文/安徽省六安市人民政府秘書長(zhǎng) 陸 純

近日，筆者深入安徽省六安市政府辦公室?guī)头龃褰鹫h油坊店鄉(xiāng)西蓮村開展了專題調(diào)研。西蓮是國(guó)家重點(diǎn)貧困村，全村23個(gè)居民組，505戶1956人，建檔立卡貧困戶193戶671人。2018年完成了村出列、戶脫貧任務(wù)，2019年脫貧7戶7人，貧困發(fā)生率降到0.44%。近年來(lái)，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，西蓮村堅(jiān)持一手抓脫貧攻堅(jiān)，一手抓鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。

“四張牌”讓債務(wù)村變美麗鄉(xiāng)村

一打山水資源牌，美麗休閑鄉(xiāng)村開始啟動(dòng)。西蓮位于革命老區(qū)金寨縣蓮花山頂上一處相對(duì)平緩的盆地，獨(dú)特的地理位置，造就了西蓮奇絕優(yōu)美的景色，“蓮花八景”，怪石、碑刻、古樹讓人嘆為觀止。歷經(jīng)幾年的脫貧攻堅(jiān)和幫扶，西蓮的生態(tài)生活資源得以整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與休閑功能有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)不斷融合。去年以來(lái)，投資300多萬(wàn)元完成了景區(qū)登山步道、露營(yíng)基地、旅游停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，2020年前5個(gè)月又投入80多萬(wàn)元，建成了東嶺、西風(fēng)口兩個(gè)觀景臺(tái)。目前已有旅游接待中心1處、農(nóng)家樂(lè)2家，農(nóng)村公交通往山下，鄉(xiāng)村旅游開始有了人氣，蓮花山景區(qū)漸成自駕游的熱點(diǎn)。2019年西蓮被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，成為六安唯一入選村。

二打高寒山區(qū)牌，特色農(nóng)業(yè)漸成氣候。西蓮平均海拔600米，夏日涼爽，晝夜溫差大。2019年試種了60個(gè)大棚高山西瓜，因脆甜爽口，上市就被搶購(gòu)一空；試種了穴盤草莓育苗30畝，因苗壯抗病蟲害強(qiáng)，成活率達(dá)98%，每株賣到1.2元-1.4元，供不應(yīng)求，遠(yuǎn)比其他地方每株0.35元價(jià)格高，并且好銷。2020年上半年，村里與合肥市長(zhǎng)豐恒勁公司合作投資300萬(wàn)元興建了80畝的穴盤育苗和采摘觀光園。西蓮黑毛豬肉質(zhì)肉筋，價(jià)格是市場(chǎng)的兩倍。村里為貧困戶蓋起了標(biāo)準(zhǔn)化豬圈，黑毛豬由不足300頭增加到600多頭，肉價(jià)是其他肉類價(jià)格的2倍。西蓮高山泡菜脆嫩，由前些年田間地頭的零散種植擴(kuò)大到今年30畝的成片種植，高山有機(jī)茶基地也擴(kuò)大到了2000畝。目前村里已成立了4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社，解決了80多人就業(yè)，人均增收7000多元。

三打人居環(huán)境牌，生產(chǎn)生活設(shè)施日益改善。前些年的西蓮半通路、半通電，居住散，全村只有一條單車道的渣油路從鄉(xiāng)政府通到村部西側(cè)居民集中區(qū)，每到冬季大雪封山就斷電，80%以上的人家散落在大山里。近年針對(duì)“兩半一散”的狀況，集中打了三個(gè)硬仗。一是修路。2017年投資7000多萬(wàn)元修建貫通全境的雙車道水泥路，如今貧困群眾戶戶通水泥路，一般戶95%以上通水泥路。二是改電。今年投資4000萬(wàn)元，與東蓮村一道改造了供電線路，從此冬天大雪封山用電不再愁。三是異地搬遷。從2016年起，結(jié)合宅基地騰退，投資1071萬(wàn)元建設(shè)了中心村，把103戶村民請(qǐng)下山。如今90%的農(nóng)戶、95%的貧困戶住進(jìn)了兩層樓房。今年又實(shí)施了安全飲用水工程，213戶群眾用上了自來(lái)水。同時(shí)，還建設(shè)了具有蓮花山區(qū)建筑特色的黨群服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室等服務(wù)設(shè)施，人居環(huán)境漂亮了起來(lái)。

四打資產(chǎn)項(xiàng)目牌，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。2015年前，西蓮村為負(fù)債村，沒(méi)有集體企業(yè)。近年通過(guò)政策項(xiàng)目扶持、單位幫扶、招商引資、資金入股、資產(chǎn)出租等途徑，先后辦起了光伏電站、扶貧旅游驛站、瓜片炒制中心等11個(gè)集體項(xiàng)目，2009年村集體經(jīng)濟(jì)純收入35萬(wàn)元，2020年至少可新增3個(gè)集體項(xiàng)目、新增純收入10萬(wàn)元以上。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)

現(xiàn)階段西蓮村的工作重點(diǎn)是，既要毫不動(dòng)搖地按照習(xí)總書記的要求，確保2020年高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障一安全”，也要著力于鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建兩者銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟當(dāng)前并走向未來(lái)工作的路子。

在產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌，堅(jiān)持以美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手。一是旅游規(guī)劃要跟上。通盤考慮，長(zhǎng)短安排，特別注意景區(qū)前要留空白，防止以后建設(shè)上的被動(dòng)。二是景區(qū)建設(shè)要跟上。加強(qiáng)蓮花山景區(qū)建設(shè)，觀景步道需要升級(jí)改造，加上防護(hù)欄，建設(shè)觀景臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，旅游業(yè)應(yīng)立足整體，東西蓮一同打造，適時(shí)建設(shè)連接?xùn)|西蓮花山的健身步道。三是吃住購(gòu)要跟上。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，引導(dǎo)外來(lái)人興辦民宿，提供五星級(jí)的服務(wù)。四是宣傳推介要跟上。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，教育培訓(xùn)村民人人成為“五員”，即導(dǎo)游員、故事員、炊事員、服務(wù)員、茶藝表演員，特別要借助現(xiàn)代傳媒，迅速擴(kuò)大西蓮旅游的知名度。

西蓮的高山特色農(nóng)業(yè)也應(yīng)乘勢(shì)而為，一是擴(kuò)大基地，大力支持引導(dǎo)高山泡菜、高山西瓜、高山茶葉、高山草莓育苗及黑毛豬發(fā)展，把高山特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是擴(kuò)大營(yíng)銷，西蓮特色農(nóng)產(chǎn)品雖好，但眼下走不遠(yuǎn)，賣不上好價(jià)格，這些既需要企業(yè)改進(jìn)工藝，抓好質(zhì)量認(rèn)證，打造品牌，也需要單位幫扶，機(jī)關(guān)幫銷。三是引進(jìn)來(lái)，這是快捷鍵，要筑巢引鳳，搞好服務(wù)，大力吸引項(xiàng)目、資金、人才資源向西蓮集聚。

在人與自然上統(tǒng)籌，打造宜居家園。全村上下必須始終牢固地樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，一是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿、電子商務(wù)、養(yǎng)生健康結(jié)合起來(lái)，打造綠色基地，發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗庭院；保護(hù)原生態(tài)，抓好百年名貴高齡樹木掛牌保護(hù)。二是堅(jiān)持規(guī)劃與功能同步，中心小區(qū)要綠化好、美化好，在供水、供氣、供電、網(wǎng)絡(luò)寬帶提質(zhì)上下功夫。三是保護(hù)與恢復(fù)并舉，對(duì)宗祠、石刻等文物要妥善保護(hù)好，建立常態(tài)保護(hù)機(jī)制。四是加強(qiáng)環(huán)境整治，扎實(shí)開展“六凈一規(guī)范”活動(dòng)，“小廁所，大民生”，抓好農(nóng)戶改廁，加強(qiáng)公廁日常管理；落實(shí)門前三包，做好家庭日常保潔，定期開展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

在文化上統(tǒng)籌，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。一是用好文化陣地。發(fā)揮好文化廣場(chǎng)的作用，村務(wù)公開、好人榜、能人榜等欄目的內(nèi)容應(yīng)定期更新，廣播視頻定時(shí)播放。二是挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化。加強(qiáng)蓮花民歌、民間傳說(shuō)等民俗文化的整理和傳承，讓人們聽得見鄉(xiāng)音，記得住鄉(xiāng)愁，品得到鄉(xiāng)韻。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)抓好技能就業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)崗位，提高人力素質(zhì)。各級(jí)應(yīng)舍得把錢和人才資源投向貧困山區(qū)，最終貧困山區(qū)的教師報(bào)酬要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，現(xiàn)代化的辦學(xué)設(shè)備要優(yōu)先于城鎮(zhèn)，讓公平教育的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村和山區(qū)，讓農(nóng)村和山區(qū)的教育成為人們樂(lè)意去的地方。如此，才能改變一邊高唱農(nóng)村繁榮歌、一邊村民漸少的尷尬局面。

在組織上統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。一是探索加強(qiáng)村級(jí)中心組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。借鑒六安市舒城縣的做法，整合村民小組為村級(jí)中心組，通過(guò)實(shí)行“誤工補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬、公推公選方式，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民中，選好村級(jí)中心組長(zhǎng)，這樣不僅可讓村兩委工作有支撐，而且可培養(yǎng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的村后備干部，讓鄉(xiāng)村治理的細(xì)胞活起來(lái)。二是探索壯大集體經(jīng)濟(jì)新路。西蓮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)向股份化方向努力，比如在蓮花山旅游項(xiàng)目上，村以山場(chǎng)資源、設(shè)施投入、集體資金、國(guó)家旅游項(xiàng)目資金入股，其中村里將部分股份量化到全體村民，參與分紅，旅游企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民致富捆到一起。建議整合市縣涉農(nóng)資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變過(guò)去的資金支持為資本扶持，變資金周轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作。三是完善有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。應(yīng)高度重視構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村級(jí)治理體系，讓村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)真正運(yùn)作起來(lái)，把鄉(xiāng)村治理帶入一個(gè)新境界。