呂博

摘要：高校管理第三方評估是科學(xué)推進(jìn)教育管理，實(shí)現(xiàn)教育改革目標(biāo)的重要舉措，也是高校管理向高校治理轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一步。但目前高校管理第三方評估缺少獨(dú)立、權(quán)威和專業(yè)性，影響了評估活動(dòng)的公信力。研究以高校管理第三方評估的理論價(jià)值為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理第三方評估公信力存在的不足，提出構(gòu)建高校管理第三方評估公信力的具體路徑。

關(guān)鍵詞：高校管理 第三方評估 理論價(jià)值 公信力 構(gòu)建途徑

隨著我國高等教育“質(zhì)量革命”不斷深入，充分發(fā)揮第三方評估在教育質(zhì)量、管理監(jiān)督等方面的積極作用，審視高校辦學(xué)現(xiàn)狀，高效配置辦學(xué)資源，已成為推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要選擇。因此，充分利用第三方評估結(jié)果，全面提升第三方評估的公信力，對高校治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、高校管理第三方評估的理論價(jià)值

高校管理第三方評估是由除學(xué)校、政府的第三方社會機(jī)構(gòu)對高校管理進(jìn)行評估，通過發(fā)揮第三方評估客觀性、全面性和獨(dú)立性等優(yōu)勢，為高校管理提供科學(xué)決策和合理化建議，對促進(jìn)高校治理良性發(fā)展具有重要價(jià)值。

（一）形成管理質(zhì)量評價(jià)由社會主導(dǎo)的新理念

高校管理第三方評估實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校內(nèi)部評價(jià)、政府評價(jià)向社會評價(jià)的積極轉(zhuǎn)化，確立了由社會主導(dǎo)高校管理質(zhì)量評價(jià)的全新理念。學(xué)校內(nèi)部評價(jià)主要由學(xué)校自我評價(jià)管理效果，評估結(jié)論的“獨(dú)立性”不足、“可信度”不夠。政府評價(jià)主要由相關(guān)教育行政部門對高校管理質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，評估主體過于單一，評估結(jié)論“專業(yè)度”不強(qiáng)。合理引入第三方評估模式，將評價(jià)高校管理質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)“交給”社會評價(jià)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校管理質(zhì)量評估從“內(nèi)部思維”向“社會思維”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了高?！伴_門辦學(xué)”的全新要求。

（二）實(shí)現(xiàn)教育評估與教育治理的銜接聯(lián)動(dòng)

以“第三方評估”為理論基礎(chǔ)，由獨(dú)立、專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對高校管理狀況進(jìn)行評價(jià)，形成了高校教育評估與教育治理的銜接聯(lián)動(dòng)。首先，外部評估與內(nèi)部治理不是對立關(guān)系。外部評估是以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部教育治理問題為前提，以推動(dòng)內(nèi)部教育治理發(fā)展為目標(biāo)的活動(dòng)。內(nèi)部治理是外部評估的對象，兩者在運(yùn)行過程中，形成了現(xiàn)代高等教育治理體系的完善循環(huán)。其次，外部評估與內(nèi)部治理不是包含關(guān)系。評估與治理是高校管理的不同環(huán)節(jié)，旨在為了提高育人質(zhì)量，改善高等教育管理機(jī)制。因此，從該理論關(guān)系看，高校應(yīng)以開放、支持的心態(tài)配合外部評估，盡可能對高校治理現(xiàn)狀給予客觀、真實(shí)的評價(jià)。最后，外部評估與內(nèi)部治理是有機(jī)銜接、互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。內(nèi)部治理是外部評估的對象，外部評估是提升內(nèi)部治理質(zhì)量和效率的重要保障，二者具有天然的聯(lián)動(dòng)性，將兩者相銜接，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既符合高校教育治理實(shí)際，也為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學(xué)支持。

（三）完善高校現(xiàn)代化治理體系的理論基礎(chǔ)

高等教育體系正按照新時(shí)期黨和國家的具體要求，面向縱深不斷改革，堅(jiān)持推進(jìn)、持續(xù)深化。圍繞全面提升育人質(zhì)量，合理配置教學(xué)資源已成為高校管理的重中之重。傳統(tǒng)高校教育質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)部評價(jià)、政府評價(jià)顯然不適應(yīng)新的教育環(huán)境。適時(shí)引入第三方評估機(jī)制，對推進(jìn)高校管理向治理轉(zhuǎn)型有重要的理論意義。

第一，從理論本質(zhì)上看，引入第三方對高校管理進(jìn)行評估，使高校管理評價(jià)因素從學(xué)校、教師和學(xué)生拓寬至全社會，為高校管理提供了智慧指引。

第二，從評估特征看，第三方評估強(qiáng)調(diào)評估理念的客觀性、真實(shí)性，重在發(fā)現(xiàn)問題，提供決策依據(jù)，為高校治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了全新理論視角。

第三，從理論創(chuàng)新看，對高校管理進(jìn)行第三方評估是基于高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要選擇，既契合高校治理的內(nèi)在要求，也重新構(gòu)建了高校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了高校治理體系范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展與治理內(nèi)容的全面延伸。

二、高校管理第三方評估公信力存在的問題

將第三方評估引入高校管理是全面推進(jìn)高校教育“管辦評分離”的重要路徑，通過發(fā)揮第三方評估的專業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量評價(jià)作用，營造推動(dòng)高校教育良性發(fā)展環(huán)境。但我國高校管理第三方評估起步較晚，國內(nèi)缺少有絕對權(quán)威、較高公信力的第三方評估機(jī)構(gòu)，影響了第三方評估的社會認(rèn)可度和實(shí)際效用。

（一）獨(dú)立性不足：運(yùn)行機(jī)制不暢，缺少評估保障

就目前我國已形成的評估組織看，大多為依附于相關(guān)機(jī)構(gòu)的“半官方”組織，內(nèi)部缺少暢通、高效的組織運(yùn)行機(jī)制，以及獨(dú)立開展評估所需要的資金、法律和人才等保障。

一方面，缺少暢通的運(yùn)行機(jī)制。高校管理第三方評估通常有授權(quán)式、委托式兩種評估模式。在實(shí)際開展第三方評估過程中，存在對評估內(nèi)容、權(quán)重指標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象，影響了評價(jià)結(jié)果的客觀性。此外，由于高校管理第三方評估是基于發(fā)現(xiàn)問題、提高管理水平的“政策性”活動(dòng)，加上我國尚未形成良好的教育評估市場，多數(shù)評估機(jī)構(gòu)很難獨(dú)立生存，只能依靠政府、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)生存。

另一方面，目前第三方評估缺少完善的保障機(jī)制。缺少明確的法律法規(guī)保障，目前尚未針對高校管理第三方評估出臺系統(tǒng)化的法律、法規(guī)和政策。缺少完善的資金支持。第三方評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、薪酬等經(jīng)費(fèi)幾乎全部依賴掛靠機(jī)構(gòu)撥付，影響了評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。多數(shù)第三方組織在選聘與任命管理人員時(shí)，沒有決定權(quán)，在評估業(yè)務(wù)人員選聘和培養(yǎng)上，多數(shù)評估組織采用“兼職”和“返聘”的辦法聘用評估人員，影響了評估活動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）專業(yè)度不夠：重視數(shù)據(jù)指標(biāo)，忽略管理實(shí)際

目前高校管理第三方評估偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)考核，忽略了實(shí)際管理狀況的有效關(guān)注，影響了評估結(jié)果的專業(yè)性。

第一，偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，評估方式不科學(xué)。高校管理涉及多個(gè)方面，評估過程較為復(fù)雜。目前第三方評估機(jī)構(gòu)對高校管理進(jìn)行評估時(shí)，偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，且評估指標(biāo)設(shè)置隨意性較強(qiáng)，缺少科學(xué)、完善的論證過程。部分高校為應(yīng)付第三方評估，存在修改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

第二，缺少必要?jiǎng)?chuàng)新，評估理論滯后、方法缺乏創(chuàng)新。為充分發(fā)揮第三方評估在高校管理評價(jià)中的作用，需要第三方評估組織掌握最新的評估理論和方法，并能夠利用最新技術(shù)對高校管理給予客觀評估。但第三方評估存在盲目借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，缺少有效創(chuàng)新。

第三，缺少與高校管理實(shí)際的充分融合，未能構(gòu)建完整的評估體系。當(dāng)前高校第三方評估過程中，大多第三方評估組織未能深入實(shí)際，對高校管理的內(nèi)在規(guī)律和核心要素缺乏充分了解，未能形成與高校管理實(shí)際相匹配的評估體系。

（三）權(quán)威性不強(qiáng)：科學(xué)性欠缺，結(jié)果采用率低

想要確保第三方評估的權(quán)威性，需要評估數(shù)據(jù)真實(shí)有效、評估過程科學(xué)高效、評估結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效，但目前高校第三方評估權(quán)威性并不強(qiáng)。首先，評估欠缺科學(xué)性，影響結(jié)論的精準(zhǔn)度。目前高校管理第三方評估時(shí)，存在采集數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不夠、評估方法相對單一等問題，影響了評估結(jié)果。在評估方法上，仍然以單一的定性評估為主，缺少定量分析的有效應(yīng)用，多數(shù)評估模型及算法缺少對高校管理實(shí)際的差異化調(diào)整，影響了評估活動(dòng)的科學(xué)性。其次，大眾理解參與不足，影響第三方評估的社會影響力。引入第三方評估，需要營造全良好的社會環(huán)境。但目前多數(shù)高校第三方評估普遍未將社會大眾引入評估活動(dòng)，評估組織缺乏完善的社會監(jiān)督，第三方評估過程不夠公開、結(jié)果透明度不足，使大眾對評估結(jié)論存在較大質(zhì)疑。最后，重視評估過程，缺少對評估結(jié)論的充分應(yīng)用。目前高校管理第三方評估結(jié)果透明度差，公布不及時(shí)，大多評估活動(dòng)停留在結(jié)論表面，高校對評估結(jié)果的采用程度較低。

三、高校管理第三方評估公信力的構(gòu)建途徑

將第三方評估引入高校管理是充分發(fā)揮第三方評估的獨(dú)立性、專業(yè)性等優(yōu)勢，形成權(quán)威性評估結(jié)論，客觀反映高校管理問題，為高校提升管理水平提供科學(xué)建議。針對高校管理第三方評估公信力不足的客觀問題，要注重創(chuàng)造良好的評估環(huán)境，把握評估活動(dòng)關(guān)鍵，完善評估機(jī)制，切實(shí)提升第三方評估公信力，推動(dòng)高校管理良性發(fā)展。

（一）完善基礎(chǔ)，確保第三方評估的獨(dú)立性

獨(dú)立是高校管理第三方評估公信力的基礎(chǔ)，也是確保評估結(jié)論客觀性、真實(shí)性的前提。在開展高校管理第三方評估活動(dòng)時(shí)，要首先確保第三方評估組織的獨(dú)立性。要完善法律法規(guī)，明確第三方評估組織的法律地位、職責(zé)權(quán)利，為第三方評估組織提供法律保障，并對第三方評估組織的評估行為和評估工作給予法律約束，確保評估結(jié)果的客觀真實(shí)。要完善市場建設(shè)，推動(dòng)第三方評估組織走向市場。通過采用高校管理評估公開招標(biāo)的方式，增強(qiáng)評估組織的市場主體性，降低第三方組織對高校、政府等機(jī)構(gòu)的依附性。要對第三方評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，制定相應(yīng)退出機(jī)制。要拓寬第三方評估組織的資金來源，完善評估隊(duì)伍建設(shè)，吸引專業(yè)人才參與第三方評估組織發(fā)展。

（二）把握核心，提高第三方評估的專業(yè)性

專業(yè)是高校管理第三方評估公信力的核心，也是確保評估結(jié)論及建議有效服務(wù)高校管理的保障。要完善專業(yè)評估力量，提高第三方評估的專業(yè)水準(zhǔn)。通過完善第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證工作，加大評估資格審核，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范、、科學(xué)評估。要明確評估數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性、創(chuàng)新評估方法、更新評估理論，提高第三方評估的科學(xué)性。要充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)收集的客觀性與真實(shí)性。要注重構(gòu)建可操作性強(qiáng)、符合高校管理實(shí)際的評估指標(biāo)體系，通過對高校管理狀況進(jìn)行客觀評價(jià)與量化研究，提高第三方評估的專業(yè)水準(zhǔn)。要注重開展動(dòng)態(tài)性、規(guī)律性的評估活動(dòng)，融入高校育人規(guī)律，使第三方評估結(jié)論符合實(shí)際。

（三）優(yōu)化應(yīng)用，彰顯第三方評估的權(quán)威性

權(quán)威是高校管理第三方評估公信力的重要保障，也是在長期評估工作中積累起來的社會信任和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，要在確保第三方評估科學(xué)性的基礎(chǔ)上，提高第三方評估結(jié)論的實(shí)用性，持續(xù)積累第三方評估的社會影響力。要將傳統(tǒng)的“終結(jié)式評估”升級為“診斷性評估”，通過實(shí)施長期、動(dòng)態(tài)的評估活動(dòng)，持續(xù)發(fā)揮第三方評估的積極作用。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺公示第三方評估指南、標(biāo)準(zhǔn)和投訴辦法等內(nèi)容，督促第三方評估機(jī)構(gòu)、專家和高校提高自律精神，減少第三方評估中的“舞弊”現(xiàn)象，確保評估結(jié)果的公正性。要提高第三方評估結(jié)果的公開性與透明度，

一方面，要注重激發(fā)第三方評估組織之間的競爭積極性，持續(xù)提高第三方評估水平。

另一方面，要形成常態(tài)化的評估結(jié)果公示制度，提高社會大眾對高校管理第三方評估的認(rèn)知度和了解度。要將第三方評估結(jié)果與高校治理相結(jié)合，將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為高校治理的具體方案。要提高第三方評估組織的服務(wù)精神，強(qiáng)化服務(wù)高校的價(jià)值理念，充分利用自身資源為高校提供科學(xué)高效、精準(zhǔn)客觀的評估服務(wù)，使高校以開放姿態(tài)迎接評估，實(shí)現(xiàn)外部評估與內(nèi)部治理的有效銜接。

結(jié)語：高校管理第三方評估是引入獨(dú)立運(yùn)行的外部力量，對高校管理狀況給予專業(yè)客觀的評價(jià)，形成權(quán)威、實(shí)用性強(qiáng)的評估結(jié)論，推動(dòng)高校提高管理水平。在推進(jìn)高校教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)持以第三方評估為基礎(chǔ)，遵循高校育人規(guī)律，構(gòu)建以評促管理、以評促改革的全新評估機(jī)制，加快我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)步伐。

課題項(xiàng)目：“紡織之光”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：應(yīng)用型表演專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐，編號：2017BKJGLX004

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