呂淑慶

引言：隨著財政體制改革和高校教育體制改革的不斷深入，高校會計制度也不斷完善。從1998年的《高等學(xué)校會計制度（試行）》到2013年的《高等學(xué)校會計制度》再到2017年財政部發(fā)布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，2019年1月1日起全面施行，都旨在進一步規(guī)范高校會計行為，提高高校會計信息質(zhì)量，滿足利益相關(guān)者的信息需求。

一、高校在執(zhí)行政府會計制度中面臨的問題

（一）高校校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠

高校通常由總會計師或主管財務(wù)副校長來管理財務(wù)工作，但在高校管理中他們通常身兼數(shù)職，在具體事項平衡中容易忽視財務(wù)工作。而且存在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況，一些主管財務(wù)副校長不是財務(wù)科班出身，財務(wù)工作專業(yè)性不強。

（二）會計核算不夠規(guī)范性

核算和監(jiān)督是會計的兩大基本職能，通過對經(jīng)濟過程的核算達到監(jiān)督的目的。但是高校的財務(wù)核算過程存在諸多不夠規(guī)范的地方。如往來賬款未按往來單位設(shè)置明細賬;存在大量長期應(yīng)收賬款未清理，對于時間較長的應(yīng)收款項也未計提壞賬;未對固定資產(chǎn)計提折舊等，使得財務(wù)信息不能真實、準確反映高校的財務(wù)狀況等。不同高校財務(wù)工作管理存在較大差異，每個學(xué)校都有自身的一套核算辦法，大到總體管理流程小到具體業(yè)務(wù)處理都可能不同，這也說明高校會計核算上的不規(guī)范性。

（三）財務(wù)人員緊缺，人員素質(zhì)亟待提高

高校經(jīng)費逐年大幅提升的大背景下，高校財務(wù)人員數(shù)量增長有限。政府會計制度的實施增加了高校財務(wù)人員的工作量，高強度的工作影響了財務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。財務(wù)部門作為最后把關(guān)的部門，也成了矛盾集中點，而服務(wù)態(tài)度則成為引爆矛盾的導(dǎo)火索，使得財務(wù)工作成了費力不討好的工作。財務(wù)人員綜合素質(zhì)包括法律意識、服務(wù)意識和專業(yè)素質(zhì)有待提高。受到編制的限制，財務(wù)部門作為管理部門，編制名額非常有限，因此近年來財務(wù)引進的新人主要為非編人員。非編人員與在編人員同工不同酬，工作積極性難免受到影響。在編人員也存在工作積極性不夠問題。干多干少都一樣，缺乏凝聚力和干勁是很多事業(yè)單位普遍存在的問題。高校人員激勵政策上存在一些問題，缺乏有效的績效考評機制和淘汰機制，影響高校財務(wù)人員的工作積極性。

會計工作繁忙，政府會計制度轉(zhuǎn)換要求在2019年1月1日起必須開始執(zhí)行，會計人員本就緊缺的高校高校沒有充足的時間對新制度進行深度學(xué)習，X高校僅有五分之一左右會計人員參與政府會計制度理論的先期培訓(xùn)，在實際轉(zhuǎn)換過程中也是僅有個別人與軟件公司在推進，其他會計人員主要依靠自學(xué)了解政府會計制度相關(guān)內(nèi)容，集體組織的系統(tǒng)學(xué)習基本沒有。直接使用轉(zhuǎn)換好的財務(wù)系統(tǒng)，對整個賬套設(shè)置的前因后果理解不夠，為日后工作中的問題埋下隱患。過度依賴軟件，對新制度缺乏思考和理解。

（四）高校財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)薄弱

高校信息系統(tǒng)設(shè)計缺乏頂層設(shè)計，財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等缺乏有效對接，形成信息孤島，信息能不共享。目前北京市高校系統(tǒng)大多使用兩家軟件公司的財務(wù)軟件，而兩家公司均為私人公司，規(guī)模較小，系統(tǒng)開發(fā)不夠成熟，技術(shù)人員流動性大，后續(xù)技術(shù)服務(wù)跟不上，也影響了政府會計制度執(zhí)行的效率和效果。

二、高校執(zhí)行政府會計過程中問題的應(yīng)對措施

（一）財政角度改變考核方式

校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作主要是由財政的考核方式造成的，財政對高校預(yù)算執(zhí)行情況的考核重預(yù)算完成程度輕預(yù)算完成效果。高校的收入來源主要是財政撥款，而財政撥款的考核主要是支出完成情況，對于財政撥款執(zhí)行效果的考核不夠，因此高校主要注重預(yù)算執(zhí)行進度，反映到會計工作上就是核算職能，而對于管理會計職能的發(fā)揮不夠。因此，要解決校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作的問題就變?yōu)楦淖冐斦目己朔绞絾栴}。財政部門注重財政資金使用效率和效果會引起高校領(lǐng)導(dǎo)人對財務(wù)工作的重視。高校應(yīng)以政府會計制度的執(zhí)行為契機，提高財務(wù)管理能力。

（二）規(guī)范會計核算工作

政府會計制度改革后增加了成本核算、資產(chǎn)清查、對固定資產(chǎn)計提折舊等內(nèi)容，有利于政府對于高校資產(chǎn)負債的管理。準確核算高校的資產(chǎn)負債情況就能實現(xiàn)科學(xué)評價高校資產(chǎn)運營情況，提供更為準確的政府財務(wù)報告。

（三）加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)，構(gòu)建專業(yè)會計團隊

受編制的限制，高校會計人員緊缺問題很難通過增加編制實現(xiàn)，可以考慮將一些機械性的工作外包出去以解決這一問題。如將審核制單工作外包給合格的中介機構(gòu)，同時加強復(fù)核和管理工作。加強會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)意識培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，增強會計人員風險意識和服務(wù)意識。同時，高校人事部門改革績效考評方式，探索激勵教職工工作積極性的人事制度。如不同崗位的重要性不同設(shè)置崗位分，采取競聘的方式進行聘任，并設(shè)置淘汰機制和問責機制，形成多勞多得的氛圍，調(diào)動大家工作積極性。

（四）加強高校信息化建設(shè)水平，打破信息孤島

科技的進步使得高?；緦崿F(xiàn)財務(wù)信息化，要解決已經(jīng)形成的信息孤島問題就要將財務(wù)系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等多部門的多個系統(tǒng)相互嵌入，對財務(wù)系統(tǒng)進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)信息共享，為核算會計向管理會計轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

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