劉婉琪

摘要：社區(qū)管理代表著國家的基層管控力、動(dòng)員力、組織力。面對(duì)突如其來的疫情，社區(qū)治理模式中，社區(qū)的常規(guī)管理以及面對(duì)緊急事件的應(yīng)急管理都受到了巨大的考驗(yàn)。新冠肺炎疫情期間武漢市城市交通暫時(shí)關(guān)閉，為市民做好健康保障，滿足基本生活需求，成為了全市社區(qū)治理的重難點(diǎn)。武漢市新老社區(qū)積極應(yīng)對(duì)，基層社區(qū)防控民生兩不誤。社區(qū)大方向上均采取網(wǎng)格化管理，但由于新式社區(qū)與老式社區(qū)的社區(qū)環(huán)境、物業(yè)條件、居民類型等均有差異，不同社區(qū)依照各自特性進(jìn)行個(gè)性化管理。本文通過新老社區(qū)管理模式進(jìn)行比較，介紹了武漢市漢陽區(qū)的漢沙社區(qū)以及硚口區(qū)的建國社區(qū)的疫情期間的防控管理模式，兩個(gè)社區(qū)防控工作模式結(jié)合各自特點(diǎn)，在社區(qū)工作人員和居民的堅(jiān)持和配合下，守住了社區(qū)這道防線。

關(guān)鍵詞：疫情防控 社區(qū)治理 應(yīng)急管控 網(wǎng)格化管理 差異化治理

一、背景

習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。在疫情防控中“切實(shí)保障基本民生”，強(qiáng)調(diào)“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強(qiáng)仁愛之心，當(dāng)好人民群眾貼心人，及時(shí)解決群眾所急所憂所思所盼。

自2020年1月23日武漢市封城以來，城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營，機(jī)場、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。近兩個(gè)月，市民居家生活避免外出，以社區(qū)為單位的防控治理，始終是密切接觸居民的第一線，對(duì)于市民的健康保障和基本生活需求保障尤為重要。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管控模式

武漢封城后，社區(qū)與居民之間開始建立緊密聯(lián)系，社區(qū)通過“武漢微鄰里”小程序、微信群和電話，對(duì)居民以家庭為單位進(jìn)行全覆蓋。社區(qū)以網(wǎng)格為單位，安排工作給網(wǎng)格工作人員，一個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)幾個(gè)樓棟，對(duì)負(fù)責(zé)范圍的居民做到心中有數(shù)，每天要進(jìn)行日常公共區(qū)域嚴(yán)格消毒、生活垃圾及時(shí)清理、接聽電話回答居民疑問或安撫居民情緒、解決居民困難、送醫(yī)送藥。社區(qū)工作人員和機(jī)關(guān)下沉干部們挨家挨戶拉網(wǎng)式排查發(fā)熱居民，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，科學(xué)分類分級(jí)安排就醫(yī)，統(tǒng)計(jì)幫扶困難家庭。

隨著疫情發(fā)展，全市新冠肺炎疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為切斷傳染源，社區(qū)對(duì)各個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行封閉式管理，對(duì)進(jìn)出人員車輛嚴(yán)格按照疫情防控要求進(jìn)行盤查、測溫，除一線疫情防控工作人員持證通行外，其他人員無特殊事由一律不得出入。社區(qū)大量的工作，就是為居民解決日常所需，以剛需食物藥品為主。社區(qū)推進(jìn)團(tuán)購和配送工作，減少群眾外出采購和人員集聚的傳染風(fēng)險(xiǎn)，完成了“最后一公里”的居民所需生活供應(yīng)。

社區(qū)工作量比常規(guī)情況下增大很多，而人員有限，為此武漢市疫情防控指揮部發(fā)出通告，在全市范圍內(nèi)專項(xiàng)招募志愿者，主要在小區(qū)內(nèi)為居民提供食品藥品代購代送服務(wù)，很多黨員和年輕人報(bào)名加入社區(qū)的團(tuán)隊(duì)，在疫情中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。社區(qū)將下沉干部、物業(yè)人員及志愿者編在網(wǎng)格工作人員中，再成立崗?fù)ぶ凳亟M、衛(wèi)生消毒組、生活保障組等。

三、新老社區(qū)個(gè)性化管理模式

社區(qū)大方向上均采取網(wǎng)格化管理，但由于新式社區(qū)與老式社區(qū)的社區(qū)環(huán)境、物業(yè)條件、居民類型等均有差異，武漢市依照社區(qū)特性進(jìn)行個(gè)性化管理。

位于武漢市漢陽區(qū)的漢沙社區(qū)以及硚口區(qū)的建國社區(qū)，其社區(qū)健康排查、普及健康碼、為居民代買食物藥物、煤氣圈存等社區(qū)防疫工作的管理措施就實(shí)施差異化管理。

1.新式小區(qū)管理模式

漢陽漢沙社區(qū)管轄的生活區(qū)，是年輕精英業(yè)主聚集的新小區(qū)，多數(shù)是新樓盤，有物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，社區(qū)工作進(jìn)行很順利，購房時(shí)物業(yè)都留有業(yè)主信息數(shù)據(jù)，工作交流比較暢通，微信群里隨時(shí)上報(bào)信息、交流需求，為健康排查提供了極大便利，物業(yè)群里通知后，居民每天群里上報(bào)健康，效率極高。普及武漢健康碼時(shí)，年輕居民為日后復(fù)工復(fù)產(chǎn)出行便利，接到物業(yè)線上通知后，積極主動(dòng)注冊武漢健康碼并每天主動(dòng)打卡、上報(bào)社區(qū)。社區(qū)年輕人居多，藥品需求量少，如有所需，微信里就能說清楚明細(xì)，工作人員買后放到固定崗?fù)ぜ纯桑用褡龊梅雷o(hù)后下樓取藥。工作量最大的蔬菜團(tuán)購，買菜的商家可以通過社區(qū)認(rèn)可，被物業(yè)請進(jìn)業(yè)主群，直接利用微信小程序中商家的購物平臺(tái)，主要有“本來鮮”及“沃爾瑪”等，居民直接個(gè)性化按需選購，再由商家選用順豐快遞集中送貨，物業(yè)在固定空曠區(qū)域卸貨后，按樓棟號(hào)依次叫號(hào)，居民做好防護(hù)有序下樓，1.5米距離排隊(duì)無接觸取貨。部分居民人脈廣或資源豐富，也有給社區(qū)推薦糧油禽蛋蔬菜基地直供，菜品好的也得到社區(qū)采納。對(duì)于煤氣圈存，新社區(qū)基本有便民煤氣圈存機(jī)，居民網(wǎng)上充值后不出小區(qū)就可以操作。

2.老式小區(qū)管理模式

硚口建國社區(qū)多數(shù)是老人居住，是老齡化的居民聚集的老社區(qū)，高齡獨(dú)居老人為多，他們大多不會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健康排查只能采取傳統(tǒng)方式，電話排查如遇到電話空號(hào)錯(cuò)號(hào)，上門排查是唯一辦法，重新登記住戶電話，勸說用微信群聯(lián)絡(luò)，解釋現(xiàn)在疫情的嚴(yán)重性。社區(qū)網(wǎng)格員建立網(wǎng)格群，分樓棟管理，不會(huì)網(wǎng)絡(luò)的老人可以委托子女進(jìn)群。對(duì)于實(shí)在無法線上聯(lián)絡(luò)的居民，網(wǎng)格員責(zé)任重大，需要逐一通知的事情在網(wǎng)格群里發(fā)布后，還要對(duì)獨(dú)居老人挨家挨戶上門服務(wù)。在工作人員通知普及健康碼的過程中，居民普及率并不高，于是挨家挨戶普及健康碼注冊、打卡方法，由于部分老年人沒有智能手機(jī)，或者不會(huì)網(wǎng)絡(luò)，普及起來有一定困難，工作人員聯(lián)系老人子女代為注冊，確保不漏一戶一人。老人基礎(chǔ)疾病多，所需常備藥物復(fù)雜，說不清楚藥物明細(xì)，工作人員上門收取藥盒后原樣購買，再送藥上門，如遇突發(fā)心腦血管急診，工作人員還要及時(shí)送病人就醫(yī)。社區(qū)有生活保障購物群，工作人員和志愿者團(tuán)長們在群里為居民買菜，主要選用了居民信賴的武商生活館和中百超市等，首先由各商超制訂社區(qū)團(tuán)購生鮮產(chǎn)品套餐，居民在群里接龍選購，通常50套成團(tuán)。然后社區(qū)錯(cuò)峰到商超集中代購，調(diào)配車輛拖貨，及時(shí)配送發(fā)放到社區(qū)。團(tuán)長在群里按接龍序號(hào)叫號(hào)，有序發(fā)放，固定套餐內(nèi)容一致，發(fā)放速度也較快，不方便下樓的老人可以委托社區(qū)志愿者服務(wù)送貨上門。實(shí)在無法線上買菜的老人，還可以電話社區(qū)備案由志愿者代為購買、配送，社區(qū)也有定期的愛心菜，愛心魚和禽蛋類物品免費(fèi)送給老人。團(tuán)長們還要在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)系各類商家，聯(lián)系10元愛心菜，10元國家儲(chǔ)備肉和咸寧免費(fèi)愛心魚，來保障低保戶和困難戶的菜籃子。對(duì)于煤氣圈存，老社區(qū)沒有圈存機(jī)，志愿者統(tǒng)一上門收取煤氣卡，并逐一編號(hào)備注，圈存后送回居民家中?；颈Ｕ献呦蛘壓螅灿胁糠稚鐓^(qū)的民營餐館加入社區(qū)工作中來，為社區(qū)居民提供肉食半成品、豆制品等，豐富街坊餐桌。

四、總結(jié)

武漢市民絕大多數(shù)自我隔離在家，社區(qū)的工作，一方面要重視心理疏導(dǎo)、輿情引導(dǎo)，另一方面要保障好基本物資供應(yīng)，讓大家安心地“宅”。防控疫情是一場對(duì)新型冠狀病毒的戰(zhàn)爭，打戰(zhàn)爭就是打后勤。疫情要防控，生活乃至保障性生產(chǎn)也要繼續(xù)，基本的物資供應(yīng)必須確保。武漢市在疫情防控期間，每個(gè)社區(qū)都盡全力保障居民生活所需，都有著各自個(gè)性化的治理模式，其本質(zhì)上都是為居民解憂。

社區(qū)管理代表著國家的基層管控力、動(dòng)員力、組織力。面對(duì)突如其來的疫情，社區(qū)管理還有待提升，不僅僅是常規(guī)社區(qū)管理，更要做好緊急事件社區(qū)管理：一是社區(qū)管理和物業(yè)管理相結(jié)合，不能各自為政，要相互結(jié)合；二是積極引用先進(jìn)社區(qū)信息管理模式，三是要提升社區(qū)的應(yīng)急能力、緊急狀態(tài)下的管控能力。

武漢市突發(fā)疫情期間新老社區(qū)積極應(yīng)對(duì)，基層社區(qū)防控民生兩不誤。武漢市漢陽區(qū)的漢沙社區(qū)以及硚口區(qū)的建國社區(qū)，通過社區(qū)各自最合理管理模式進(jìn)行管理，這兩個(gè)社區(qū)因地制宜，結(jié)合社區(qū)各自的特點(diǎn)，在工作人員、志愿者和居民的堅(jiān)持和配合下，在疫情防控中全力服務(wù)群眾，是大城市社區(qū)公共衛(wèi)生事件的典范。

習(xí)近平總書記說過：危和機(jī)總是同生并存的，克服了危機(jī)是機(jī)。最危難的時(shí)刻過去了，居民和社區(qū)的關(guān)系更加緊密，居民對(duì)社區(qū)的信任和依賴也是此次危機(jī)中贏來的財(cái)富，社區(qū)工作人員、下沉干部、志愿者和居民一起居家抗疫，杜絕病毒傳播機(jī)會(huì)，給一線的醫(yī)療勇士們贏得寶貴時(shí)間。百年難遇的疫情，如何做到忙中不亂，如何做到面面俱到，也著實(shí)考驗(yàn)著社區(qū)工作人員，管理者在這個(gè)特殊時(shí)期也能總結(jié)出治理經(jīng)驗(yàn)。武漢挺住了，城市封控76天后武漢“重啟”，這是全市人民心中的期盼，但也為疫情防控穩(wěn)定工作帶來新一輪考驗(yàn)。解封不等于隨意出家門，社區(qū)要更加嚴(yán)密有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)同時(shí)，抓好社區(qū)防控。本次疫情為社區(qū)管控敲響了警鐘，所以日后在常規(guī)模式下也要做好各方面的籌備，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)做好應(yīng)急預(yù)案，警鐘長鳴，在第一線第一時(shí)間守護(hù)好居民。

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