曹健華

不忘初心、牢記使命不是一陣子，而是一輩子的事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過健全制度、完善機(jī)制，使“不忘初心、牢記使命”這個(gè)黨的建設(shè)的永恒課題、全體黨員干部的終身課題常抓常新。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，是正當(dāng)其時(shí)的重大制度安排，對(duì)于堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨具有重大而深遠(yuǎn)的意義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和黨的十九屆四中全會(huì)精神，在主題教育生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，意義重大、勢(shì)在必行。

在完善理論學(xué)習(xí)制度上下功夫，從根本上保證黨的創(chuàng)新理論往深里走、往心里走、往實(shí)里走

理論強(qiáng)黨是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。政治上的堅(jiān)定離不開理論上的堅(jiān)定，理論上的堅(jiān)定離不開扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！笔冀K堅(jiān)持理論先行，不僅注重引導(dǎo)廣大黨員干部思想再“充電”、精神再“補(bǔ)鈣”，還要注重將在理論學(xué)習(xí)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度機(jī)制，形成學(xué)深悟透的長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨委（黨組）會(huì)議理論學(xué)習(xí)第一議題制度。省委帶頭完善政治理論學(xué)習(xí)制度，把跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為常委會(huì)會(huì)議的首要議題，在學(xué)深悟透、真信篤行上作出表率。各地各單位要以省委為標(biāo)桿，把理論學(xué)習(xí)作為第一議題、放在首要位置，做到不斷以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全理論武裝常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。建立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）理論武裝主渠道作用，實(shí)現(xiàn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)全覆蓋。將主題教育中開辦讀書班、專題研討、理論抽測(cè)、革命傳統(tǒng)教育等行之有效的做法堅(jiān)持下來，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、堅(jiān)守平常，做到自覺并形成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。推動(dòng)理論學(xué)習(xí)方式方法創(chuàng)新。聚焦主題主線，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等，通過形式多樣的讀書班讀書會(huì)、見筋見骨的黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、精彩紛呈的研討交流、深度解惑的專家講座、生動(dòng)活潑的初心課堂等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部堅(jiān)守初心的自覺、明晰擔(dān)當(dāng)使命的方向。學(xué)之愈深，知之愈明，行之愈篤。建立健全不忘初心、牢記使命的制度，必須要在學(xué)而思、學(xué)而信、學(xué)而行上下功夫，進(jìn)一步完善自學(xué)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)和督學(xué)考評(píng)等制度，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

在完善黨性教育制度上下功夫，從根本上保證理想信念宗旨融入血脈、浸入骨髓、植入靈魂

黨性是黨員干部立身、立心、立言、立德的基石。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。加強(qiáng)黨性教育，要把理想信念宗旨教育放在首位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。要始終以自我革命的精神和勇氣把黨性教育引向深入，在尋根問本中找差距明目標(biāo)，在傳承紅色基因中尋初心悟使命，實(shí)現(xiàn)黨員干部思想大洗禮、政治大淬煉。扎實(shí)推進(jìn)黨性教育體系建設(shè)。把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育重要內(nèi)容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育。重視黨性教育課程開發(fā)和精品課評(píng)選，認(rèn)真組織開展理論攻關(guān)和教學(xué)研究，重點(diǎn)抓好13個(gè)省級(jí)黨性教育基地建設(shè)，充分運(yùn)用480個(gè)愛國主義教育基地，著力打造黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、錘煉提升黨性的政治“熔爐”。深挖紅色資源這個(gè)寶庫。賡續(xù)紅色歷史，凝聚紅色力量，用湖南人物、湖南故事、湖南精神教育人感染人激勵(lì)人，在傳承紅色基因中淬煉初心使命、汲取精神力量。組織黨員干部踏尋革命先輩足跡，重溫入黨誓詞、品讀紅色故事、傳唱紅色歌曲，打造“瀟湘紅色故事匯”宣講品牌，教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)照先輩先烈先進(jìn)檢身正己、自覺踐行初心使命。健全黨性教育常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范組織生活制度，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、黨員黨性分析制度、談心談話制度、民主評(píng)議黨員制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使黨員干部在思想政治上不斷接受洗禮。發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院黨性教育主陣地作用，堅(jiān)持把黨的理論教育和黨性教育作為黨校的主業(yè)主責(zé)主課，使黨性教育系統(tǒng)權(quán)威進(jìn)教材、生動(dòng)有效進(jìn)課堂、刻骨銘心進(jìn)頭腦。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，貴在自覺，重在堅(jiān)持。建立健全不忘初心、牢記使命的制度，重點(diǎn)是要堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，著力把黨內(nèi)問題解決好、黨性修養(yǎng)錘煉好、黨的作風(fēng)純潔好，進(jìn)而鑄牢思想之魂、補(bǔ)足精神之鈣、堅(jiān)定為民之心。

在完善擔(dān)當(dāng)作為制度上下功夫，從根本上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善于斗爭(zhēng)

擔(dān)當(dāng)作為是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的具體體現(xiàn)，是一以貫之的崇高風(fēng)范和精神境界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心、牢記使命，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為?！笔冀K聚焦影響干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，打出崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的“組合拳”，進(jìn)一步完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度鏈條。建立正向激勵(lì)制度。健全完善符合湖南實(shí)際的福利待遇制度，落實(shí)好干部體檢、休假、加班調(diào)休及工作餐等待遇保障，使干部福利待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和干部的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《公務(wù)員法》的各項(xiàng)要求，穩(wěn)妥有序推行職務(wù)職級(jí)并行制度，打破干部晉升的“天花板”。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，推動(dòng)各級(jí)提拔使用一批敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊⒄{(diào)整交流一批狀態(tài)不佳的干部、組織處理一批不擔(dān)當(dāng)不作為的干部、起用一批表現(xiàn)好的被問責(zé)和受處分干部。落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度。準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，落實(shí)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法》，合理界定容錯(cuò)情形和條件，對(duì)擬問責(zé)的干部同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序。健全完善澄清保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名、鼓勁撐腰，努力營造崇尚創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍。健全關(guān)愛基層制度。貫徹執(zhí)行《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》以及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限、拓展基層干部晉升通道、提高基層干部待遇、促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、減輕基層負(fù)擔(dān)等實(shí)施方案，切實(shí)解決基層反映強(qiáng)烈的“權(quán)責(zé)不匹配、負(fù)擔(dān)重、待遇低、留人難”等突出問題，增強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，真正讓他們安心安身安業(yè)。擔(dān)當(dāng)彰顯初心，實(shí)干踐行使命。建立健全不忘初心、牢記使命的制度，關(guān)鍵是要完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，為干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽作為創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

在完善為民服務(wù)制度上下功夫，從根本上保證廣大人民群眾有獲得感、幸福感、安全感

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民?！币冀K著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，著力推動(dòng)為民服務(wù)制度化規(guī)范化常態(tài)化，為人民群眾增強(qiáng)幸福感提供牢固的制度保障。健全為民辦實(shí)事機(jī)制。通過開展“一件事一次辦”改革，將“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有機(jī)串聯(lián)起來，推行一窗受理、一站辦理，線上線下相結(jié)合，讓群眾辦事“只跑一次”或“一次都不用跑”。落實(shí)《湖南省優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)和芙蓉學(xué)校建設(shè)，使貧困地區(qū)的孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。出臺(tái)持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見，推出應(yīng)對(duì)措施，實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊鉀Q看病就醫(yī)過程中的難點(diǎn)問題。完善困難群體幫扶機(jī)制。制定支出型貧困社會(huì)救濟(jì)制度，建立分類保障、分類幫扶、低保漸退等機(jī)制，堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，加強(qiáng)精準(zhǔn)救助，把困難群眾的保障網(wǎng)織得更密、兜得更嚴(yán)。建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，健全事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，開展殘疾人“富康工程”圓夢(mèng)計(jì)劃，讓為民服務(wù)更有溫度、民生幸福更有質(zhì)感。創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，遵照《持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作，推進(jìn)移風(fēng)易俗的通知》要求，引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，助力鄉(xiāng)村振興，激發(fā)基層社會(huì)活力。一枝一葉總關(guān)情，一點(diǎn)一滴見初心。建立健全不忘初心、牢記使命的制度，核心是要完善為民服務(wù)的制度機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部真正做到不忘來時(shí)路、不畏風(fēng)雨聲，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識(shí)踐行初心，努力讓初心使命在得民心暖民心的實(shí)踐中綻放異彩。

在完善反腐倡廉制度上下功夫，從根本上保證湖南政治生態(tài)山清水秀、風(fēng)清氣正、海晏河清

清正廉潔是共產(chǎn)黨人的鮮明品質(zhì)和政治本色，是不忘初心、牢記使命的題中之義。習(xí)近平總書記指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，并將清正廉潔作為衡量好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將專項(xiàng)整治貫穿始終，既出重拳“當(dāng)下改”，又建制度“長(zhǎng)久立”，特別是對(duì)一些頑固性反復(fù)性問題，建立完善務(wù)實(shí)管用的制度規(guī)范，堅(jiān)決堵住滋生問題的“天窗”和“暗門”。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。以貫徹落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和改革黨政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)方案》為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。專項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題。貫徹執(zhí)行《關(guān)于撤銷廉政賬戶嚴(yán)禁違規(guī)收送紅包禮金的通知》，全省統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，對(duì)違規(guī)收受紅包禮金的，一律先免職后處理;對(duì)黨員干部、公職人員因特殊情況未能拒收的紅包禮金，各級(jí)均建立登記上交制度，徹底掐斷違規(guī)收送紅包禮金的“緩沖帶”。集中整治形式主義官僚主義。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》和《湖南省深化整治形式主義官僚主義10條措施》《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化整治形式主義官僚主義工作方案》，為基層松綁減負(fù)。強(qiáng)力整治“提籃子”“打牌子”等問題。貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》，向利用、冒用、盜用領(lǐng)導(dǎo)干部名義辦事的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象“亮劍”，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)。初心養(yǎng)廉，廉潤(rùn)初心。建立健全不忘初心、牢記使命的制度，根本是要完善反腐倡廉的制度機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部敬畏規(guī)矩，嚴(yán)守紀(jì)律，遠(yuǎn)離潛規(guī)則，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗，切實(shí)做到清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人。

（作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)）