費(fèi)之茵

近年來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的深入貫徹落實(shí)，“縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通、制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享”的 “互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”新模式初步建立。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”建設(shè)的不斷深入和完善，對各級公共資源交易中心信息化服務(wù)部門在工作中如何進(jìn)行有效的信息化運(yùn)維管理提出了新的課題。

南京市公共資源交易中心（以下簡稱中心）采用自有運(yùn)維和外包運(yùn)維相結(jié)合的管理方式對信息化運(yùn)維面臨的難點(diǎn)進(jìn)行了一些有益的探索。

信息化建設(shè)現(xiàn)狀

中心于2015年開始整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，經(jīng)過五年的建設(shè)實(shí)踐與實(shí)際運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了各類交易活動的全過程信息化。

一是探索實(shí)踐公共資源交易平臺“1+5+N”信息化建設(shè)模式。建設(shè)1個“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易云服務(wù)平臺”（以下簡稱云平臺），工程、貨物、水利、政府采購、產(chǎn)權(quán)5個專業(yè)交易子系統(tǒng)，以及若干服務(wù)于公共資源交易的輔助系統(tǒng)，形成完整的公共資源信息化建設(shè)模式。

二是搭建了一體化公共資源交易綜合平臺體系。以云平臺為樞紐，對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，形成公共資源交易綜合平臺，初步建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

三是實(shí)現(xiàn)了各類公共資源交易數(shù)據(jù)電子化。為基于公共資源交易大數(shù)據(jù)分析提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其中工程電子交易系統(tǒng)于2008年投入使用;貨物電子交易系統(tǒng)于2014年6月上線運(yùn)行;水利電子交易系統(tǒng)于2015年初投入使用;產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)于2016年正式運(yùn)行;政府采購電子化電子交易系統(tǒng)于2016年開始研發(fā)，2018年1月正式投入運(yùn)行。

信息化運(yùn)維難點(diǎn)

信息化運(yùn)維管理，是指單位信息化部門采用相關(guān)的方法、手段、技術(shù)、制度、流程和文檔等，對信息化運(yùn)行環(huán)境（如硬軟件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等）、信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息化運(yùn)維人員進(jìn)行的綜合管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”模式的推進(jìn)，中心的信息化運(yùn)維面臨全新挑戰(zhàn)。

一是涉及應(yīng)用軟件多，數(shù)據(jù)共享困難。目前中心建有1個云平臺和5個專業(yè)交易系統(tǒng)以及若干輔助應(yīng)用系統(tǒng)，按照公共資源交易平臺整合共享的要求，交易系統(tǒng)市場化是必然趨勢，今后接入云平臺的交易系統(tǒng)將會不斷增加，而不同時期、不同開發(fā)商的交易系統(tǒng)存在內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、對接困難、安全性不高、效率較低的問題，數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，直接影響信息化運(yùn)維效率。

二是使用云網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)調(diào)溝通困難。中心網(wǎng)絡(luò)主要依托市信息中心主干網(wǎng)絡(luò)（1000M，政務(wù)辦統(tǒng)用），“不見面開評大廳”開標(biāo)室單獨(dú)使用一條100M電信專線。服務(wù)器、存儲、堡壘機(jī)、防火墻等硬件資源全部托管在市信息中心，其中有30臺服務(wù)器為實(shí)體機(jī)，其余為虛擬機(jī)，實(shí)體機(jī)普遍服役時間較長，運(yùn)維難度較大。由于所有設(shè)備均由市信息中心托管，一旦發(fā)生故障，由信息中心通知硬件運(yùn)維人員，硬件運(yùn)維人員再聯(lián)系系統(tǒng)開發(fā)商，中間環(huán)節(jié)多，溝通有歧義，故障排除響應(yīng)時間長。

三是外包運(yùn)維人員多，統(tǒng)一管理困難。中心的信息化運(yùn)維采用自有運(yùn)維及外包運(yùn)維相結(jié)合的模式。自有運(yùn)維由中心信息化部門負(fù)責(zé)實(shí)施，主要承擔(dān)中心關(guān)鍵業(yè)務(wù)的電子化建設(shè)以及對各類外包運(yùn)維人員的管理。目前涉及中心軟、硬件的各類供應(yīng)商近20家，常駐中心各類運(yùn)維外包人員近40人。雖然運(yùn)維外包人員數(shù)量眾多，但不同供應(yīng)商之間技術(shù)水平參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有問題不能及時解決。

信息化運(yùn)維體系探索

■設(shè)立專門部門統(tǒng)籌管理信息化運(yùn)維

中心自2015年整合伊始，即成立信息網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營管理以及信息網(wǎng)絡(luò)安全和各類軟硬件維護(hù)。信息網(wǎng)絡(luò)部下轄信息科及網(wǎng)管科兩個科室，2019年底又增加了大數(shù)據(jù)科。建立信息化專業(yè)部門可以促進(jìn)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)人員的有效溝通，加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌管理，從而有效提升信息化運(yùn)維保障能力。

■通過規(guī)范管理提升信息化運(yùn)維能力

2019年3月，中心開始規(guī)范管理年活動，各部門制定業(yè)務(wù)相關(guān)的管理制度、文件、細(xì)則等近50項(xiàng)，其中涉及信息化管理的共有10項(xiàng)。

一是制定《信息化管理制度》，對信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理、信息安全管理、門戶網(wǎng)站管理、信息化設(shè)備管理、應(yīng)急管理等具體內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)領(lǐng)性闡述。

二是針對日常工作中出現(xiàn)的軟件需求多，系統(tǒng)故障多，硬件設(shè)備多，處理流程復(fù)雜等問題，制定了《軟件需求細(xì)則》《故障處理細(xì)則》及《信息化設(shè)備維護(hù)管理細(xì)則》。三個細(xì)則對軟件、故障、設(shè)備三種類型問題的處理范圍、處理流程等內(nèi)容做了詳細(xì)的表述。

三是針對軟件公司人員因系統(tǒng)維護(hù)登錄數(shù)據(jù)庫存在安全漏洞的問題，制定《數(shù)據(jù)運(yùn)維機(jī)房管理制度》，規(guī)范運(yùn)維人員登錄數(shù)據(jù)庫維護(hù)必須履行手續(xù)，做好登記，方便后續(xù)備查。

■運(yùn)用可視化手段促進(jìn)信息化運(yùn)維水平

中心管理的大大小小應(yīng)用系統(tǒng)將近20個，涉及的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、硬件資源眾多，日常管理負(fù)擔(dān)較重，如果靠傳統(tǒng)人工模式進(jìn)行管理，勢必存在運(yùn)維成本高。效率低的問題，而通過可視化手段可有效緩解上述難題。

一是運(yùn)行環(huán)境可視化。通過可視化手段加強(qiáng)對服務(wù)器和關(guān)鍵應(yīng)用程序的全面管理，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等資源的實(shí)時監(jiān)控，監(jiān)測中心整個系統(tǒng)資源是否可用、響應(yīng)時間是否超時，一旦觸發(fā)告警線，會通過郵件、短信等多種方式即時通知，實(shí)現(xiàn)快速定位故障根源、快速預(yù)防和恢復(fù)，從而提升信息化運(yùn)維響應(yīng)能力，變被動式管理為主動式運(yùn)維。

二是數(shù)據(jù)中心可視化。采用數(shù)據(jù)云聚合產(chǎn)品——“數(shù)據(jù)蜂巢”，收集應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一格式、數(shù)據(jù)性質(zhì)進(jìn)行封裝，形成數(shù)據(jù)中心后，建立數(shù)據(jù)調(diào)用API接口，連接數(shù)據(jù)中心對內(nèi)、對外的應(yīng)用系統(tǒng)，以輕量級、松耦合的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的交互和數(shù)據(jù)的交換共享，從而減輕信息化運(yùn)維壓力。

三是引入第三方專業(yè)外包公司加強(qiáng)信息化運(yùn)維。按照“專業(yè)的事要交給專業(yè)的人做”這一理念，引入了第三方IT項(xiàng)目管理公司，采用先進(jìn)的專業(yè)化管理模式，統(tǒng)一的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，對各交易系統(tǒng)開發(fā)商、云平臺應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商和數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)行管理，包括項(xiàng)目開發(fā)流程管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目安全管理、項(xiàng)目資金管理、日常運(yùn)維管理、項(xiàng)目配套網(wǎng)絡(luò)和硬件資源管理，并制定供應(yīng)商管理辦法和考核辦法，對系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)行評價和考核。

隨著公共資源領(lǐng)域信息化系統(tǒng)復(fù)雜程度的增加，對于信息化運(yùn)維能力的要求也越來越高。公共資源交易中心信息化服務(wù)部門不僅要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升運(yùn)維管理水平，而且要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高信息化運(yùn)維效率。

?“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”建設(shè)的不斷深入和完善，對各級公共資源交易中心信息化提出了新的課題。