裂為不同的集團(tuán)，中國與蘇聯(lián)結(jié)盟，后分裂，中國曾支持一些東南亞國家的共產(chǎn)黨開展革命斗爭，這使得中國與東南亞國家的關(guān)系變得非常復(fù)雜。

在經(jīng)歷一些重大變化后，中國與東南亞國家的關(guān)系逐步走向正軌：一是中國實施改革開放政策，與美國建交，推動了中國與一些近美國家關(guān)系的正?；?二是冷戰(zhàn)結(jié)束，消解了中國與一些國家間的政治鴻溝，關(guān)系恢復(fù)正?；?三是東南亞區(qū)域合作深入發(fā)展，所有國家納入到一個區(qū)域合作機制之中。

這些變化改變了中國與東南亞國家（東盟）關(guān)系的綜合環(huán)境，雙方探索以“和解、合作、共利”為導(dǎo)向的新關(guān)系。這種關(guān)系主要包括：其一，定位為對話伙伴，逐步增進(jìn)理解和信任。1991年，中國與東盟開啟對話，成為東盟的對話伙伴，此后，建立了睦鄰互信伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》、第一個與東盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、第一個向東盟派駐大使的域外國家。其二，協(xié)商解決分歧，其中，最為重要的是通過談判與越南解決了陸地邊界的劃定，與東盟整體就穩(wěn)定南海局勢發(fā)表了《南海各方行為宣言》，并進(jìn)一步談判“南海行為準(zhǔn)則”。

中國與東南亞國家的關(guān)系由對立走向協(xié)商和合作，結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，主要是基于新的相處之道：其一，基于共處、共生的認(rèn)知，努力通過協(xié)商化解分歧和處理爭端，不讓分歧升級;其二，基于合作、共利的認(rèn)知，構(gòu)建共同參與的規(guī)則和機制，加固關(guān)系的基礎(chǔ)。

在國家間關(guān)系中，出于復(fù)雜原因，鄰國間往往是“近而不親，近而積怨”。對于中國來說，處理好、發(fā)展好與東盟國家的關(guān)系非常重要，但并非易事。特別是在中國綜合實力快速提升的背景下，一方面，中國自身可能會膨脹，在發(fā)生矛盾時表現(xiàn)出強勢，讓對方感到“以勢壓人”，從而產(chǎn)生不滿和抵觸;另一方面，作為主要是中小規(guī)模國家的東盟各國，也會對中國產(chǎn)生“自然的恐懼”，把不斷做大做強的中國視作威脅，甚至還會拉攏域外勢力抗衡中國。

總的看，中國堅守通過協(xié)商、談判解決分歧和爭端的原則，尊重東盟的中心地位和支持東盟在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，贏得了東盟的基本信任;東盟國家把中國作為合作伙伴，積極推進(jìn)與中國的合作，對于中國推動的“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作等，東盟國家都給予了積極的支持，并且深度參與，得到了中國的高度贊許。

令人擔(dān)憂的是南海問題。盡管中國與東盟國家都不愿讓局勢惡化，但是，有關(guān)島礁和海域的爭端根深蒂固，而“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議卻難以真正落實。東盟相關(guān)國家對中國關(guān)于南海的立場并不認(rèn)同，且采取各種措施進(jìn)行反制，包括與一些域外國家，特別是美國合作，對中國進(jìn)行牽制，美國也越來越抓住不放。盡管中國與東盟國家在南海發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性較小，但是，爭端會一直成為制約雙方關(guān)系深度發(fā)展的一個障礙。

海上爭端解決起來并不容易，需要智慧，需要創(chuàng)新，更需要新理念。南海爭端的復(fù)雜性決定了很難在短期內(nèi)找到一個有效的徹底解決辦法，在此情況下，重要的是維護(hù)南海的和平，即不發(fā)生沖突和戰(zhàn)事。如此，需要各方克制和約束，需要制定和遵守規(guī)則，這正是當(dāng)前雙方在努力做的。從長遠(yuǎn)看，還是需要新海洋觀認(rèn)知下的創(chuàng)新行動。新海洋觀的要義是共享和共治，而不是占有和爭奪，基于這樣的認(rèn)知，可以在不觸碰主權(quán)、專屬權(quán)的情況下，創(chuàng)建共享片區(qū)、共享領(lǐng)域、共享資源、共享設(shè)施、共享空間等，包括建立共同參與和運營的法人實體。

（摘自《世界知識》）