周葉中

黨的十九屆四中全會擘畫了“中國之治”新藍圖，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化謀劃了新愿景。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！泵鎸π聲r代新挑戰(zhàn)，全面依法治國已經(jīng)成為中國共產黨領導人民實現(xiàn)“中國之治”的戰(zhàn)略抉擇。

法治是中國國家治理的新飛躍

一個國家的法治體系不是“飛來峰”，而是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民選擇的，也只有根植于本國土壤才能走得通、真管用。中國共產黨領導人民始終立足本國國情，充分尊重人民意愿，不懈努力艱辛探索，開辟了中國特色社會主義法治道路，為國家長治久安牢固構筑法治基石，為開辟“中國之治”提供堅強保障。

中國共產黨領導人民建立起社會主義法律制度，建設中國特色社會主義法律體系和中國特色社會主義法治體系，不僅實現(xiàn)了從“舊法統(tǒng)”向“新法制”的飛躍，也實現(xiàn)了從“法制”向“法治”的飛躍。中國共產黨在領導社會主義革命和建設過程中，不斷通過重大立法推進偉大的社會變革，運用憲法和法律確認人民當家作主的社會主義國家政權。以1954年憲法為標志，中國特色社會主義國家的治理體系實現(xiàn)了宏基初奠。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨領導人民持續(xù)加強社會主義法制，法治在國家治理中的地位不斷彰顯，法治建設逐步恢復、重建、發(fā)展，從而為中國國家治理增添新內涵。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”，為我國法治建設重新走上正軌、深入發(fā)展提供了思想指引。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，把“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，法治因而成為我國憲法中的一項基本原則。法治原則的確立，意味著國家治理體系和治理能力不僅需要通過靜態(tài)的法律予以確認和規(guī)定，而且需要通過動態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等過程，貫徹到國家和社會的方方面面，法治因而成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，作出一系列重大決斷、采取一系列重大舉措，奮力推動中國法治邁進新時代，形成了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面推進依法治國提供了根本遵循，有力實現(xiàn)了從“依法治國”邁向“全面依法治國”的新飛躍。黨的十八屆四中全會奏響“全面依法治國”的時代強音，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大報告在“八個明確”中提出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，在“十四個堅持”中強調“堅持全面依法治國”，從而把全面依法治國作為黨治國理政最為重要的組成部分。黨的十九屆四中全會不僅把“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”作為中國特色社會主義制度的十三項顯著優(yōu)勢之一，而且把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作為構建中國特色社會主義制度圖譜的重點任務之一，再次凸顯了法治的重要作用和法治建設的重大意義。

把法治作為“中國之治”的戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了中國共產黨運用法治思維和法治方式治國理政的非凡智慧，也體現(xiàn)了中國共產黨人不斷以法治推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責任擔當，是中國共產黨不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大成就，也是中國國家治理體系的新飛躍。

法治為“中國之治”開辟新境界

習近平總書記強調：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！秉h的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系的各項重點任務和目標要求，把法治貫穿于“中國之治”的各環(huán)節(jié)，特別是處理好法治和改革、依法治國和依規(guī)治黨、依法治國和以德治國的辯證關系，不斷開辟“中國之治”的新境界。

開辟“中國之治”新境界要求堅持運用法治思維和法治方式推動全面深化改革，保證全面深化改革始終沿著法治軌道運行和發(fā)展。當前，全面深化改革進入了攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，因而迫切需要運用法治防止改革發(fā)生“顛覆性錯誤”，迫切需要運用法治增強改革的“底氣”，迫切需要運用法治凝聚改革的“最大公約數(shù)”。習近平總書記強調，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，這是對全面深化改革方法論的一次重構，要求改革推進到什么階段，法治就要保障到什么階段。法治在固根本、穩(wěn)預期、利長遠方面的重要作用和特征，為全面深化改革提供了重要保障，滿足了全面深化改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性的內在要求，不僅為全面深化改革保駕護航，而且為全面深化改革提供了新的目標和動力。

開辟“中國之治”新境界要求堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。中國共產黨是中國的最高領導力量，是中國國家治理體系的中樞，是國家治理能力的核心。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。中國特色社會主義法治體系不僅包括國家法治體系，還包括完善的黨內法規(guī)制度體系。黨內法規(guī)制度體系是國家治理體系的重要組成部分，能否有效依規(guī)治黨是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要指標。堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，把法治思維和法治方式貫穿于全面從嚴治黨的全過程，推動黨的領導的制度優(yōu)勢更好轉化為治國理政的實際效能，更好地以全面從嚴治黨的顯著成就鞏固黨的領導地位和執(zhí)政根基。

開辟“中國之治”新境界要求堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設。法律和道德都在國家治理中占據(jù)重要地位，都具有引領社會風尚、規(guī)范社會行為、維護社會秩序的重要作用。法治手段是解決道德領域突出問題的重要方式，社會主義核心價值觀是社會主義道德和當代中國精神的集中體現(xiàn)，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設是為德治提供法治保障的必由之路。運用制度硬約束與思想軟約束有機結合的方式，能夠使中國特色社會主義法治的運行過程和社會主義核心價值觀的生動踐行過程相結合，從而為開辟“中國之治”新境界貢獻強大的精神力量。

全面依法治國開啟“中國之治”新征程

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作之一，這為在“中國之治”新征程中全面推進依法治國提供了根本遵循。

必須堅定法治自信。堅定制度自信首先要堅定法治自信，而堅定法治自信的關鍵在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國共產黨領導中國人民建設的法治，不僅強調程序正義、形式正義等形式法治，而且是注重以良法保障善治，運用法治切實保障社會公平正義和人民權利的實質法治。我們理應堅定法治自信，把中國特色社會主義法治道路走穩(wěn)、走好。

必須健全保證憲法全面實施的體制機制。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。黨的十九屆四中全會強調要“健全保證憲法全面實施的體制機制”。只有全面實施憲法，以根本法形式規(guī)定的根本制度、基本制度和重要制度才能切實貫徹執(zhí)行，才能把中國特色社會主義制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能。新時代推進全面依法治國，必須進一步加強憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等各項工作，特別是合憲性審查工作，讓憲法落到實處、深入人心。

必須持續(xù)推進法律制度的“供給側結構性改革”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進法律制度的“供給側結構性改革”，就要在提高立法質量上下功夫，做到固法治根基、揚法治優(yōu)勢、補法治短板、強法治弱項，整體提升法律制度供給質量，深層次釋放法治紅利，為良法善治提供堅實的制度基礎。制度的供給側結構性改革，必須完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的格局，突出法治建設的政治性，有效保證立法的科學性、民主性、合法性與合理性。

必須切實增強法治能力。切實增強法治能力，就是把中國特色社會主義法治體系的優(yōu)勢切實轉化為法治的治理效能，為實現(xiàn)“中國之治”提供切實保障和內在動力。因此，“中國之治”不僅要有完備的法律規(guī)范體系，而且需要通過高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，通過完善的黨內法規(guī)體系，以堅定的法治自覺推動整個法治體系的有效運行，不斷提升規(guī)范引領能力、行政執(zhí)法能力、公正司法能力、法治宣教能力等各方面的法治能力，運用法治思維和法治方式妥善解決好涉及政治安全穩(wěn)定、社會公平正義等方面的問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治的巨大效能。

（作者：武漢大學副校長、教授）

責任編輯：陳金霞