文/四川省高縣縣委書記 李 康

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，為加強基層社會治理提供了科學指引。高縣深入貫徹落實中央、四川省委、宜賓市委關于基層治理的部署要求，圍繞建設“高興之縣”總體定位，立足縣域基層治理實際，確立了“以‘心連’黨建為核心引領，突出城市和農村兩個領域，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、治理三位一體推進，深化自治、法治、德治、智治‘四治’協(xié)同”的“1234”基層治理工作思路，努力構建基層社會治理新格局。

加強基層治理是推動縣域經濟社會高質量發(fā)展的有力保障。只有持續(xù)深化以“黨心示范引領、民心緊隨相融、黨心連民心、心心相連”為核心要義的“心連”黨建行動，加快構建分類管理、分級負責、條塊結合、聯(lián)動融合、開放共治的現(xiàn)代化治理新格局，高縣才能實現(xiàn)經濟發(fā)展、民生改善與社會治理的良性互動，助推縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

基層治理推動“高興之縣”建設

高縣始終堅持黨建引領推動基層治理，以深化改革為動力，以經濟發(fā)展為根本，著力構建基層社會治理新格局，為推動“高興之縣”建設實現(xiàn)新突破奠定堅實基礎。

一是堅持以改革為抓手，激發(fā)基層發(fā)展?jié)撃軇恿?。全面推進鎮(zhèn)村（社區(qū)）建制調整改革。堅定把鎮(zhèn)村（社區(qū)）建制調整改革作為重構縣域基層治理版圖、推動鄉(xiāng)村全域振興、助力縣域經濟高質量發(fā)展的重大歷史機遇，科學調整優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，將原有的19個鎮(zhèn)優(yōu)化為13個鎮(zhèn)、285個建制村優(yōu)化為195個。加快構建“一主三副”縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一主”即做大縣城主城區(qū)，推動慶符鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)同城化發(fā)展，確保到2021年實現(xiàn)縣城常住人口達20萬、建成區(qū)面積達20平方公里；“三副”即高質量推進縣域東部沙河鎮(zhèn)、縣域北部來復鎮(zhèn)和縣域南部羅場鎮(zhèn)3個縣域經濟副中心鎮(zhèn)建設。同時，大力推進“黨員+能人（農民工）+村干部”遞進培養(yǎng)，選拔90名優(yōu)秀農民工擔任村黨組織書記，不斷調優(yōu)配強村“兩委”干部，進一步夯實村級基層治理底部基礎。

積極推進農村土地“三權分置”。土地既是資源又是資產，是深化農業(yè)農村改革的核心要素和關鍵所在。高縣堅持從制度保障、規(guī)則約束和實踐統(tǒng)籌著手，通過承包租賃、股份合作、開發(fā)利用等方式，進一步盤活集體土地林地、閑置房、山坪塘等集體資產，提高農民土地流轉積極性，激發(fā)群眾參與基層治理的主動性。全縣農戶承包地權屬調查完成100%，完善承包合同比例達100%，頒發(fā)權證比例達99.7%，全縣土地流轉突破10萬畝。推進土地經營權抵押登記試點，構建“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，全縣培育農業(yè)新型經營主體1138家。

加快培育壯大村級集體經濟。發(fā)展壯大村級集體經濟，是深化農業(yè)農村改革、增強基層黨建引領基層治理的重要途徑和必然要求。高縣堅持自主經營、市場導向、民主決策、示范帶動，不斷深化“公司+村集體+專合社+農戶”發(fā)展模式，健全股份聯(lián)結、租賃聯(lián)結、訂單聯(lián)結、勞務聯(lián)結等利益聯(lián)結機制，探索村級集體經濟發(fā)展新路子。全覆蓋組建村級經濟股份合作社，注冊70家村級集體經濟公司，探索入股分紅、開發(fā)利用、土地經營、興辦實體、服務創(chuàng)收等集體經濟形式，以鄉(xiāng)村集體經濟利益為基礎助力鄉(xiāng)村社會治理。據2019年統(tǒng)計，全縣195個村的村級集體經濟，年收入1萬元-10萬元的村162個，10萬元-50萬元的村22個，50萬元-100萬元的村9個，100萬元-500萬元的村2個。

二是堅持以發(fā)展為根本，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。抓牢脫貧攻堅機遇，推動鄉(xiāng)村面貌“大改觀”。高縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，重點改善農村交通、住房、飲水等生產生活條件，2016年-2019年全縣共投入脫貧攻堅資金38.5億元，其中縣本級投入20.5億元、占比53.25%，全縣50個貧困村如期退出、5萬貧困人員如期脫貧，2018年、2019年連續(xù)兩年在全省、全市貧困縣脫貧攻堅成效綜合考核評價中獲“好”，2019年4月經省政府批準退出省級貧困縣序列。實施“三年交通大會戰(zhàn)”，“十三五”期間全縣公路建設投入22億元，實現(xiàn)100%鎮(zhèn)通油路、100%建制村通水泥（油）路、100%建制村通客運，創(chuàng)建為“四好農村路”全國示范縣。大力推進易地扶貧搬遷和危房改造，共投入資金8.96億元，易地扶貧搬遷5177戶14669人，危房改造4209戶，實現(xiàn)農村住房安全全覆蓋。實施“農村飲水安全工程鞏固提升三年大會戰(zhàn)”，新增解決農村飲水安全人口1.25萬人，鞏固提升12萬人飲水條件。

發(fā)展壯大茶桑產業(yè)，讓群眾腰包“鼓起來”。發(fā)展是第一要務。只有發(fā)展壯大產業(yè)，才是確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、鞏固脫貧成效、防止返貧的根本保障，才能實現(xiàn)以發(fā)展促治理、以治理強發(fā)展的良性互動。高縣持續(xù)鞏固發(fā)展32.7萬畝茶園、22.7萬畝桑園兩大助農增收的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，深化“公司+基地+農戶”等產業(yè)化模式，培育發(fā)展省級以上茶葉、蠶桑龍頭企業(yè)4家、市級3家、專業(yè)合作社34個，帶動全縣4.6萬余戶群眾發(fā)展茶葉、2.9萬余戶群眾發(fā)展蠶桑。2019年，茶桑產業(yè)分別實現(xiàn)人均收入11450元、3200元。茶葉、繭絲綢產量從2015年的1.06萬噸、0.73萬噸增長到2019年的2.51萬噸、0.9萬噸。茶葉、蠶桑綜合產值從2015年的18.38億元、22.64億元增長到2019年的65.1億元、38.1億元。

全域推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村“靚起來”。依托“原山原水原生態(tài)”自然生態(tài)本底優(yōu)勢和“原鄉(xiāng)原味原生活”人文生活本色稟賦，高縣堅定產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，以創(chuàng)建“天府旅游名縣”為目標，以打造“南絲路·新坐標”——全國茶桑旅融合發(fā)展示范縣為重點，編制《高縣全域生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃》，布局休閑農業(yè)與休閑度假、美食文化康養(yǎng)、碩勛故里紅色旅游、秦五尺道與南絲綢之路歷史文化旅游、工業(yè)旅游體驗等5條精品旅游線路，打造全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地、全國茶桑旅融合發(fā)展示范區(qū)，已創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)12個、國家森林鄉(xiāng)村2個，建成省級森林康養(yǎng)基地9個、省級濕地公園1個。以鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展為抓手，圍繞“農業(yè)+休閑旅游”，大力發(fā)展農家樂、茶香樂、漁家樂、民宿田園綜合體，建成星級農家樂47家（五星級休閑農莊2個）、民宿田園綜合體20家。目前，全縣已創(chuàng)建4A 級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，2019年全縣旅游收入實現(xiàn)38.7億元、增長25.1%。

大力扶持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾生活“好起來”。就業(yè)是最大的民生，是確保社會穩(wěn)定和諧的根本保障。高縣出臺《高縣關于貫徹落實<宜賓市全力應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共克時艱20條政策措施>的實施意見》以及“農8條”“茶5條”實施意見，制定《農民工科技創(chuàng)新發(fā)展基金管理辦法和獎勵辦法》，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區(qū)建立高縣籍駐外農民工服務站和流動黨員支部，疫情期間組織浙江柯橋、嘉興往返高縣專車36次，幫助1205名農民工返鄉(xiāng)返崗。深入開展走訪慰問、政策宣講、摸底調查，累計走訪慰問農民工6.2萬余人，發(fā)放慰問品及慰問金49.61萬元。同時，依托工業(yè)園區(qū)及閑置土地、廠房、校舍、樓宇、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建小微企業(yè)科技孵化園、電子商務產業(yè)園等6家平臺，為農民工創(chuàng)業(yè)者提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、工商注冊等“一站式”服務，疫情期間7萬余名農民工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是堅持以治理為手段，推動共融共建共治共享。發(fā)揮網格化優(yōu)勢，實現(xiàn)小單元“微治理”。高縣構建以村（居）民組、小區(qū)、樓宇等為單元的網格治理體系，通過劃分自治“小單元”、創(chuàng)新作戰(zhàn)“小單元”、構建黨建“小單元”實現(xiàn)基層“微治理”。劃分自治“小單元”，構建全縣13個鎮(zhèn)195個村1672個村民組、31個社區(qū)254個居民組網格化治理體系，實現(xiàn)基層治理全覆蓋、無盲區(qū)。創(chuàng)新作戰(zhàn)“小單元”，推行城鎮(zhèn)社區(qū)“街長+網格長+小區(qū)長+樓長”的“四長”聯(lián)防、農村地區(qū)“山灣聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”模式，科學設置7800余個農村治理單元和560余個城鎮(zhèn)治理單元，實現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控不漏一人、不漏一戶。構建黨建“小單元”，推進住宅小區(qū)黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮黨建“小單元”戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，組建臨時黨組織73個、黨員“先鋒突擊隊、服務隊”344支。

發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)全覆蓋“智治理”。運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術，積極探索“智慧+共治”的基層治理新機制。成立高縣城鄉(xiāng)社會治理綜合指揮服務中心，與省電信公司合作實施縣域基層治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化項目，升級“高縣·心連網”APP，整合雪亮工程、公安天網、數(shù)字化城管等視頻資源1700余路，搭建“1114”基層社會綜合治理全科網格作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)全域可視、全域可控、全域可調。將多元政務服務融入“智治理”，進一步拓寬政務服務功能，新增8大類102項便民服務，實現(xiàn)“一站式”行政審批及APP繳納水、電、氣等費用，健全“九個一”縣域社會治理共融共建共治共享支撐體系，逐步實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”。

發(fā)揮“四治協(xié)同”優(yōu)勢，實現(xiàn)全社會“善治理”。高縣堅持建立健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮群眾參與基層治理的主體作用。以自治激發(fā)群眾活力，組建城鄉(xiāng)基層治理委員會，創(chuàng)新建立“四治”協(xié)同積分管理制度，深化“一約五會”自治機制和“五個一”聯(lián)系機制，構建黨建引領居民小區(qū)治理機制，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動格局。以法治推進現(xiàn)代治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，大力創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”，完善矛盾糾紛多元調處化解機制，創(chuàng)建為省級法治示范縣和省級平安建設先進縣，近三年高縣信訪維穩(wěn)考核均位于全市前三位，2019年高縣社會滿意度測評在省級、市級測評中均位居全市區(qū)縣第一名。以德治引導鄉(xiāng)風文明，推進移風易俗，設立孝道紅黑榜，深入開展“忠孝文化”推廣、“傳家風、立家規(guī)、樹新風”等活動，大力推進文明鎮(zhèn)村、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。以智治提升治理效能，著眼提高“數(shù)智化”、精細化水平，從分散的“數(shù)據大”走向集中的“大數(shù)據”，將群防群治體現(xiàn)在大數(shù)據支撐上，為民眾提供更便捷、精準和人性化的服務。

強化黨建引領是貫穿基層治理的主線

基層治理必須毫不動搖加強黨的全面領導。高縣在推進基層治理過程中，始終堅持以黨建引領基層治理，注重理順黨組織與其他各類組織的關系，在農村重點加強村黨組織對村委會、村集體經濟組織的領導；在城市重點理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系，構建黨建引領下的社區(qū)治理機制。黨組織始終處在總攬全局、協(xié)調各方的地位，基層黨組織的社會號召力、群眾凝聚力得到明顯增強。實踐啟示我們，堅持黨的全面領導、強化黨建引領是貫穿基層治理的主線，推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，把基層黨的建設放在更加突出的位置，增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，讓基層黨組織更好地領好隊、擔重任、唱主角，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。

基層治理必須把改革、發(fā)展、治理一體化推進。改革發(fā)展是解決所有問題的關鍵，有效治理是實現(xiàn)善治良序的必然選擇。基層治理中存在的諸多問題，歸根到底是發(fā)展不充分不均衡的問題。高縣在推進基層治理過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重處理好科學發(fā)展與有效治理的關系，聚焦群眾急難愁盼問題，把村建制調整作為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革，建立健全村集體經濟組織運行機制，著力完善基本公共服務體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。實踐啟示我們，推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，必須堅持治理與改革、發(fā)展相結合，從不同發(fā)展階段的實際出發(fā)，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決基層治理痛點堵點難點，著力破除體制性障礙、機制性梗阻，以基層之治破解發(fā)展之困，推動高效能治理和高質量發(fā)展同頻共振。

基層治理必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是基層治理的重要主體和力量源泉。高縣在推進基層治理過程中，始終注重依靠人民群眾的力量，建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治、智治相結合的多層次多元化治理體系，發(fā)揮網格化管理優(yōu)勢，提高人民群眾對基層治理的參與度，實現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一，建設人人盡責、人人享有的基層治理共同體。實踐啟示我們，推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，必須堅持人民當家作主，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，搭建群眾參與平臺、擴寬群眾參與渠道，最大限度調動人民群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)基層治理由為民做主到讓民做主的轉變，打造共融共建共治共享的基層治理新格局。