杜建君

【摘 ?要】隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，專用設(shè)備采購(gòu)在氣象服務(wù)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，利用儀器設(shè)備對(duì)天氣情況及其變化進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)的技術(shù)要求也越來(lái)越高。如何依據(jù)氣象部門專用設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)做好政府采購(gòu)工作，論文提出了相應(yīng)建議。

【Abstract】With the development of the meteorological industry， the position of special equipment purchase in meteorological service and construction becomes increasingly important， and the technical requirements for the investigation and survey of weather conditions and changes by using instruments and equipment are becoming higher and higher. How to do a good job of government purchase work according to the characteristics of special equipment purchase for meteorological department， the paper puts forward corresponding suggestions.

【關(guān)鍵詞】氣象部門;專用設(shè)備;政府采購(gòu)

【Keywords】meteorological department; special equipment; government purchase

【中圖分類號(hào)】F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）04-0128-02

1 引言

氣象部門的集中采購(gòu)任務(wù)由中國(guó)氣象局政府采購(gòu)中心承擔(dān)。采購(gòu)中心成立于2004年，承擔(dān)包括氣象專用設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)和運(yùn)維服務(wù)等部門政府采購(gòu)工作。部門集中采購(gòu)中，規(guī)模最大的是專用設(shè)備的采購(gòu)，約占采購(gòu)量的80%，其中更是以業(yè)務(wù)建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)居多，這就要求采購(gòu)中心不斷總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備特點(diǎn)，做好氣象部門集采工作。

2 氣象部門專用設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)

2.1 采購(gòu)品目多、規(guī)模大

氣象部門的設(shè)備采購(gòu)主要包括氣象雷達(dá)、地面觀測(cè)設(shè)備、高空氣象探測(cè)設(shè)備、裝備保障設(shè)備、大氣成分觀測(cè)及分析設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備六大類，共三十八種一級(jí)品目、四十五種二級(jí)常用設(shè)備。這些專用設(shè)備大部分應(yīng)用于全國(guó)統(tǒng)一布局的業(yè)務(wù)建設(shè)中。從近幾年采購(gòu)數(shù)據(jù)中可以看出氣象系統(tǒng)專用設(shè)備采購(gòu)的規(guī)模。

2.2 專業(yè)性強(qiáng)，嚴(yán)格遵照國(guó)家觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

氣象設(shè)備是用于氣象監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等氣象服務(wù)領(lǐng)域的專用設(shè)備。其儀器設(shè)備的技術(shù)性能、可靠性、易維修性、適應(yīng)性等，對(duì)氣象數(shù)據(jù)起著至關(guān)重要的作用[1]。其結(jié)構(gòu)組成、功能、測(cè)量指標(biāo)、供電、功耗等應(yīng)符合中國(guó)氣象局統(tǒng)一要求。一般采購(gòu)的設(shè)備應(yīng)具有相關(guān)職能司頒發(fā)的氣象專用技術(shù)裝備使用許可證。

2.3 經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，時(shí)效性要求高

隨著采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，氣象系統(tǒng)的籌資渠道日趨多樣化，采購(gòu)預(yù)算的資金來(lái)源既有中央財(cái)政資金，也有地方財(cái)政資金、單位自籌資金;既有各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)，也有基建經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。資金來(lái)源的多元化，對(duì)于規(guī)范氣象系統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)、提高資金使用效益提出了更高的要求。同時(shí)，氣象部門設(shè)備采購(gòu)的時(shí)效性要求非常高，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一到位，有些采購(gòu)單位就要求采購(gòu)中心立即組織招標(biāo)采購(gòu)，并希望能盡快投入業(yè)務(wù)科研中使用。經(jīng)費(fèi)的到款時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)幾乎同期，加之實(shí)際采購(gòu)工作中由于采購(gòu)單位對(duì)法條要求不了解而對(duì)采購(gòu)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.4 計(jì)劃性強(qiáng)

設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃包含設(shè)備采購(gòu)清單、采購(gòu)時(shí)間限制以及充分的資金預(yù)算。采購(gòu)單位在設(shè)備采購(gòu)前確保拿到采購(gòu)計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以免資金支付影響整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，政府采購(gòu)中執(zhí)行無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)的原則。

2.5 技術(shù)性強(qiáng)，需求相對(duì)統(tǒng)一

在實(shí)際采購(gòu)中，業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中的技術(shù)指標(biāo)對(duì)于設(shè)備的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、可靠性都有著非常高的要求，可以說(shuō)沒(méi)有上限，越高、精、尖越好。所以采購(gòu)單位將滿足技術(shù)需求的目標(biāo)、參數(shù)、性能作為主要內(nèi)容詳細(xì)寫入招標(biāo)文件，也進(jìn)一步體現(xiàn)了專用設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)需求高的特點(diǎn)。同時(shí)，采購(gòu)的大型儀器設(shè)備一般要求與氣象業(yè)務(wù)規(guī)劃相銜接。如雷達(dá)等大型儀器的購(gòu)置必須提供設(shè)備的選型、選址、建設(shè)運(yùn)行和保障的詳細(xì)信息，以及與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)或未來(lái)規(guī)劃布局銜接的說(shuō)明，在滿足科學(xué)目標(biāo)的情況下，必須與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)或未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃布局中的要求一致，這也就使得氣象系統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)有時(shí)存在需求相對(duì)統(tǒng)一的特性。

2.6 價(jià)格壟斷，質(zhì)量受限

氣象部門集采不同于一般的市場(chǎng)交易行為。氣象設(shè)備的專業(yè)性強(qiáng)、需求專業(yè)單一、流通程度低、采購(gòu)范圍有限，如大量的氣象設(shè)備、業(yè)務(wù)必需。但是市場(chǎng)無(wú)法量產(chǎn)，生活需求少，這就存在價(jià)格壟斷、質(zhì)量受限的問(wèn)題。

2.7 供應(yīng)商少

設(shè)備之所以專業(yè)，是因?yàn)槭苁褂梅秶窒蓿瑑H在有限的部門、地方使用，不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在技術(shù)性能、參數(shù)上經(jīng)常存在一定的差異，因此，與一般通用設(shè)備相比，滿足氣象專用設(shè)備需求的供應(yīng)商數(shù)量較少。

3 氣象部門專用設(shè)備采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

氣象系統(tǒng)推行政府采購(gòu)制度已有15年，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)行為、依法采購(gòu)起到了不可替代的作用。但是如何結(jié)合氣象部門專用設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)，在具體操作過(guò)程中使采購(gòu)工作更加合理、高效，現(xiàn)提出如下建議。

3.1 積極宣傳政府采購(gòu)政策，提高服務(wù)水平

國(guó)家相關(guān)部門每年都會(huì)出臺(tái)政府采購(gòu)政策的新規(guī)定，這就需要增強(qiáng)各單位采購(gòu)人員的法律意識(shí)，有效解決由于工作人員的水平參差不齊導(dǎo)致的采購(gòu)文件中出現(xiàn)傾向性、歧視性條款等違法違規(guī)問(wèn)題。通過(guò)加大培訓(xùn)力度，積極宣傳政策，提高各直屬單位工作人員的采購(gòu)水平。作為組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)部門，采購(gòu)中心有義務(wù)加強(qiáng)工作人員對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)需求的研究和探討，提高招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性，適應(yīng)專用設(shè)備采購(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高集中采購(gòu)的整體質(zhì)量和水平。

3.2 發(fā)揮信息化技術(shù)的創(chuàng)新作用

依托采購(gòu)中心上級(jí)直屬計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，引入第三方網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)的采購(gòu)平臺(tái)，從部門協(xié)議供貨和單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)的電子化著手，逐步將采購(gòu)事項(xiàng)從線下轉(zhuǎn)移至線上，適應(yīng)采購(gòu)品目多、數(shù)量多，需求相對(duì)統(tǒng)一的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃—審批—采購(gòu)—分析—預(yù)警”的閉環(huán)管理[2]。將采購(gòu)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控管理結(jié)合，有效銜接從采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收到資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)銷全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)操作留痕可追溯、過(guò)程透明全公開(kāi)，適應(yīng)專用設(shè)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣、時(shí)效性要求高、計(jì)劃性強(qiáng)的特性。

3.3 建章立制，規(guī)范流程

從計(jì)劃采購(gòu)到招標(biāo)簽約，采購(gòu)中心需要繼續(xù)結(jié)合自身的條件不斷優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)流程，逐漸完善采購(gòu)模式，使設(shè)備采購(gòu)工作質(zhì)量不斷提高。結(jié)合氣象部門專用設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)，充分總結(jié)采購(gòu)中心的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)采購(gòu)中遇到的典型問(wèn)題逐個(gè)分析，并將采購(gòu)實(shí)例出現(xiàn)的具體問(wèn)題約定到招標(biāo)文件中，避免因沒(méi)有“游戲規(guī)則”而出現(xiàn)采購(gòu)行為中的主觀隨意性，最大限度地確保采購(gòu)公平、合規(guī)、合法。氣象部門的招標(biāo)采購(gòu)由于設(shè)備自身特點(diǎn)而具有一定的特殊性，這需要采購(gòu)中心工作人員既要熟悉國(guó)家政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，也要知道氣象設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)需求和全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃布局，據(jù)此形成完善的管理制度及采購(gòu)流程。管理制度的完善、采購(gòu)流程的優(yōu)化是保證政府采購(gòu)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要手段。

3.4 建立全過(guò)程監(jiān)督管理平臺(tái)

氣象系統(tǒng)是以部門為主進(jìn)行中央垂直管理，具有采購(gòu)單位多而散、分布廣的特點(diǎn)。對(duì)于自動(dòng)氣象站的小型設(shè)備和探空器材等分散采購(gòu)以及分散采購(gòu)限額下的采購(gòu)，采購(gòu)中心目前缺少有效的全過(guò)程監(jiān)督管理平臺(tái)。如何實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政資金采購(gòu)監(jiān)管的“一張網(wǎng)”？采購(gòu)中心應(yīng)根據(jù)氣象部門的特點(diǎn)建立與京東、淘寶類似的全國(guó)氣象系統(tǒng)電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一大平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成全部采購(gòu)程序，從整體上提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

3.5 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建業(yè)務(wù)融合機(jī)制

采購(gòu)中心應(yīng)該積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從之前項(xiàng)目委托后的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆暗闹鲃?dòng)服務(wù)，探索構(gòu)建全流程業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一布局建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)揮規(guī)劃、咨詢、采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算整體合力，為工程建設(shè)提供全流程的咨詢服務(wù)。氣象部門的深化改革應(yīng)促使采購(gòu)中心持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，努力為氣象工程建設(shè)提供高品質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理業(yè)務(wù)融合機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

設(shè)備采購(gòu)程序相對(duì)復(fù)雜，出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同。作為氣象系統(tǒng)組織采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)把握設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程管理，規(guī)范設(shè)備采購(gòu)管理程序，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。同時(shí)，采購(gòu)中心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)氣象部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從源頭上把關(guān)，避免不符合規(guī)范的設(shè)備進(jìn)入觀測(cè)臺(tái)站，推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)，為保證預(yù)算執(zhí)行提供重要支撐。

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