孫凱民 武麗娜

摘? ?要：十八大以來，我國學(xué)術(shù)界黨內(nèi)法規(guī)方面的理論研究已取得相對(duì)成熟的研究成果，但是在研究方法方面，學(xué)者們運(yùn)用的主要是定性研究，實(shí)證性的研究較少，尤其是黨內(nèi)法規(guī)案例研究法有待深入挖掘。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)案例的開發(fā)和應(yīng)用不僅是黨內(nèi)法規(guī)理論研究進(jìn)一步深入的必然要求，也是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐發(fā)展的迫切需要，更是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科成熟的標(biāo)志。借鑒公共管理學(xué)科案例研究的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度自身發(fā)展體系要求，可以從內(nèi)容、主體、范疇、歷史階段等不同角度開發(fā)案例，進(jìn)行研究與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);案例研究法;公共管理案例

中圖分類號(hào)：D920.5? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）03-0022-05

黨內(nèi)法規(guī)案例的學(xué)習(xí)從根本上來說不是學(xué)習(xí)的增量，而是結(jié)構(gòu)功能的整合，會(huì)在不斷的學(xué)習(xí)積累中取得意想不到的效果，使法規(guī)得到詮釋，教育更有具象性，這是案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)授課的最大特點(diǎn)。隨著黨內(nèi)法規(guī)課程的開設(shè)和普及，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)案例教學(xué)也一定會(huì)得到豐富和提高。

一、 黨內(nèi)法規(guī)案例研究的需求分析

（一）理論研究的現(xiàn)實(shí)需求

黨內(nèi)法規(guī)的地位在黨的十八屆四中全會(huì)中得到了充分的肯定，成為我國法治體系的重要組成部分。學(xué)術(shù)界也因此展開了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)廣泛和深入的研究，很多地方成立了專門的黨內(nèi)法規(guī)研究中心。目前相關(guān)方面的理論研究已取得相對(duì)成熟的研究成果，尤其是2014年以后黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)方面的學(xué)術(shù)論文數(shù)量陡增，筆者在中國知網(wǎng)上以高級(jí)檢索的方式通過關(guān)鍵詞“黨內(nèi)法規(guī)”查找出發(fā)表在核心期刊、CSSCI來源期刊上的論文744篇，碩博士論文152篇，上升態(tài)勢十分明顯。已有研究成果主要是出自黨史黨建學(xué)、政治學(xué)、憲法和行政法學(xué)這三個(gè)學(xué)科或者三者交叉的視角，由此也可以認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門交叉的學(xué)科。研究主題主要集中在黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系研究以及黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行研究等方面，研究方法主要是以歷史研究法、跨學(xué)科研究法、系統(tǒng)研究法、比較研究法、描述性研究法等定性研究方法為主，實(shí)證研究方法運(yùn)用稀少。尤其是案例研究法有待深入挖掘，有待開展“案例深描”“多案例比較”“教學(xué)案例”等多種形式的動(dòng)態(tài)分析和論證。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前黨內(nèi)法規(guī)理論研究始終無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性突破，已有的研究更偏向抽象化和宏觀性。

基于這樣的理論研究現(xiàn)狀，及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)證研究，成為越來越多學(xué)者的共識(shí)，也是黨內(nèi)法規(guī)理論研究能夠取得實(shí)質(zhì)性和創(chuàng)新性進(jìn)展的突破口。黨內(nèi)法規(guī)作為現(xiàn)代政黨紀(jì)律治理的規(guī)范，必須結(jié)合實(shí)際落地，適應(yīng)黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，黨內(nèi)法規(guī)研究需要結(jié)合實(shí)踐案例來進(jìn)行豐富驗(yàn)證，這是關(guān)系到其是否具有科學(xué)性、可操作性并得到有效實(shí)施的重要步驟之一。

（二）實(shí)踐發(fā)展的有效供給

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。十八大以來，圍繞黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，共制定修改法規(guī)145部，占242部現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的60%，其中在2018年一年就印發(fā)了中央黨內(nèi)法規(guī)74部。[1]如此大規(guī)模的制度化、規(guī)范化建設(shè)在世界政黨發(fā)展史上也是極為罕見的。隨之而來的就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)釋義工作的開展，這對(duì)于現(xiàn)實(shí)案例的獲取和剖析具有重要的理論指導(dǎo)意義。比如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂出臺(tái)后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭分赴109家單位進(jìn)行宣講，有950余名省部級(jí)以上干部、1.9萬余名廳局級(jí)干部和近40萬名黨員干部參加了學(xué)習(xí)。各級(jí)地方黨委也緊隨其后，采取多種方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度。江西、廣西等地派出多個(gè)宣講團(tuán)，分赴各地開展宣講;浙江、新疆等地通過微博、微信公眾號(hào)等，建立法規(guī)學(xué)習(xí)和測試系統(tǒng)，開展黨員線上學(xué)習(xí)。

在強(qiáng)有力的解釋宣傳下，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分理解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵、性質(zhì)和價(jià)值，因此也能更好地進(jìn)行貫徹落實(shí)執(zhí)行。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，將“六項(xiàng)紀(jì)律”作為開展監(jiān)督問責(zé)和執(zhí)紀(jì)審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，重點(diǎn)查處違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，彰顯執(zhí)紀(jì)特色。以四川為例，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)2016年上半年談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說明的人數(shù)達(dá)8851人次，給予4389人黨紀(jì)輕處分或組織處理，給予1096人黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)181人，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，探索運(yùn)用“四種形態(tài)”的積極態(tài)度。[2]在各個(gè)地方積極落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐中形成了無數(shù)實(shí)踐案例，這些案例中存在很多是具有普遍性價(jià)值的經(jīng)典案例，為學(xué)者進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)案例研究提供了豐富的資料，學(xué)者們可以通過積累科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)調(diào)研報(bào)告為黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)案例的形成奠定基礎(chǔ)。

此外，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社編委會(huì)編的《以案說紀(jì)<黨內(nèi)重要法規(guī)解讀及六項(xiàng)紀(jì)律典型案例評(píng)析修訂版>》精選、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)“業(yè)務(wù)研討”欄目刊發(fā)的黨內(nèi)重要法規(guī)解讀探析類文章及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)“六項(xiàng)紀(jì)律”的實(shí)務(wù)案例，對(duì)準(zhǔn)則、條例的變化、特點(diǎn)和如何落實(shí)進(jìn)行解讀、探析、釋義，對(duì)典型案例如何定性援引進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)剖析，具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和經(jīng)驗(yàn)借鑒性。但與經(jīng)典公共管理教學(xué)案例《“孫志剛事件”引發(fā)的社會(huì)管理變革》《貴州甕安6.28事件》《雪災(zāi)中廣州火車站》等比較尚有不小距離，需要廣大理論研究者對(duì)其中典型的正反案例進(jìn)行“源于生活高于生活”的藝術(shù)加工，讓其成為具備廣泛教育性和示范性的教學(xué)案例。

二、黨內(nèi)法規(guī)案例研究與教學(xué)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本支撐要素

如果說是否運(yùn)用案例方法是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科形成的標(biāo)志，那么黨內(nèi)法規(guī)研究性教學(xué)性經(jīng)典案例的形成是該學(xué)科成熟的標(biāo)志。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展的必然性支撐

1.學(xué)科自身屬性發(fā)展要求。在教育比較發(fā)達(dá)的國家，評(píng)價(jià)一位管理學(xué)教師的教學(xué)水平與教學(xué)能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)就是能否研發(fā)和生成優(yōu)秀的教學(xué)案例，這一重要評(píng)價(jià)指標(biāo)逐漸被廣泛運(yùn)用到各個(gè)國家的管理學(xué)教育中。教師如此，學(xué)科亦如此。學(xué)界普遍認(rèn)為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的形成標(biāo)志，除了要有該學(xué)科必須的基本原理、歷史發(fā)展脈絡(luò)（思想、制度史）、體系構(gòu)建等基本要素外，還需要有方法論的支撐。在當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍推崇運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的研究方法的大潮下，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)證研究將是必然要求。黨內(nèi)法規(guī)是以紀(jì)律、規(guī)則規(guī)矩（成文和不成文）為核心的規(guī)范體系，它的最終歸屬將走向?qū)?shí)際違規(guī)逾矩行為的矯正和約束。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)要想實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，必須結(jié)合實(shí)證研究方法，其中研究性和教學(xué)性案例研究法是最為實(shí)效性的選擇。

2.跨學(xué)科發(fā)展要求。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)具有跨學(xué)科屬性，是法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等多學(xué)科共同研究的主題，如果僅從一個(gè)側(cè)面和角度來引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展是不科學(xué)的。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展需要借助政治學(xué)對(duì)民主和法治理念的思辨，對(duì)人民管理國家事務(wù)的制度考察，幫助我們思考黨內(nèi)法規(guī)的范圍和邊界;借助黨建對(duì)現(xiàn)代政黨執(zhí)政一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，幫助我們思考如何規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系;借助對(duì)中國共產(chǎn)黨建黨、執(zhí)政歷史的深入細(xì)致把握，加深對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政體制的理解，幫助我們總結(jié)提煉黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn);借助法學(xué)的思維和方法，幫助我們在實(shí)踐中形成一套與法治精神嚴(yán)密契合，能夠有效制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，并且保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)典型案例的研究和教學(xué)恰好需要且能夠彰顯法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建研究的學(xué)科思維與研究成果。

3.理論和實(shí)務(wù)相統(tǒng)一的要求。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)理論研究存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象：實(shí)務(wù)工作者熟悉黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)，但在實(shí)際工作中難免會(huì)暴露出理論功底不扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)不全面的短板，受時(shí)間精力和研究能力限制，無暇、無力開展研究;而一些對(duì)黨內(nèi)法規(guī)感興趣的理論工作者有時(shí)間、精力和研究能力，卻因?yàn)椴涣私恻h內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)和無法獲知有關(guān)“保密”文件內(nèi)容而望洋興嘆?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)典教學(xué)案例正好可以彌補(bǔ)雙方的缺憾。教學(xué)案例制作成本較高、專業(yè)性較強(qiáng)，既需要實(shí)務(wù)部門研究人員的業(yè)務(wù)能力，也需要理論工作者的時(shí)間精力和研究能力，高?；螯h內(nèi)法規(guī)研究的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以組織邀請雙方進(jìn)行交流合作進(jìn)行案例創(chuàng)作。這樣不僅夯實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論，還回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)提煉了實(shí)踐成果，為黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和落實(shí)提供持續(xù)堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）公共管理學(xué)科案例研究的經(jīng)驗(yàn)支撐

公共管理是一個(gè)年輕的學(xué)科，它是改革開放推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，公共管理學(xué)科發(fā)展中一項(xiàng)突出的成果就是清華大學(xué)開發(fā)的《中國公共管理案例》（三輯）和國家行政學(xué)院開發(fā)的《中國政府管理案例》。這兩部案例著作經(jīng)過教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)，在廣大師生中產(chǎn)生了良好的反應(yīng)，成為全國各個(gè)院校教學(xué)案例的典型教材，也讓案例教學(xué)受到普遍推崇，成為一種科學(xué)的教學(xué)方法，案例本身傳達(dá)的價(jià)值理念也在全社會(huì)形成了廣泛的教育示范效應(yīng)，這無疑是開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)案例最好的范本。案例教學(xué)運(yùn)用在西方國家非常普及和成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)到 2002年底，哈佛案例庫中有9000個(gè)案例，每年更新500～600個(gè)。其中肯尼迪學(xué)院的案例庫中有1800個(gè)案例，每年還要新增加20個(gè)左右?？夏岬蠈W(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)。MPA要經(jīng)歷200多個(gè)公共管理案例訓(xùn)練，MBA 更要經(jīng)歷1000多個(gè)工商管理案例訓(xùn)練。如此多成熟的教學(xué)案例也能為我國黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)案例的研究提供源源不斷的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)案例的選擇與應(yīng)用

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)包含不同領(lǐng)域、不同位階層次、不同主體的系統(tǒng)規(guī)范體系，并且隨著歷史的發(fā)展而不斷更新，有其自身的歷史發(fā)展進(jìn)程。因此根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度自身發(fā)展體系要求，可以開發(fā)不同角度的案例。按照“1+4”的基本框架分類，可以開發(fā)黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)等領(lǐng)域的案例;按照不同位階層次分類，可以開發(fā)在實(shí)踐中貫徹落實(shí)黨章，準(zhǔn)則、條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等不同位階的案例;按不同主體（層級(jí)）分類，可以開發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)、中紀(jì)委黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)等層級(jí)的案例;按黨內(nèi)法規(guī)形成過程分類，可以開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)的制定和清理、備案審查、實(shí)施和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的案例;按黨內(nèi)法規(guī)基本范疇分類，可以開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法治、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、民主與集中、權(quán)利與義務(wù)等范疇的案例;按歷史發(fā)展階段分類，可以開發(fā)新中國成立初期、改革開放至十八大之前、十八大以來等各個(gè)時(shí)期的典型案例。

經(jīng)典教學(xué)案例的形成，需要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)、逐漸升華的過程。首先，需要形成不同階段黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，然后將其建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生的典型案例上升為黨內(nèi)法規(guī)研究型案例，最后經(jīng)過知識(shí)升華開發(fā)，才能達(dá)到經(jīng)典教學(xué)型黨內(nèi)法規(guī)案例的高度和水平。

下面從歷史和現(xiàn)實(shí)題材角度進(jìn)行初步探索。

1. 歷史題材。我們只有真正了解了黨內(nèi)法規(guī)的由來和歷史價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在新時(shí)代的應(yīng)用價(jià)值。比如1937年的黃克功案證明了黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范嚴(yán)于法律的特點(diǎn)。張國燾從公然另立中央到1938年徹底叛黨，喚起了黨組織利用黨規(guī)治理黨務(wù)的意識(shí)。這些經(jīng)典的歷史案例在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義，充分證明了黨內(nèi)法規(guī)的確立和遵守對(duì)于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要性，值得我們?nèi)ネ诰蚝吞剿髌渲械膶?shí)質(zhì)。（1）黃克功案。1937年10月，在全面抗戰(zhàn)之際，紅軍旅長戰(zhàn)斗功臣黃克功因逼婚未成而殺害了女青年劉茜，事件發(fā)生后，引發(fā)了國內(nèi)外的輿論，毛澤東在寫給陜甘寧邊區(qū)高等法院審判長雷經(jīng)天的信中說： “共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。當(dāng)此國家危急革命緊張之時(shí)，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的?！盵3]黃克功最終被處以死刑。（2）張國燾另立中央案。1935年9月中旬，張國燾趁四方面軍完全集結(jié)在阿壩之際，迫不及待召開所謂“川康省委擴(kuò)大會(huì)議”聲討毛澤東等人的北上抗戰(zhàn)行動(dòng)為向北逃跑。緊接著10月5日，張國燾在四川省理番縣卓木碉召開會(huì)議，另立“中央”，自任“臨時(shí)中央主席”，宣布“開除”毛澤東、周恩來、博古、張聞天的黨籍，并下令“通緝”。對(duì)葉劍英、楊尚昆“免職查辦”。然而其錯(cuò)誤行徑?jīng)]有得到共產(chǎn)國際林育英的支持，中央政治局也正式責(zé)令其取消反黨行為，之后張國燾不得不取消第二“中央”。

2. 現(xiàn)實(shí)題材。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大挑戰(zhàn)”“四種危險(xiǎn)”依然尖銳復(fù)雜，并且隨著黨員、黨組織的規(guī)模數(shù)量持續(xù)增長，為更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面從嚴(yán)治黨是必然趨勢，更重要的是要向基層延伸、向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵是嚴(yán)、要害在治。[5]所以現(xiàn)實(shí)案例的選擇必須符合新時(shí)代的特征。（1）違反八項(xiàng)規(guī)定精神案例。中央八項(xiàng)規(guī)定精神之所以能夠取得良好成效，關(guān)鍵就在于黨中央率先垂范、常抓不懈，始終以釘釘子的精神一抓到底。值得關(guān)注的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門開辟“監(jiān)督曝光”板塊，定期公開曝光“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”案例，其所曝光的案例分布全國各地、各行各業(yè)，已經(jīng)成為研究者了解違反八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)例最重要的數(shù)據(jù)庫，對(duì)今后推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)證研究將發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。比如近期曝光的一些形式主義和官僚主義的典型案件：黑龍江省哈爾濱市副市長陳遠(yuǎn)飛，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委常委、副校長傅松濱等人對(duì)新冠肺炎疫情防控不力，不盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為問題;甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長李蘭宏等人在部署、落實(shí)農(nóng)村危房改造工作中作風(fēng)飄浮、脫離實(shí)際問題;陜西省榆林市定邊縣人力資源和社會(huì)保障局原黨總支委員、副局長張宏學(xué)搞特殊、耍特權(quán)問題。[6]（2） 陜西秦嶺違建別墅事件。陜西秦嶺北麓違建別墅事件，是形式主義與官僚主義結(jié)出的怪胎，是敗壞的作風(fēng)生態(tài)在自然生態(tài)中的一種必然表現(xiàn)，是“四風(fēng)”整治、現(xiàn)代化治理典型案例。西安秦嶺北麓從1997年至2012年以來形成一批違法建筑，侵占了耕地林地、破壞了生態(tài)。2014年西安市秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組在西安市共排查出違法建筑202棟[7]。中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對(duì)202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達(dá)六百余棟之多。于是2018年又一次進(jìn)行專項(xiàng)整改，共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟;依法收回國有土地4557畝、 退還集體土地3257畝，實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠。[8]所有涉事的黨員干部都被依法追責(zé)。

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[7] “秦嶺北麓違建別墅”的問題[EB/OL].（2018-08-02）[2020-05-02].https：//www.sohu.com/a/244726559_99975585.

[8] 陜西省委書記等大量官員出鏡? 談秦嶺違建別墅[EB/OL].（2019-01-09）[2020-05-02].http：//news.sina.com.cn/c/2019-01-

09/doc-ihqfskcn5591985.shtml.

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Case Study of Inner-Party Rules and Regulations： Demand Analysis

and Its Application

SUN Kaimin， WU Lina （ School of public administration， Inner Mongolia University， Huhhot 010021， Inner Mongolia， China）

Abstract： Relatively mature achievements have been made within the theoretical research area of inner Party rules and regulations， but as regard the methodology， qualitative analysis has been widely applied by scholars， empirical studies relatively few， which is particularly true for case analysis of such rules and regulations. The development and application of such cases in teaching is required by the theoretical studies， which also symbolize the effective and practical supply of such rules and regulations， indicating the maturity of relative studies. Such cases can be categorized from the contents， subjects， categorization， and the historic phase based on studies in public administration.

Key words： inner Party rules and regulations; case study; public administration cases