【摘 要】勇于自我革命，是指中國共產(chǎn)黨以自身作為革命對(duì)象不斷地清除體內(nèi)的肌體病毒和頑瘴痼疾的一系列革命措施。勇于自我革命貫穿于中共百年奮斗歷程，集中展現(xiàn)為毛澤東倡導(dǎo)“思想建黨”、鄧小平提出“制度治黨”、習(xí)近平實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。中共所掌握的“極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”，體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”，即推進(jìn)馬克思主義中國化與實(shí)施黨的自我革命相統(tǒng)一，堅(jiān)持自我革命的重點(diǎn)舉措和全面展開相統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持不斷抓好高級(jí)干部嚴(yán)于律己的示范作用，堅(jiān)持不斷推進(jìn)全黨和中央保持高度一致。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;自我革命;與時(shí)俱進(jìn);五個(gè)堅(jiān)持;全面從嚴(yán)治黨

【中圖分類號(hào)】D231 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644-（2020）03-0005-19

2017年2月，中共中央總書記習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班的講話中，深刻指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力?！雹俨粩嗟厍宄陨淼募◇w病毒和頑瘴痼疾，不斷戰(zhàn)勝自身存在的問題，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的鮮明特征與內(nèi)在要求。

一

中共在新民主主義革命時(shí)期自我革命所要解決的問題，是將馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，在半殖民地半封建社會(huì)的斗爭(zhēng)環(huán)境中，將一個(gè)弱小幼稚的無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的、群眾性的馬克思主義革命政黨，其進(jìn)程相繼分為三個(gè)階段。

（一）從中共一大到八七會(huì)議：為發(fā)動(dòng)組織群眾性革命運(yùn)動(dòng)，清洗改良主義、脫離群眾、妥協(xié)退讓等思想作風(fēng)

1921年7月，中共一大的綱領(lǐng)明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨要在中國實(shí)施無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政，建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。黨的基本任務(wù)是以階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)組織工人運(yùn)動(dòng);黨報(bào)黨刊均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章;黨只維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益，不同其他黨派建立任何聯(lián)系，要清理改良主義和合法運(yùn)動(dòng)的思想影響。②

1922年7月，中共二大的系列文件認(rèn)定近代中國是一個(gè)“半獨(dú)立的封建國家”。無產(chǎn)階級(jí)要聯(lián)合全國革新黨派，組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線，以“清除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平”，“推翻國際帝國主義壓迫，達(dá)到中華民族完全解放”。中共要加入第三國際，使中國革命成為世界無產(chǎn)階級(jí)革命的組成部分，排除第二國際的思想影響。同時(shí)，要克服脫離實(shí)際、脫離群眾的空談作風(fēng)。黨“不是‘知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)也不是‘少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體，‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài);要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”。③中共第一個(gè)章程明確規(guī)定個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、地方服從中央的紀(jì)律原則，且規(guī)定黨員若有言論行動(dòng)違背黨章和黨的決議案、無故連續(xù)二次不到會(huì)、無故欠交黨費(fèi)三個(gè)月、連續(xù)四個(gè)星期不做黨的工作、留黨察看期滿而不改悟、泄漏黨的秘密等其中的任何一項(xiàng)，便予以開除。①

1923年6月，中共三大的系列文件提出：鑒于中國工人階級(jí)力量弱小和擴(kuò)大國民革命的需要，中共接受共產(chǎn)國際的建議建立國共合作的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;要“立強(qiáng)大的群眾共產(chǎn)黨之基礎(chǔ)”，又要“立國民黨國民革命之領(lǐng)袖地位”;要通過批評(píng)國民黨的兩個(gè)錯(cuò)誤（對(duì)帝國主義的幻想和專注軍事運(yùn)動(dòng)）來幫助國民黨確立國民革命的領(lǐng)袖地位。②

1925年1月，中共四大的系列文件通過批評(píng)國民黨對(duì)待工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的失誤和錯(cuò)誤，提出中共要爭(zhēng)取無產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);既要提防反對(duì)參加民族革命運(yùn)動(dòng)的“左”傾錯(cuò)誤，又要提防一切工作歸國民黨的右傾錯(cuò)誤;要與占人口百分之八十的農(nóng)民群眾建立聯(lián)合戰(zhàn)線，以取得民主革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán);必須克服黨內(nèi)政治教育做得極少、職工運(yùn)動(dòng)的形式主義、群眾宣傳特別是對(duì)知識(shí)分子的宣傳難以深入等弊端;要建立強(qiáng)固的中央宣傳部，使《向?qū)А贰缎虑嗄辍贰吨袊と恕贰饵h報(bào)》等刊物對(duì)工農(nóng)群眾實(shí)施深入淺出的宣傳工作;要提高理論水平，建立馬克思列寧主義研究會(huì)等。③

1926年7月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)發(fā)出通知，批評(píng)黨員發(fā)展工作的多種弊端：數(shù)量增加而質(zhì)量退化;黨員缺乏革命人生觀和理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng);負(fù)責(zé)同志缺少刻苦奮斗精神，產(chǎn)生形式主義和機(jī)關(guān)主義的作風(fēng)，甚至貪污腐化;各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)均有“左”傾毛病;對(duì)黨的組織工作的政治意義（黨是指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐）認(rèn)識(shí)不清;基層支部軟弱渙散;中央機(jī)關(guān)亦缺乏明確分工負(fù)責(zé)制度?？朔霓k法是加強(qiáng)中央機(jī)關(guān)建設(shè)，各級(jí)地方組織要向中央機(jī)關(guān)提交定期報(bào)告。同時(shí)，要明確黨團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免團(tuán)組織成為“黨的第二組織”。④

1927年中共五大成立中央監(jiān)察委員會(huì)，重點(diǎn)是監(jiān)察中央和省委機(jī)關(guān)的政治紀(jì)律。⑤但是，中共五大完全接受共產(chǎn)國際七大的決議，認(rèn)定民族資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)完全背叛革命，且將大革命的失敗完全歸因于陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義路線;強(qiáng)調(diào)中國革命已經(jīng)進(jìn)入“第三階段”，即建立一個(gè)工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的民權(quán)獨(dú)裁制，以引導(dǎo)民權(quán)革命走向非資本主義前途的社會(huì)主義革命，而“工農(nóng)民權(quán)革命”則要排除小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)，吸引工人到所有黨部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)里來，方能遵循黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。⑥8月召開的八七會(huì)議，雖然提出“開展土地革命和武裝反抗國民黨”的正確方針，但并非要建立農(nóng)村根據(jù)地，而是要?jiǎng)?chuàng)建城市革命政權(quán)，因?yàn)椤皢问寝r(nóng)民暴動(dòng)而沒有暴動(dòng)的城市做他的中心和指導(dǎo)者，便不能團(tuán)結(jié)集中而形成偉大的勝利的革命政權(quán)”。⑦隨著黨內(nèi)三次“左”傾錯(cuò)誤路線相繼占據(jù)統(tǒng)治地位，中央就難以將農(nóng)民問題作為中國革命的根本問題。

（二）從秋收暴動(dòng)到延安整風(fēng)：毛澤東以“工農(nóng)武裝割據(jù)”革命道路突破黨內(nèi)長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的“左”傾錯(cuò)誤路線的思想束縛

1927年9月，毛澤東率領(lǐng)湖南秋收暴動(dòng)的隊(duì)伍放棄攻打長(zhǎng)沙，轉(zhuǎn)向敵人統(tǒng)治力量薄弱的湘贛邊界，開始以黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民政權(quán)、農(nóng)民武裝和解決農(nóng)民土地問題的方法來開辟“工農(nóng)武裝割據(jù)”的革命道路，將農(nóng)民問題作為馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合所要解決的根本問題，針對(duì)黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境，不斷思考和解決如何建黨的問題。

從開辟井岡山根據(jù)地到創(chuàng)建中央蘇區(qū)，毛澤東采取的主要措施有：一是實(shí)施“三灣改編”，將黨支部建在連隊(duì)上，班、排建立黨小組，并建立士兵委員會(huì);在湖南桂東頒布“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，為改造農(nóng)民武裝奠定堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。二是迅速恢復(fù)和建立井岡山周邊幾個(gè)縣的黨團(tuán)組織、工農(nóng)革命政權(quán)和三級(jí)工農(nóng)武裝組織，開創(chuàng)密切黨群關(guān)系和軍民關(guān)系的實(shí)踐機(jī)制。三是根據(jù)黨和紅四軍承擔(dān)“工農(nóng)武裝割據(jù)”的艱巨任務(wù)，通過古田會(huì)議決議確定“思想建黨”和“政治建軍”的方針，著力解決單純軍事觀點(diǎn)等一系列錯(cuò)誤思想問題。四是采取思想政治教育和黨內(nèi)批評(píng)來自覺克服和改造各種錯(cuò)誤思想，使黨內(nèi)生活政治化和科學(xué)化。五是闡釋“工農(nóng)武裝割據(jù)”符合中國革命斗爭(zhēng)實(shí)際，是促進(jìn)全國革命高潮最重要的因素，反對(duì)盲動(dòng)主義和流寇主義的錯(cuò)誤觀念。六是根據(jù)黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的需要，提出要以調(diào)查研究、實(shí)事求是的作風(fēng)反對(duì)照抄照搬的“本本主義”，以真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的作風(fēng)反對(duì)官僚主義，以生動(dòng)活潑的宣傳工作發(fā)動(dòng)組織群眾參加革命。①

“工農(nóng)武裝割據(jù)”的實(shí)踐，特別是經(jīng)過中央蘇區(qū)五次反“圍剿”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使毛澤東的軍事路線成為遵義會(huì)議實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的杠桿。但是，毛澤東認(rèn)為中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)的思想方法問題并沒有解決。②當(dāng)時(shí)執(zhí)行“左”傾錯(cuò)誤路線的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，盡管也在不斷思考和力圖解決黨的作風(fēng)問題，卻難以從思想方法上把握馬克思列寧主義階級(jí)斗爭(zhēng)的理論必須要與中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合的重要問題。

毛澤東在開辟“工農(nóng)武裝割據(jù)”的實(shí)踐中也有過失誤和教訓(xùn)。但是，他善于不斷總結(jié)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將黨的自我革命聚焦于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想方法改變。1937年6月，毛澤東在中共白區(qū)工作會(huì)議上發(fā)言指出：“黨內(nèi)曾經(jīng)犯過右的與‘左的總路線的錯(cuò)誤，使革命受到損失，這是不能否認(rèn)也不應(yīng)否認(rèn)的事實(shí)”，當(dāng)然，“總路線錯(cuò)誤只在最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生和推行出去，有部分的干部和黨員真心附和著，其他都是被紀(jì)律強(qiáng)迫去做的”，即使“在最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，也只是占統(tǒng)治地位的人員負(fù)主要責(zé)任。其他人則不負(fù)主要責(zé)任（半被迫的），或不負(fù)責(zé)任（完全被迫的）”。黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著的“左”傾錯(cuò)誤的傳統(tǒng)，“這就是群眾工作問題上，宣傳教育問題上，黨內(nèi)關(guān)系問題上的‘左傾關(guān)門主義、宗派主義、冒險(xiǎn)主義、公式主義、命令主義、懲辦主義的方式方法與不良習(xí)慣的存在”。徹底轉(zhuǎn)變“左”傾錯(cuò)誤傳統(tǒng)，就“在于普及和深入馬克思主義方法論于多數(shù)干部中”。③1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中提出，將馬克思主義在中國具體化，按照中國革命的特點(diǎn)和要求來應(yīng)用馬克思列寧主義理論，是“全黨所亟待了解并亟須解決的問題”。④

六中全會(huì)雖然批準(zhǔn)了黨的政治路線，但對(duì)“亟待了解并亟須解決的問題”并未引起高度重視。

從1940年3月開始，毛澤東親自收集整理資料，編輯“黨書”《六大以來》。該書于1941年3月發(fā)行，高級(jí)干部人手一冊(cè)（后又編輯《六大以前》），以歷史事實(shí)證實(shí)黨內(nèi)與“左”傾錯(cuò)誤路線的斗爭(zhēng)，推動(dòng)高級(jí)干部從親身經(jīng)歷的歷史事實(shí)中識(shí)別思想方法的對(duì)錯(cuò)。⑤同年5月，毛澤東又在中央黨校作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，進(jìn)一步從教條主義學(xué)風(fēng)的實(shí)質(zhì)和危害上作理論分析。1941年9月，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（即“九月會(huì)議”）上，毛澤東作反對(duì)主觀主義和宗派主義的報(bào)告。政治局成員以親身經(jīng)歷來認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)“黨書”及毛澤東的報(bào)告，以自我批評(píng)的方法掌握馬克思列寧主義的思想方法論。王稼祥的發(fā)言具有代表性，他說主觀主義的思想方法之所以產(chǎn)生，除開中國的社會(huì)原因外，“就是經(jīng)驗(yàn)不夠。學(xué)了一些理論而沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，易做教條主義者，從莫斯科共產(chǎn)國際回來沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，更易做教條主義者;實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)多的人，不易做教條主義者，而容易成為狹隘經(jīng)驗(yàn)主義者”。①

九月會(huì)議以后中共繼續(xù)開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的原則，實(shí)施懲前毖后、治病救人的方針，以抓中高級(jí)干部思想方法的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，要求他們對(duì)照整風(fēng)文件寫出思想檢查，面向黨員和群眾作思想檢討，以黨性自覺和群眾監(jiān)督相結(jié)合來解決思想認(rèn)識(shí)和思想方法問題，終于使全黨擺脫了“左”傾錯(cuò)誤路線的束縛，為中共七大確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位和毛澤東思想的指導(dǎo)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）從中共七大到七屆二中全會(huì)：貫徹執(zhí)行中共七大的政治路線，糾正命令主義、尾巴主義、分散主義和地方主義等錯(cuò)誤思想作風(fēng)

1945年5月，毛澤東在中共七大的開幕詞中提出放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為著打敗日本侵略者，建設(shè)一個(gè)光明的新中國而奮斗的政治路線。②劉少奇在修改黨章的報(bào)告中深刻闡明毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)作用。③中共中央為貫徹落實(shí)中共七大的政治路線采取了一系列糾“左”反右的措施。

1945年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)晉冀魯豫中央局關(guān)于新解放區(qū)城市政策和群眾工作的指示，要求全黨在一切新解放的城市嚴(yán)格執(zhí)行自己的政治紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，實(shí)施晉冀魯豫中央局所提出的一系列具體措施。④翌年4月，中央發(fā)出指示要求山東解放區(qū)努力克服群眾運(yùn)動(dòng)中的兩類錯(cuò)誤：完全不去發(fā)動(dòng)群眾的“空白村子”;包辦強(qiáng)迫群眾的命令主義和侵犯中農(nóng)及過分打擊富農(nóng)和中小地主的平均主義。糾正的方法不是潑冷水，而是耐心說服和熱忱幫助犯錯(cuò)誤的黨內(nèi)同志或黨外群眾。⑤1947年11月，中央宣傳部發(fā)出指示，要求各級(jí)黨報(bào)堅(jiān)決反對(duì)“客里空”（空洞抽象）的作風(fēng)，以徹底轉(zhuǎn)變脫離群眾、脫離實(shí)際而不能有效宣傳黨的方針政策的語言文風(fēng)。⑥

1948年1月，毛澤東起草黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該地區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向及其解決辦法。堅(jiān)決克服許多地方擅自修改中央或上級(jí)黨委的政策和策略等無政府無紀(jì)律狀態(tài)。⑦2月，毛澤東肯定晉察冀解放區(qū)“平山經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)為平山縣采取邀請(qǐng)黨外群眾列席黨支部會(huì)議以整頓農(nóng)村基層黨組織的方式，是解決黨組織同群眾之間矛盾的好辦法。⑧3月，毛澤東在批轉(zhuǎn)譚政文的一份報(bào)告中，要求各中央局等領(lǐng)導(dǎo)同志必須克服命令主義和尾巴主義，在對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)重要工作發(fā)出決議和指示之后，應(yīng)當(dāng)注意收集和傳播經(jīng)過選擇的典型性的經(jīng)驗(yàn)，使自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)按照正確的路線向前發(fā)展。⑨6月，中共中央批轉(zhuǎn)東北局報(bào)告，要求各中央局、分局、前委必須保護(hù)和愛護(hù)新收復(fù)的城市，嚴(yán)禁亂收物資、違反紀(jì)律、不講政策，特別是以所謂“群眾觀點(diǎn)”放任一部分城市貧民乘戰(zhàn)亂“發(fā)洋財(cái)”和郊區(qū)農(nóng)民進(jìn)城破壞地主所辦的城市工商業(yè)。⑩7月，中央宣傳部發(fā)出指示，嚴(yán)禁各解放區(qū)在普通學(xué)校和對(duì)黨外人士實(shí)施“三查三整”，要求各級(jí)黨組織盡量減少學(xué)校各種社會(huì)活動(dòng)，使教員能集中精力教書，學(xué)生能集中精力學(xué)習(xí)。k

1948年9月，中共中央發(fā)布指示，要求全黨迅速改變自反對(duì)教條主義以來所產(chǎn)生的忽視理論學(xué)習(xí)的傾向，并為中央和地區(qū)黨校開出一批馬克思列寧主義基本理論、中國革命基本問題和黨的建設(shè)等共7類40余篇文章和文件的閱讀書目。①

10月，中共中央批評(píng)東北局采取黨員入黨要在群眾大會(huì)上報(bào)名，且要獲得基本群眾多數(shù)通過的錯(cuò)誤做法。②

1949年2月，毛澤東在為中央軍委回復(fù)第二、三野戰(zhàn)軍的電報(bào)中指出：黨的中心工作將由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市。全黨要將過去二十年先鄉(xiāng)村后城市的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橄瘸鞘泻筻l(xiāng)村的工作方式。軍隊(duì)要由戰(zhàn)斗隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)。軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，掌握領(lǐng)導(dǎo)城市的工作方法，不能將農(nóng)村的工作方法簡(jiǎn)單地運(yùn)用于城市。③

經(jīng)過民主革命時(shí)期的自我革命，中共已經(jīng)具有思想和作風(fēng)上的“極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”：將馬克思主義普遍真理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，制定正確的政治路線和奮斗目標(biāo);以黨的宗旨、優(yōu)良作風(fēng)、組織原則和群眾工作方法作為自我革命的根本要求和切實(shí)措施，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，為勇于自我革命開辟正確方向和道路。

二

中共七屆二中全會(huì)推動(dòng)全黨自我革命的重心開始轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨建設(shè)的新課題。鑒于黨的城市工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，黨員干部卻容易因?yàn)楦锩膭倮a(chǎn)生驕傲自滿和貪圖享受的情緒，中共中央繼續(xù)以“思想建黨”的措施推進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，相繼經(jīng)歷兩個(gè)階段。

（一）從中共七屆二中全會(huì)到1955年黨的全國代表會(huì)議：推動(dòng)工作中心轉(zhuǎn)移，開門整治主觀主義、官僚主義、宗派主義、貪污腐化和政治頹廢等問題

1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中要求全黨務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。12月，中共中央發(fā)出指示，肯定華中局以整頓干部作風(fēng)和召開群眾代表會(huì)議的方法，糾正在清匪反霸、減租減息運(yùn)動(dòng)中部分群眾亂打亂殺和不少干部聽其自然的錯(cuò)誤。④翌年2月，中央要求各中央局、分局、省、市委及有關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《人民日?qǐng)?bào)》社論《學(xué)會(huì)管理企業(yè)》，并于3月底以前將執(zhí)行情況作一總結(jié)報(bào)告中央。⑤4月，中央決定允許群眾在報(bào)刊上公開批評(píng)黨在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤（正確的批評(píng)而非破壞性的批評(píng)），且不得經(jīng)過被批評(píng)的組織和人員同意后方才刊登;對(duì)于缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要公開在刊物上作出自我批評(píng)。⑥

5月，中央決定，用夏、秋、冬三季時(shí)間在全黨全軍開展一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng);各中央局、分局及所屬各省、大市黨委和各大軍區(qū)黨委要盡快根據(jù)實(shí)際寫出整黨計(jì)劃，在中央領(lǐng)導(dǎo)下有組織有領(lǐng)導(dǎo)的開展整風(fēng)，避免過去整黨時(shí)所犯的錯(cuò)誤。⑦

1951年3月，中共中央作出《加強(qiáng)理論教育的決定》，要求全黨學(xué)習(xí)政治常識(shí)、理論常識(shí)、馬克思列寧主義、毛澤東思想，逐步提高理論水平，克服官僚主義、命令主義、事務(wù)主義、驕傲自滿產(chǎn)生的主觀原因。高級(jí)干部要以身作則，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。⑧同月，第一次全國組織工作會(huì)議召開。會(huì)議提出重點(diǎn)整理黨的基層組織，清除混入黨內(nèi)的各種壞分子，以及不夠黨員條件又不接受黨組織批評(píng)教育的人;黨的組織系統(tǒng)必須實(shí)施嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)施中央、中央分局與省委、市縣委三級(jí)干部管理制度;通過決議，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)展新黨員的基本條件和組織程序，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件。⑨12月，中共中央要求全黨實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義;中央將盡快頒布懲治貪污浪費(fèi)條例;黨團(tuán)組織、政府機(jī)關(guān)和軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)分別成立各級(jí)節(jié)約委員會(huì)，由首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，發(fā)動(dòng)上下結(jié)合的逐級(jí)相互檢查;典型的貪污犯必須實(shí)施公審，依法治罪。①

1952年2月，中共中央發(fā)出指示：要求全黨將“三反”運(yùn)動(dòng)與整黨運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作一次深刻的考察和了解;要毫不遲疑地開除一批貪污蛻化分子、撤銷一批錯(cuò)誤嚴(yán)重的官僚主義分子和居功自傲、毫不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。②9月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)東北局關(guān)于嚴(yán)禁農(nóng)村黨員家庭雇工剝削、投機(jī)倒把、放高利貸等行為的決定。要求全黨嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)思想政治教育。③12月，中共中央批準(zhǔn)中央組織部《關(guān)于目前整黨和建黨工作的報(bào)告》，要求全黨針對(duì)農(nóng)村基層黨組的“三反”和發(fā)財(cái)致富的問題實(shí)事求是地處理，不能只責(zé)下面不看上面，不能將建黨工作簡(jiǎn)化為發(fā)展新黨員予以了事。④翌年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的指示》，充分肯定山東分局紀(jì)委集中暴露該局黨政組織眾多極端危害群眾的壞人壞事;強(qiáng)調(diào)所提出解決問題的意見非常及時(shí)和完全必要，但要同時(shí)宣傳表揚(yáng)一批好人好事的典型范例，以發(fā)揚(yáng)正氣、壓倒邪氣。⑤3月，中共中央發(fā)出指示，要求中央機(jī)關(guān)在“三反”運(yùn)動(dòng)中以身作則、率先示范。各部門主要負(fù)責(zé)人必須首先下決心發(fā)動(dòng)組織自己直接領(lǐng)導(dǎo)的干部，一起來尖銳徹底地揭發(fā)官僚主義的錯(cuò)誤。⑥11月，中共中央作出關(guān)于審查干部的決定，要求在兩三年內(nèi)對(duì)全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查，清除混入黨政機(jī)關(guān)的一切反革命分子、階級(jí)異己分子、蛻化墮落分子，以保持干部隊(duì)伍的純潔，更有計(jì)劃地培養(yǎng)和使用干部。⑦

1954年2月，中共七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)黨的高級(jí)干部在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，是決定革命勝利最主要的關(guān)鍵，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。⑧6月，中共中央作出《關(guān)于處理受刑事處分的黨員黨籍問題的規(guī)定》，明確規(guī)定凡是受到刑事處分的黨員，無論其是有意或無意地觸犯有關(guān)法律，在刑事判決之前皆應(yīng)開除其黨籍。⑨12月，中央作出決定：實(shí)施輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃;強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的偉大任務(wù)，必須提高高級(jí)干部的理論水平;將全國黨校分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三種類型，分別擔(dān)負(fù)培養(yǎng)不同級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù);高、中級(jí)黨校由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和中共黨史、聯(lián)共（布）黨史等課程。⑩1955年3月，黨的全國代表會(huì)議通過決議，建立中央及地方監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)施中央和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件，且與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)密切合作，充分有效地發(fā)揮黨和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。k

（二）從中共八大到社教運(yùn)動(dòng)：貫徹執(zhí)行中共八大的政治路線，開門懲治主觀主義、宗派主義、官僚主義和“五風(fēng)”

1956年9月，針對(duì)社會(huì)主義制度基本確立后的新情況，中共八大的決議指出：“三大改造”基本完成之后，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本變化;黨和全國人民的主要任務(wù)，是集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國;一切任務(wù)能否勝利完成，決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)能否將馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的實(shí)踐密切結(jié)合起來;全黨必須堅(jiān)決克服主觀主義、官僚主義和宗派主義傾向，并從提高全黨特別是高級(jí)干部的馬克思列寧主義思想水平、堅(jiān)持群眾路線和群眾工作的方法、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等三個(gè)方面提出一系列具體的要求。①

1957年2月，毛澤東鑒于“波匈事件”和國內(nèi)出現(xiàn)的多起工人罷工、學(xué)生罷課事件，在最高國務(wù)會(huì)議上作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》報(bào)告，要求全黨正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分社會(huì)主義社會(huì)兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持以“雙百方針”和“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”方法正確處理人民內(nèi)部產(chǎn)生的多種矛盾，避免將非對(duì)抗性的矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性的矛盾。②4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，規(guī)定全黨要以正確處理人民內(nèi)部矛盾作為主題，重新進(jìn)行一次普遍而深入的反官僚主義、宗派主義、主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng);各地基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部必須徹底糾正以簡(jiǎn)單的行政命令甚至打擊壓迫的方法對(duì)待群眾的錯(cuò)誤行為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)批評(píng)，虛心聽取意見，積極耐心地幫助犯有主觀主義和官僚主義錯(cuò)誤的同志。③

1957年6月，毛澤東指出正確處理人民內(nèi)部矛盾問題的實(shí)質(zhì)，是堅(jiān)持黨的群眾路線;強(qiáng)調(diào)整風(fēng)和反右是一次政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上偉大的社會(huì)主義革命;要用四大方法提高全黨和全國人民的思想政治覺悟，揭露和克服黨內(nèi)脫離群眾、脫離實(shí)際的錯(cuò)誤思想和作風(fēng)。④因此，毛澤東又在10月召開的中共八屆三中全會(huì)上重新提出“兩個(gè)階級(jí)、兩條道路”的矛盾仍然是中國社會(huì)主要矛盾的結(jié)論，并將黨內(nèi)主觀主義、官僚主義、宗派主義等一系列問題視為資產(chǎn)階級(jí)的思想和作風(fēng)。⑤翌年5月，中共八大二次會(huì)議的工作報(bào)告要求全黨繼續(xù)開展群眾性的整黨整風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展轟轟烈烈的技術(shù)革命和文化革命，迅速改變技術(shù)落后和文化落后的狀況。⑥隨著“三面紅旗”運(yùn)動(dòng)展開，采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)社會(huì)主義，結(jié)果卻使得主觀主義、官僚主義、命令主義的思想作風(fēng)并未得到有效整治。

此后，中共中央三令五申，要求全黨高度重視和努力糾正“左”傾急躁冒進(jìn)傾向。1959年2月的鄭州會(huì)議上，毛澤東要求糾正人民公社內(nèi)部盛行的平均主義、高積累和“共產(chǎn)風(fēng)”。⑦1960年11月，中共中央發(fā)出徹底糾正“五風(fēng)”問題的指示，要求全黨必須在幾個(gè)月內(nèi)下決心徹底糾正共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對(duì)生產(chǎn)的瞎指揮風(fēng);以糾正共產(chǎn)風(fēng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其余四項(xiàng)歪風(fēng)的糾正。⑧1961年6月，中共中央規(guī)定，要求各級(jí)黨組織堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤，全部、徹底地進(jìn)行退賠。⑨1962年1月，劉少奇在七千人大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全黨不要局限于糾正具體的錯(cuò)誤行為，而要從指導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)到，行政命令式的群眾運(yùn)動(dòng)不能當(dāng)作貫徹落實(shí)群眾路線的唯一方法。⑩

但是，由于社會(huì)主義建設(shè)的新高潮來得過快，加之革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的巨大成功而產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)主義思維慣性，中共將群眾運(yùn)動(dòng)作為迅速推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的唯一方式，忽視了群眾運(yùn)動(dòng)與客觀規(guī)律之間的矛盾沖突。1960年1月，中共中央對(duì)國家科委黨組《關(guān)于一九六〇年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》作出批示，要求科學(xué)技術(shù)工作一定要政治掛帥和大搞群眾運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)破除迷信解放思想。①

10月，中共中央發(fā)出關(guān)于發(fā)展“兩參一改三結(jié)合”制度提高企業(yè)管理工作的指示，強(qiáng)調(diào)新型的社會(huì)主義企業(yè)管理制度，是按照民主集中制的原則，也就是集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的原則建立起來的，要以群眾運(yùn)動(dòng)來克服和避免企業(yè)管理中的官僚主義傾向。②

從1962年9月中共八屆十中全會(huì)提出的政治路線，到1966年5月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議發(fā)出“五一六通知”，毛澤東始終堅(jiān)持把能否領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)視為黨和國家是否變質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將一切同領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)相悖的方針政策和思想作風(fēng)視為資產(chǎn)階級(jí)和修正主義的體現(xiàn)。毛澤東堅(jiān)信解決問題的方法是以“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”為指導(dǎo)實(shí)施一系列“革命措施”，諸如“奪權(quán)斗爭(zhēng)”、建立“三結(jié)合”的革命委員會(huì)、遵循“五十字建黨綱領(lǐng)”、實(shí)施“斗、批、改”等。以上思考和實(shí)踐盡管有其憂患意識(shí)，但以階級(jí)斗爭(zhēng)的方式處理黨內(nèi)矛盾和思想斗爭(zhēng)，加之林彪、“四人幫”為篡黨奪權(quán)利用毛澤東脫離實(shí)際的決策，導(dǎo)致難以根除無政府主義社會(huì)動(dòng)亂，使黨脫離了自我革命的正確方向和發(fā)展道路。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作來解決脫離群眾的問題，既無法提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，又導(dǎo)致人民生活水平嚴(yán)重下降。

三

“文化大革命”結(jié)束之后，在中共十二大上，鄧小平根據(jù)第三次科技革命浪潮席卷全球的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后提出：“把馬克思主義的普遍真理與我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是全黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！雹劢ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就要著重解決執(zhí)政黨的制度建設(shè)問題，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。④“制度治黨”相繼經(jīng)過三個(gè)階段。

（一）從中共十一屆三中全會(huì)到十二屆六中全會(huì)：清除封建主義殘余、幫派作風(fēng)和資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的影響

1978年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中，要求全黨解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，突破林彪、“四人幫”所搞的假馬克思主義的思想束縛，解決教條主義、形式主義、宗派主義、官僚主義等問題，避免思想僵化所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的滯后。這“的確是個(gè)思想路線問題，是個(gè)政治問題，是個(gè)關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)的問題”。⑤

1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，強(qiáng)調(diào)必須改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度，解決官僚主義、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等問題，使人民信任黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。⑥翌年2月，中共十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》的決議，以九條準(zhǔn)則整頓“文革”期間產(chǎn)生的教條主義和幫派作風(fēng)，并大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案，澄清和恢復(fù)黨的政治形象。⑦6月，中共十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，深刻闡明毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的科學(xué)內(nèi)涵，完成黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。⑧

1982年9月，中共十二大的政治報(bào)告提出黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心;從健全黨的民主集中制以規(guī)范黨內(nèi)政治生活、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度以實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”、加強(qiáng)黨的群眾工作以密切黨群關(guān)系、高度重視黨風(fēng)問題以實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)等四個(gè)方面提出一系列具體要求。①

1983年10月，中共中央頒布關(guān)于整黨的決定。中央決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓，解決黨內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重的思想認(rèn)識(shí)守舊、政治信念模糊、個(gè)人主義嚴(yán)重、組織觀念淡薄等問題，特別是要對(duì)黨內(nèi)造反起家、幫派思想嚴(yán)重、打砸搶等“三種人”予以完全徹底的清理。同時(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，充分聽取黨外群眾意見，但不能重復(fù)過去“群眾整黨”即由非黨群眾決定黨內(nèi)問題的錯(cuò)誤做法。②1986年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，以十條黨紀(jì)措施堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)，對(duì)拒不執(zhí)行者要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。③7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》，規(guī)定六條黨紀(jì)措施預(yù)防和制止領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法的各種行為。④

嚴(yán)肅整頓黨風(fēng)，并非否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。1987年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化若干問題的通知》，要求全黨必須充分認(rèn)識(shí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化斗爭(zhēng)的重要性和長(zhǎng)期性，但要將斗爭(zhēng)的范圍和重點(diǎn)嚴(yán)格限于黨內(nèi)，且主要是在政治思想領(lǐng)域內(nèi)，著重解決政治原則和政治方向的問題;要采取和風(fēng)細(xì)雨、以理服人的教育方法，不搞政治運(yùn)動(dòng);同時(shí)要克服官僚主義和糾正各種不正之風(fēng)，決不允許借口反對(duì)自由化來壓制和打擊群眾對(duì)黨的工作缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的正當(dāng)批評(píng)。⑤

（二）從中共十三大到十五屆六中全會(huì)：解決黨內(nèi)的主觀主義、官僚主義、形式主義和貪污腐化等問題

1987年10月，中共十三大的政治報(bào)告明確提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，要求在改革開放中切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，以基本路線統(tǒng)一全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)貫徹落實(shí)干部“四化”方針，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)黨的決策民主化和科學(xué)化。⑥

1988年12月，中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》。該意見提出整頓調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是整黨的首要任務(wù);要民主評(píng)議黨員干部的理想信念、政治立場(chǎng)、黨紀(jì)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，采取學(xué)習(xí)教育、自我評(píng)價(jià)、組織考察和表彰處理等方法，堅(jiān)持每年一次并形成制度。⑦

1989年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求以縣處級(jí)干部為重點(diǎn)，通過思想教育、理論學(xué)習(xí)、組織清理、懲治腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決因資產(chǎn)階級(jí)自由化思想導(dǎo)致部分黨員干部思想混亂、組織渙散，紀(jì)律松弛及腐敗滋生等問題。黨委要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，一件一件抓落實(shí);黨委書記要負(fù)首要責(zé)任，一級(jí)一級(jí)抓實(shí)施。⑧

1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。該決定提出密切黨群關(guān)系的首要問題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益;并就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)拓寬黨群聯(lián)系渠道、建立黨內(nèi)外相結(jié)合和上下監(jiān)督相結(jié)合的制度體系、發(fā)揮基層黨組和黨員干部先鋒模范作用等作出一系列具體的黨紀(jì)規(guī)定，以克服黨內(nèi)不斷滋生的官僚主義、形式主義、個(gè)人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)

象。⑨5月，中共中央頒布《關(guān)于縣處級(jí)以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。該規(guī)定提出一系列具體措施，構(gòu)建有關(guān)制度機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，督促和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子提高解決自身問題的能力與水平，克服基層黨組民主生活中存在著的形式主義等弊端。①

1992年初，針對(duì)1989年政治風(fēng)波以來黨內(nèi)懷疑乃至否定改革開放的錯(cuò)誤傾向，鄧小平在南方談話中闡明了社會(huì)主義本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線一百年不動(dòng)搖，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”;要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)衡量黨的一切工作;要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓;要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。②南方談話使制度治黨能夠繼續(xù)圍繞著貫徹落實(shí)黨的基本路線而深入展開。

1992年10月，中共十四大的政治報(bào)告提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人;密切黨群關(guān)系，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象;加強(qiáng)基層黨組建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;堅(jiān)持和健全民主集中制原則，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。③

1993年4月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》，特別強(qiáng)調(diào)凡是違反規(guī)定者要視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律者則依法懲處，各級(jí)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真接受群眾舉報(bào)而嚴(yán)肅查處。④

9月，中共十四屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。該決定強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部特別是省部級(jí)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高領(lǐng)導(dǎo)水平尤其是政治水平，要按照有關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)于律己、作出表率。⑤12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》明確規(guī)定黨員享有七項(xiàng)權(quán)利，明確保護(hù)黨員權(quán)利的八項(xiàng)措施，懲治侵犯黨員權(quán)利行為的四條紀(jì)律;要求堅(jiān)持黨的民主集中制原則、黨紀(jì)面前人人平等原則、黨員權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一等項(xiàng)原則。⑥

1995年2月，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。該條例以一系列具體要求規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考察識(shí)別、交流回避、辭職降職、黨紀(jì)監(jiān)督的全過程，解決干部選拔任用工作中以權(quán)謀私、用人腐敗的問題。⑦

1997年2月，中央紀(jì)委提出實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督制度的五項(xiàng)規(guī)定：建立中央巡視組以檢查和監(jiān)督省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，解決上級(jí)監(jiān)督難的問題;黨的地方和部門紀(jì)委有權(quán)初步核查并直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)黨委的違紀(jì)問題，解決同級(jí)監(jiān)督難的問題;黨的地方和部門紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的有關(guān)檢舉和控告無權(quán)扣壓并需及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)委（否則予以黨紀(jì)處分），解決下級(jí)監(jiān)督難的問題;凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，各級(jí)黨委必須征求同級(jí)紀(jì)委的意見;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職的調(diào)動(dòng)，各級(jí)黨委必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。⑧

1997年9月，中共十五大的政治報(bào)告闡明鄧小平理論的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)地位，提出實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，關(guān)鍵在堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。該報(bào)告從四個(gè)方面提出一系列具體要求：堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì);把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì);領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部要做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。①

1998年3月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。該條例用三十余條具體規(guī)定和措施，規(guī)范基層黨組織的設(shè)置、職責(zé)，黨員的教育、管理和發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作和黨務(wù)工作，解決基層黨組脫離實(shí)際和脫離群眾的問題。②6月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部《一九九八——二〇〇三年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要用五年時(shí)間以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、政治、組織、制度建設(shè)。③11月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，首次提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，實(shí)施責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等一系列措施，重點(diǎn)檢查和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)黨風(fēng)。④

2001年9月，中共十五屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，要求全黨充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要地位和作用，著力解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部教條主義、本本主義、形式主義、官僚主義、弄虛作假、以權(quán)謀私的問題。⑤翌年7月，中共中央頒布經(jīng)過修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。該條例重點(diǎn)將干部選拔任用工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，予以認(rèn)真檢查和實(shí)施責(zé)任追究，問題嚴(yán)重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;要求認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);要求建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。⑥

（三）從中共十六大到十七屆四中全會(huì)：解決黨內(nèi)思想守舊、能力不足、價(jià)值錯(cuò)位、貪污腐敗等問題

2002年11月，中共十六大的政治報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)所需要完成的艱巨任務(wù)，深刻闡明“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)要以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)。該報(bào)告從六個(gè)方面提出一系列具體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高全黨馬克思主義理論水平;加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平;堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子;切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ);加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。⑦

2003年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》，要求全黨解放思想、實(shí)事求是，自覺地從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，深刻理解和認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，并與著力解決實(shí)際問題相結(jié)合。⑧12月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督體制和監(jiān)督保障，提出構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度化的操作措施，重點(diǎn)是解決監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部形式化和抽象化的多種弊端。⑨

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將黨的執(zhí)政能力具體分為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)等五種能力，規(guī)定每種能力的具體內(nèi)涵，以清晰認(rèn)識(shí)和著力提高全黨應(yīng)有的執(zhí)政能力和水平。①9月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。該條例以三十五條具體措施來細(xì)化黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究等一系列內(nèi)容，克服因黨內(nèi)民主缺乏和黨內(nèi)關(guān)懷缺失而對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的消極影響。②10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》，規(guī)定活動(dòng)時(shí)間為一年半，分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段;建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制、黨內(nèi)督查制和群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等措施;以黨的先進(jìn)性來自覺地克服一切與“三個(gè)代表”重要思想相悖的思想與作風(fēng)，著力解決人民群眾反映的突出問題和疑難問題。③

2007年10月，中共十七大的政治報(bào)告針對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展問題，闡明科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。該報(bào)告從六個(gè)方面提出一系列具體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨;繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子;積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍;全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè);切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。④

2008年5月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。該條例提出近四十條具體措施鼓勵(lì)黨員代表深入基層深入群眾，發(fā)揮上情下達(dá)和下情上達(dá)的獨(dú)特作用。⑤9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見》。該意見規(guī)定全黨用一年半時(shí)間，以基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)展開深入學(xué)習(xí);要將發(fā)展思路從追求GDP的“政績(jī)”轉(zhuǎn)向保證廣大群眾享受改革開放的發(fā)展成果，解決思想僵化、實(shí)踐滯后、脫離群眾、形式主義、以權(quán)謀私等問題;落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止活動(dòng)走過場(chǎng)和出現(xiàn)偏差。⑥

2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，提出領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的詳細(xì)內(nèi)容、實(shí)施程序、處分等級(jí)、嚴(yán)格監(jiān)督等具體內(nèi)容，賦予群眾問責(zé)糾責(zé)的批評(píng)監(jiān)督權(quán)力，解決長(zhǎng)期存有的權(quán)責(zé)不清、公權(quán)私用的問題。⑦7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結(jié)1997年2月以來中央和地方巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，就各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)涵、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等各個(gè)方面制定四十余條具體措施，將巡視工作制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)從嚴(yán)治黨。⑧9月，中共中央辦公廳頒發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，提出完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核，切實(shí)解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形式主義、形象工程，以及嚴(yán)重瀆職、工作平庸、“帶病提拔”“帶病上崗”等問題。⑨

9月，中共十七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。該決定提出要把思想理論建設(shè)放在首位，建立馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨;提出一系列具體措施加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和基層黨組織建設(shè);通過全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制和建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決黨風(fēng)不正，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部腐敗案件影響惡劣等問題。①

2010年4月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》。該意見提出以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好而創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織;以帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵法守紀(jì)、帶頭弘揚(yáng)正氣而爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、運(yùn)用典型引路、加強(qiáng)督促檢查的方式搞好創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)。②9月，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，規(guī)定一系列具體措施公開基層黨組織的黨務(wù)工作，以此自覺接受黨內(nèi)黨外監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。③2012年5月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，要求全黨高度重視和認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)的制定工作;通過中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)規(guī)章制度的工作，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。④

經(jīng)過改革開放以來近40年的自我革命，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)具有制度體制上的“極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”，即憑借制度體系克服和糾正執(zhí)政黨脫離群眾和脫離實(shí)際的思想和作風(fēng)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而推進(jìn)改革開放事業(yè)向前發(fā)展。但是，中共十七屆四中全會(huì)的決議指出：仍有少數(shù)黨員干部存在學(xué)習(xí)實(shí)踐脫節(jié)、理想信念動(dòng)搖，貫徹民主集中制和落實(shí)中央決策部署不力，法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，跑官賣官問題屢禁不絕，鋪張浪費(fèi)、享樂之風(fēng)突出，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，特別是高級(jí)干部腐敗案件影響惡劣等問題。⑤黨的自我革命必須加大力度。

四

中共十八大以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總結(jié)中國革命、建設(shè)，特別是改革開放以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為馬克思主義普遍真理與改革開放實(shí)際相結(jié)合所要解決的關(guān)鍵問題，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。整個(gè)歷程分為兩個(gè)階段。

（一）從中共十八大到十八屆六中全會(huì)：實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，著重解決“政治兩面派”等問題

2012年11月，中共十八大政治報(bào)告提出，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。該報(bào)告從八個(gè)方面提出一系列具體要求：堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系;積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力;深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍;堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來;創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色;嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。⑥

2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，絕不容許“上有政策、下有對(duì)策”。⑦

按照政治紀(jì)律的要求，從嚴(yán)治黨的工作更為深入。5月，中共中央頒布《在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須實(shí)行學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題、開展批評(píng)、整改落實(shí)、建章立制而徹底解決群眾反映強(qiáng)烈和突出的“四風(fēng)問題”。每個(gè)環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與，認(rèn)真聽取群眾的意見，教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效要由群眾予以評(píng)價(jià)。①

2013年11月，中共中央頒布《中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（二〇一三——二〇一七）》，從遵守政治紀(jì)律的高度，提出黨內(nèi)法規(guī)制定完善的一系列具體要求和具體措施，使黨內(nèi)法規(guī)成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而完成思想建黨和制度管黨相結(jié)合的艱巨任務(wù)。②

12月，中共中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二〇一三——二〇一七年工作規(guī)劃》，根據(jù)反腐倡廉既要治標(biāo)更要治本的原則方針，提出一系列具體措施把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的思想自覺，“不能腐”的制度約束，“不敢腐”的紀(jì)律懲治。③

2014年1月，中共中央頒布修改后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，總結(jié)2002年以來的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)作出遵守政治紀(jì)律的規(guī)定，重點(diǎn)是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從源頭上預(yù)防和治理選人用人腐敗。④

12月，習(xí)近平首次提出全面從嚴(yán)治黨的重大命題。⑤2015年2月，習(xí)近平明確提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，“不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬，也難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。⑥

2015年4月，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》。該方案將“三嚴(yán)三實(shí)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手，要求縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán);要針對(duì)問題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)整改;通過建制度、立規(guī)矩、立責(zé)任強(qiáng)化剛性執(zhí)行，使專題教育活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。⑦7月，中共中央辦公廳頒發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下的問題，要以一系列的措施著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來難以解決的“潛規(guī)則”和“逆淘汰”問題。⑧

2015年8月，中共中央頒發(fā)修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，總結(jié)2009年7月試行巡視以來的工作經(jīng)驗(yàn)，明確要求派出巡視組的黨組織及巡視機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照該條例開展工作，認(rèn)真履行政治紀(jì)律，充分發(fā)揮政治巡視的利劍作用。⑨鑒于2010年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》已經(jīng)完全不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，同年10月，中共中央頒發(fā)修改后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則規(guī)定黨員廉潔自律的四條規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的四條規(guī)范，要求各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照準(zhǔn)則認(rèn)真落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，以身作則、率先垂范。⑩鑒于2003年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，2015年10月，中央頒發(fā)修改后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例要求各級(jí)黨委要切實(shí)按照新《條例》認(rèn)真落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首位帶動(dòng)其他紀(jì)律的實(shí)施，把政治紀(jì)律挺在前面成為“帶電高壓”。①

2016年2月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》的通知。該通知指出“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸;“兩學(xué)一做”基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做;各級(jí)黨委（黨組）必須遵循該方案提出的一系列具體要求和措施，著力解決少數(shù)黨員干部理想信念模糊、黨性意識(shí)淡薄、看齊意識(shí)不強(qiáng)、組織紀(jì)律散漫、利己主義嚴(yán)重、責(zé)任擔(dān)當(dāng)萎縮、道德行為不端等問題。②7月，中共中央頒發(fā)經(jīng)過修改的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，總結(jié)2009年以來的試行經(jīng)驗(yàn)，新條例明確要求將各級(jí)黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)格遵循新條例規(guī)定的一系列具體內(nèi)容和要求，著力解決一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在著的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題。③

2016年10月，中共十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。前者闡明以堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為核心的準(zhǔn)則內(nèi)涵，使之成為著力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的根本保證。④后者則以領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)定黨的中央組織、各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委、基層黨組織和黨員所應(yīng)擔(dān)負(fù)的一系列監(jiān)督職責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟的問題。⑤

2017年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，要求全黨依托黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等基本制度將“兩學(xué)一做”常態(tài)化和制度化，解決人民群眾所面臨的一系列實(shí)際問題，從政治建設(shè)的高度上實(shí)現(xiàn)思想建黨、組織建黨、制度建黨的緊密結(jié)合。⑥7月，中共中央作出關(guān)于修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。該決定指出原來的《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，經(jīng)過修改的新條例從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”著手，規(guī)定一系列新的內(nèi)容和要求，實(shí)施政治巡視，充分發(fā)揮巡視利劍的作用。⑦

（二）從中共十九大到十九屆四中全會(huì)：從政治上解決思想作風(fēng)、組織紀(jì)律、干部選拔和貪污腐化等問題

2017年10月，中共十九大的政治報(bào)告總結(jié)改革開放以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是中共十八大以來全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系，闡明新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的具體內(nèi)涵。該報(bào)告從七個(gè)方面提出繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體要求和措施：把黨的政治建設(shè)擺在首位;用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨;建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍;加強(qiáng)基層組織建設(shè);持之以恒正風(fēng)肅紀(jì);奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利;健全黨和國家監(jiān)督體系等。⑧

2017年12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，規(guī)定黨務(wù)公開的一系列措施和方法，著重突出黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)群眾更好地貫徹落實(shí)黨的基本路線。①翌年8月，中共中央頒發(fā)經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。相對(duì)于2015年10月實(shí)施的舊條例，新條例清晰地規(guī)定一系列對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為的處分措施，構(gòu)建做好“兩個(gè)維護(hù)”和樹立“四個(gè)意識(shí)”的紀(jì)律制度。②

11月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)定黨支部工作的具體方針和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)突出黨的政治建設(shè)，避免脫離實(shí)際、脫離群眾的思想與作風(fēng)，擔(dān)負(fù)起直接教育、管理和監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的職責(zé)。③

2019年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，就全黨如何解決政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)等一系列問題提出明確具體要求，使全黨與中央保持思想上政治上行動(dòng)上高度一致的政治建設(shè)的首要任務(wù)具有可操作性。④2月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。該條例規(guī)定黨員干部和各級(jí)黨組織必須向組織和上級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告的重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，對(duì)違背請(qǐng)示報(bào)告制度的具體行為實(shí)施責(zé)任追究的具體辦法，以此嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)意識(shí)”。⑤3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。該通知就解決黨性不純，政績(jī)觀錯(cuò)位、文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻和過度留痕、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為、基層困于形式主義和加強(qiáng)監(jiān)督巡視等問題提出一系列具體要求和措施。⑥

2019年5月，中共中央政治局決定以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先做到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率，并規(guī)定一系列實(shí)施整改的重點(diǎn)措施，要求各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，中央巡視組實(shí)施巡回指導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)黨的政治建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。⑦7月，中共中央“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組相繼發(fā)出兩個(gè)通知。第一個(gè)通知要求中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)重點(diǎn)查找是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決定和措施，是否在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想真學(xué)真懂真信真用上狠下功夫，是否存在機(jī)關(guān)黨建的“燈下黑”問題，是否堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，是否嚴(yán)字當(dāng)頭一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。⑧第二個(gè)通知要求各地區(qū)和各部門專項(xiàng)整治對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違，不擔(dān)當(dāng)不作為，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，層層加重基層負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，侵害群眾利益，基層黨組織軟弱渙散，對(duì)黃賭毒和黑惡勢(shì)力聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘等八個(gè)問題。⑨

9月，中共中央發(fā)布經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。新條例著重加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治紀(jì)律抓得不實(shí)、思想建設(shè)缺失、組織建設(shè)薄弱、作風(fēng)建設(shè)松懈、紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)失職、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。①同月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》。該規(guī)定指出各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù);各級(jí)黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，黨委有關(guān)成員是直接責(zé)任人，其他成員則按照“一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)任務(wù)和追究責(zé)任;如果執(zhí)行不力或選擇變通則應(yīng)予以嚴(yán)肅處理或追究法律責(zé)任。②10月，中共十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》。該決定提出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是我國國家制度和國家治理體系的根本優(yōu)勢(shì);必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。③

經(jīng)過中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的自我革命，中國共產(chǎn)黨完全具備且成功掌握“極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”：把政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)而獲取自我革命的切實(shí)成效，建設(shè)好一支朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，從而使黨的建設(shè)和改革開放事業(yè)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。④黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力的根本優(yōu)勢(shì)。

五

中共所掌握的“極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”，深刻體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化與實(shí)施黨的自我革命相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合，以馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新指導(dǎo)斗爭(zhēng)實(shí)踐，就要勇于以自我革命來清除一切與之相悖的思想作風(fēng)和體制機(jī)制弊端。推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化和大眾化，決定自我革命的性質(zhì)、內(nèi)涵、要求、方法和途徑，實(shí)施自我革命則決定馬克思主義普遍真理能否實(shí)現(xiàn)中國化、時(shí)代化和大眾化。因此，必須堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化與實(shí)施黨的自我革命相統(tǒng)一。合則兩榮、分則兩衰。如何認(rèn)識(shí)和解決兩者統(tǒng)一的一系列問題，則以“思想建黨”“制度治黨”和“全面從嚴(yán)治黨”的原則和方法，使馬克思主義中國化與自我革命始終相互支撐、與時(shí)俱進(jìn)。

“思想建黨”的措施致力于解決黨內(nèi)妨礙馬克思主義普遍真理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的思想作風(fēng)和紀(jì)律行為等問題，以全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等一系列優(yōu)良作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹落實(shí)黨的政治路線。⑤“制度治黨”的措施致力于解決黨內(nèi)妨礙馬克思主義普遍真理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的體制弊端和體制行為等問題，以一系列提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的體制創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹落實(shí)黨的政治路線。⑥

“全面從嚴(yán)治黨”則創(chuàng)新“思想建黨”和“制度治黨”的優(yōu)勢(shì)，從政治、思想、作風(fēng)、組織、制度、紀(jì)律等方面，系統(tǒng)地解決黨內(nèi)妨礙馬克思主義普遍真理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的問題，更為有效地以朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹落實(shí)黨的政治路線，⑦是徹底解決問題的根本要求和措施。

（二）堅(jiān)持自我革命的重點(diǎn)舉措和全面展開相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨的自我革命包括思想、政治、理論、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各個(gè)方面，各有其獨(dú)自的內(nèi)涵、地位和作用。它們相輔相成，缺一不可。例如：思想觀念的革命是解決理想信念的問題，政治紀(jì)律的革命是解決全黨與中央保持高度一致的問題，理論學(xué)習(xí)的革命是解決理論水平提高的問題，組織紀(jì)律的革命是解決全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問題，作風(fēng)行為的革命是解決密切聯(lián)系群眾的問題，制度體制的革命是解決長(zhǎng)治久安的問題，反腐倡廉的革命是解決吏治腐敗的問題。而在自我革命全面展開之際，必然會(huì)有一個(gè)起主導(dǎo)和決定性作用的方面，統(tǒng)領(lǐng)其他各個(gè)方面的有效配合、全面展開。因此，必須始終堅(jiān)持重點(diǎn)舉措和全面展開的統(tǒng)一，力求避免“單打一”或各行其是的弊端。

“思想建黨”的措施是認(rèn)定共產(chǎn)黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的決定性作用，以思想作風(fēng)的革命作為自我革命的重點(diǎn)舉措，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)革命理論，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，干部德才兼?zhèn)?，真心?shí)意地服務(wù)人民群眾，以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)黨外和全國人民樹立優(yōu)良的社風(fēng)和民風(fēng)。①“制度治黨”的措施是認(rèn)定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度事關(guān)黨和國家的長(zhǎng)治久安，以制度體制的改革創(chuàng)新作為自我革命的重點(diǎn)舉措，推動(dòng)全黨樹立理想信念，提升理論水平，遵循黨紀(jì)黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)干部“四化”，運(yùn)用制度思維和制度行為切實(shí)有效地服務(wù)人民群眾。②“全面從嚴(yán)治黨”則是創(chuàng)新“思想建黨”和“制度治黨”的優(yōu)勢(shì)，以全黨必須與中央保持思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致作為自我革命的重點(diǎn)舉措，③實(shí)行政治立黨、思想建黨、理論強(qiáng)黨、作風(fēng)興黨、制度固黨、紀(jì)律治黨的整體推進(jìn)，是徹底解決問題的根本要求和措施。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織直接承擔(dān)中國共產(chǎn)黨與人民群眾相聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，基層黨員干部具有及時(shí)解決基層群眾切身利益的先鋒模范作用。黨的路線、方針、政策和策略，要依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾予以貫徹落實(shí)。廣大基層群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題，要依靠基層黨組織按照中央和上級(jí)黨組織的指示精神予以分析解決。黨的先進(jìn)性和純潔性，要依靠基層黨組織黨員干部的先鋒模范作用予以體現(xiàn)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要依靠基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用予以體現(xiàn)。人民群眾基于切身利益的滿足與否，從基層黨組織的思想作風(fēng)和工作效應(yīng)上直接評(píng)價(jià)黨的先進(jìn)性質(zhì)和根本宗旨。因此，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

“思想建黨”致力于解決基層黨組織必須具備密切黨群關(guān)系的思想意識(shí)和行為作風(fēng)問題，以全心全意為基層群眾服務(wù)的一系列思想道德品質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范，改造基層黨組織脫離實(shí)際、脫離群眾的思想作風(fēng)和行為習(xí)慣，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作能力和水平。④“制度治黨”致力于解決基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的體制機(jī)制缺失問題，以一系列規(guī)范基層黨組織工作方式的體制機(jī)制創(chuàng)新，克服和改造基層黨組織由于體制機(jī)制缺失而導(dǎo)致的脫離群眾的思想作風(fēng)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革開放和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的水平和能力。⑤“全面從嚴(yán)治黨”則創(chuàng)新“思想建黨”和“制度治黨”的優(yōu)勢(shì)，著力解決基層黨組織“一把手”的監(jiān)督難、“潛規(guī)則”“逆淘汰”“亂作為”“不作為”等一系列長(zhǎng)期難以解決的問題，“使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合群眾的需要”。⑥

（四）堅(jiān)持不斷抓好高級(jí)干部嚴(yán)于律己的示范作用

黨的思想統(tǒng)一依賴組織統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和工作體制實(shí)施從中央到基層的垂直領(lǐng)導(dǎo)。高級(jí)干部則是黨中央與地方和基層黨組織聯(lián)系的橋梁和紐帶。他們執(zhí)掌黨和國家省部一級(jí)重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織權(quán)力和工作決策權(quán)力，擔(dān)負(fù)著在本地區(qū)和本部門貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)。無論是推進(jìn)馬克思主義中國化和自我革命相統(tǒng)一，還是推進(jìn)高級(jí)干部所在地區(qū)自我革命的重點(diǎn)實(shí)施和全面展開，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，都與高級(jí)干部嚴(yán)于律己的示范作用息息相關(guān)。他們是“關(guān)鍵少數(shù)”，決定黨的組織紀(jì)律性的堅(jiān)強(qiáng)與否，全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一切實(shí)與否。

“思想建黨”致力于解決高級(jí)干部的理想信念、理論水平和作風(fēng)行為的問題，從高級(jí)干部的地位和作用上，要求他們發(fā)揮全心全意為人民服務(wù)和帶頭樹立黨的優(yōu)良作風(fēng)的率先示范作用，將之視為提高全黨馬克思主義理論水平和戰(zhàn)斗力量的關(guān)鍵一環(huán)。①“制度治黨”致力于解決高級(jí)干部如何帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)和制度動(dòng)力的問題，②從高級(jí)干部的地位和作用上創(chuàng)建一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力的制度體系，以發(fā)揮他們嚴(yán)于律己的示范作用和提高他們執(zhí)政能力和水平。③“全面從嚴(yán)治黨”則創(chuàng)新“思想建黨”和“制度治黨”的優(yōu)勢(shì)，著力解決黨內(nèi)政治上團(tuán)團(tuán)伙伙和兩面派的問題，發(fā)揮高級(jí)干部在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的率先示范作用，是切實(shí)抓好高級(jí)干部示范作用的根本要求和措施。

（五）堅(jiān)持不斷推進(jìn)全黨與中央保持高度一致

講政治是馬克思主義政黨的根本要求。黨的思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一，完全系于黨中央權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用的實(shí)現(xiàn)。全黨必須始終與中央保持思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致，方能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，方能領(lǐng)導(dǎo)全國人民貫徹落實(shí)黨的政治路線。無論是推進(jìn)馬克思主義中國化與自我革命相統(tǒng)一，實(shí)施自我革命的重點(diǎn)措施和全面展開相統(tǒng)一，還是不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓住高級(jí)干部嚴(yán)于律己的示范作用，黨中央所作的決策部署、所提出要解決的一系列難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，是人民群眾的切身利益和根本利益所系，是黨的生命力和戰(zhàn)斗力所需，必須予以堅(jiān)決地貫徹落實(shí)。

“思想建黨”致力于解決全黨因?yàn)樗枷敕椒ê退枷刖辰绲氖`而難以與中央保持高度一致的問題，以黨的根本宗旨的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)良作風(fēng)的形成，而深刻認(rèn)識(shí)黨中央權(quán)威和中央領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，以思想自覺和行動(dòng)自覺推動(dòng)全黨與中央保持高度一致。④“制度治黨”致力于解決全黨因?yàn)轶w制機(jī)制缺失而難以與中央保持高度一致的問題，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的興利除弊，以一系列制度機(jī)制推動(dòng)全黨自覺地與中央保持高度一致。⑤“全面從嚴(yán)治黨”則創(chuàng)新“思想建黨”和“制度治黨”的優(yōu)勢(shì)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，解決黨在思想、政治、理論、組織、制度、紀(jì)律、作風(fēng)等方面與黨中央保持高度一致的各種問題，以“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”的政治擔(dān)當(dāng)和政治本領(lǐng)來統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，是切實(shí)有效地解決問題的根本要求和措施。

上述“五個(gè)堅(jiān)持”高度統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自我革命的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，是始終保持中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性純潔性的實(shí)現(xiàn)路徑。

（譚獻(xiàn)民，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）