李同吉 金星霖

摘要：通過(guò)對(duì)荷蘭職業(yè)教育體系的分析，洞悉荷蘭職業(yè)教育預(yù)備階段存在分流較早、過(guò)渡性強(qiáng)的特點(diǎn);中職階段存在多種模式、靈活銜接的特點(diǎn);高職階段存在普職融合、學(xué)分互換的特點(diǎn)。此外，還從制度、組織、質(zhì)量和資金等四個(gè)方面分析了荷蘭職業(yè)教育保障體系。最后，基于對(duì)荷蘭職業(yè)教育體系的分析，提出了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的建議，應(yīng)當(dāng)保障統(tǒng)一框架下的學(xué)校自治，采用以能力為本位的教學(xué)方法，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的三方機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)職校畢業(yè)生向多元方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：荷蘭;職業(yè)教育;教育體系;啟示

荷蘭職業(yè)教育被認(rèn)為是擁有“世界一流水平”的職業(yè)教育體系[1]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）多次在報(bào)告中評(píng)價(jià)荷蘭職業(yè)教育體系完備，結(jié)構(gòu)靈活，認(rèn)為荷蘭職業(yè)教育能夠很好地和勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，并有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。但國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域的研究者對(duì)其了解并不充分，相關(guān)文獻(xiàn)也較少。在目前我國(guó)全力建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系之際，荷蘭職業(yè)教育體系值得我國(guó)借鑒參考。

一、荷蘭教育體系概述及其職業(yè)教育定位

（一）荷蘭教育體系概述

由低到高，荷蘭的教育體系可以分為初等教育階段、中等教育階段、高等教育階段三個(gè)層次。圖1為荷蘭學(xué)歷體系的框架圖[3]，其中每個(gè)層次學(xué)位的上標(biāo)為該學(xué)歷處于荷蘭學(xué)歷資格框架（見(jiàn)表1）中的位置。

荷蘭的初等教育階段，由學(xué)前階段和小學(xué)階段構(gòu)成。一般4歲入學(xué)，學(xué)制通常為7～8年，其中的前兩年是學(xué)前階段。荷蘭的中等教育階段主要分為大學(xué)預(yù)科、高級(jí)普通中學(xué)、職業(yè)教育三大類。大學(xué)預(yù)科教育是專門(mén)為升學(xué)準(zhǔn)備的;高級(jí)普通中學(xué)則相當(dāng)于我國(guó)初中和高中的融合;職業(yè)教育，分為預(yù)備職業(yè)教育和中等職業(yè)教育，都屬于中等教育階段（圖1中以灰色表示職業(yè)教育，虛線箭頭表示職業(yè)教育的生源和升學(xué)方向）。荷蘭的高等教育主要分為應(yīng)用型大學(xué)和研究型大學(xué)。高等職業(yè)教育的課程多由應(yīng)用型大學(xué)開(kāi)設(shè)，學(xué)位授予為應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位。在荷蘭，應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位與學(xué)術(shù)型學(xué)士學(xué)位文憑不存在水平上的差異。

荷蘭的國(guó)家學(xué)歷資格框架（見(jiàn)表1）將學(xué)歷水平劃分為8個(gè)等級(jí)。小學(xué)不具備資格等級(jí)[4]。從預(yù)備職業(yè)教育開(kāi)始直到博士，等級(jí)逐漸增高。其中，職業(yè)教育分為預(yù)備職業(yè)教育（共含四類培養(yǎng)項(xiàng)目）和中等職業(yè)教育（共含四個(gè)水平階段）。職業(yè)教育的各類培養(yǎng)項(xiàng)目和不同階段的職業(yè)教育皆屬于相對(duì)基礎(chǔ)的資格水平，第四階段的中等職業(yè)教育和高級(jí)普通中學(xué)為同等水平，可以順利升入應(yīng)用型大學(xué)獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)歷或應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位（即高等職業(yè)教育）。荷蘭學(xué)歷資格框架與歐洲學(xué)歷資格框架一一對(duì)應(yīng)，以便畢業(yè)生在歐盟各個(gè)成員國(guó)內(nèi)獲得學(xué)歷認(rèn)證，方便畢業(yè)生在歐盟各個(gè)國(guó)家就業(yè)。

（二）荷蘭職業(yè)教育定位

從社會(huì)定位來(lái)看，職業(yè)教育在荷蘭被看作是“經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”和“社會(huì)的脊梁”[5]，這一定位由法律所保障，并被寫(xiě)入荷蘭成人和職業(yè)教育法（Wet Educatieen Beroepsonderwijs，WEB）。 WEB規(guī)定，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)具備三重目標(biāo)：一是提供學(xué)生專業(yè)能力。二是幫助學(xué)生參與社會(huì)，即獲得公民權(quán)（Burgerschap）。三是提供學(xué)生繼續(xù)進(jìn)入高等教育階段的基礎(chǔ)學(xué)術(shù)能力[6]。其中，獲得公民權(quán)這一條和荷蘭移民政策緊密相關(guān)。對(duì)于一些文化水平較低的移民，必須接受職業(yè)教育，才能獲得在荷蘭的永久居住權(quán)。

從荷蘭職業(yè)教育在學(xué)歷體系中的位置來(lái)看，它既是中等教育的重要組成部分，也是一個(gè)相對(duì)基礎(chǔ)的教育階段。由于荷蘭職業(yè)教育與其他類型的中等教育及高等教育緊密銜接（見(jiàn)圖1），并且各級(jí)職業(yè)教育中還設(shè)有不同的培養(yǎng)項(xiàng)目，比如以企業(yè)中層管理人員為培養(yǎng)目標(biāo)的職教項(xiàng)目，因此，職校畢業(yè)生能夠獲得具有針對(duì)性且多元化的培養(yǎng)。

二、荷蘭各階段職業(yè)教育的特點(diǎn)

（一）預(yù)備階段：分流較早且過(guò)渡性強(qiáng)

在預(yù)備職業(yè)教育（Voorbereidend Middel Baarberoepsonderwijs，VMBO）階段，荷蘭職業(yè)教育具有兩大重要特征，即較早分流和重視過(guò)渡性。這些特征可以從其學(xué)制、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)項(xiàng)目三方面體現(xiàn)出來(lái)。

1.學(xué)制特色

與我國(guó)學(xué)制不同，荷蘭小學(xué)的入學(xué)年齡通常為4歲，就讀年限為8年，前兩年帶有學(xué)前班性質(zhì)。學(xué)生在小學(xué)八年級(jí)會(huì)進(jìn)行一個(gè)名為CITO的全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試。CITO成績(jī)和小學(xué)老師的建議是小學(xué)生升學(xué)的重要參考[7]，但最終決定權(quán)仍然在父母和學(xué)生手中。預(yù)備階段的學(xué)習(xí)年限為4年，前兩年學(xué)習(xí)通識(shí)課程，在第二學(xué)年的期末，學(xué)生必須選擇培養(yǎng)項(xiàng)目和職業(yè)方向。在4年學(xué)習(xí)生涯結(jié)束后，學(xué)生根據(jù)表現(xiàn)及自我意愿，可以選擇進(jìn)入高級(jí)普通中學(xué)或繼續(xù)接受中等職業(yè)教育（見(jiàn)圖2）。

2.辦學(xué)機(jī)構(gòu)

荷蘭預(yù)備職業(yè)教育的開(kāi)展多依托于高級(jí)普通中學(xué)和中等職業(yè)院校。根據(jù)教育機(jī)構(gòu)的差異，提供的預(yù)備職業(yè)教育項(xiàng)目也會(huì)有所不同。比如，高級(jí)普通中學(xué)提供的預(yù)備職業(yè)教育項(xiàng)目可能只有理論項(xiàng)目或聯(lián)合項(xiàng)目，而中等職業(yè)院校提供的預(yù)備職業(yè)教育項(xiàng)目則通常更加專業(yè)。這為部分學(xué)術(shù)成績(jī)較低的學(xué)生提供了過(guò)渡空間。他們可以先在高級(jí)普通中學(xué)就讀預(yù)備職業(yè)教育項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行技能和學(xué)術(shù)科目的學(xué)習(xí)，逐漸明確自己的發(fā)展方向，在預(yù)備職業(yè)教育結(jié)束后再?zèng)Q定是否進(jìn)入中職學(xué)校。

3.培養(yǎng)項(xiàng)目

預(yù)備職業(yè)教育的后兩年中，學(xué)生有四類不同項(xiàng)目可供選擇：一是基礎(chǔ)職業(yè)教育項(xiàng)目（De basisberoepsgerichte leerweg，BB）。學(xué)生每周需要接受12小時(shí)的基礎(chǔ)職業(yè)訓(xùn)練，所學(xué)習(xí)的理論課程難度相對(duì)簡(jiǎn)單。二是進(jìn)階職業(yè)教育項(xiàng)目（De kaderberoepsgerichte leerweg， KB）。學(xué)生接受12個(gè)小時(shí)的專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，理論課程難度同樣較低。三是聯(lián)合項(xiàng)目（De gemengde leerweg，GL）。學(xué)生每周接受4小時(shí)的職業(yè)訓(xùn)練，通識(shí)學(xué)科教學(xué)難度與理論途徑相同。四是理論項(xiàng)目（De theoretische leerweg，TL），主要接受理論課程。并非所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都開(kāi)展這四類項(xiàng)目，因此，學(xué)生在入學(xué)前需要對(duì)不同學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行考查和選擇。這種項(xiàng)目設(shè)置，體現(xiàn)了荷蘭預(yù)備職業(yè)教育階段的過(guò)渡性和基礎(chǔ)性，使學(xué)生在接受職業(yè)教育的同時(shí)，仍然可以保證重新回歸普通教育的可能性。

（二）中職階段：多種模式且靈活銜接

中等職業(yè)教育（Middelbaar beroepsonderwijs，MBO）階段是荷蘭職業(yè)教育的核心部分。目前主要有三類機(jī)構(gòu)開(kāi)展中等職業(yè)教育[8]：一是中等職業(yè)教育學(xué)校。二是區(qū)域培訓(xùn)中心（Regionale Opleidingencentra，ROC），它主要提供建筑、技術(shù)、醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)專業(yè)等學(xué)科的教學(xué)，隸屬于教育、文化和科學(xué)部管轄。三是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（Agrarische Opleidingscentra，AOC），提供農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)課程（比如，農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)、食品、畜牧業(yè)等）。目前，荷蘭共有42個(gè)ROC和12個(gè)AOC，以及15個(gè)規(guī)模較小的中等職業(yè)教育學(xué)校。以上各類中等職業(yè)教育均具備以下兩方面特點(diǎn)。

1.多種模式結(jié)合

荷蘭中等職業(yè)教育提供四種培養(yǎng)水平和兩種培養(yǎng)途徑，學(xué)生可結(jié)合學(xué)校要求自主選擇。根據(jù)不同培養(yǎng)水平，受教育年限最高為4年，最低可為1年。完成一定學(xué)習(xí)水平之后，可以申請(qǐng)?zhí)嵘龑W(xué)習(xí)水平，只需要在原水平基礎(chǔ)上增加學(xué)習(xí)年限和專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容即可。一共包括四個(gè)學(xué)習(xí)水平：一是助理水平。學(xué)習(xí)期限為1年，獲得一階中等職業(yè)教育學(xué)歷。二是基礎(chǔ)水平。學(xué)習(xí)期限為2年，獲得二階中等職業(yè)教育學(xué)歷。學(xué)習(xí)項(xiàng)目集中于工作任務(wù)，注重實(shí)踐能力。三是專業(yè)水平。學(xué)習(xí)期限為3年，獲得三階中等職業(yè)教育學(xué)歷。同樣注重實(shí)踐能力，但比基礎(chǔ)水平增加了一定程度的專業(yè)理論知識(shí)。四是中管水平。學(xué)習(xí)期限為3～4年，獲得四階中等職業(yè)教育學(xué)歷。其培養(yǎng)目標(biāo)為升學(xué)和企業(yè)的中層管理人員。

培養(yǎng)途徑分為兩類：一是基于工作的培養(yǎng)途徑（Beroepsbegeleidende Leerweg， BBL）。學(xué)生每周4天在工作場(chǎng)地，1天在職業(yè)院校。他們通常以學(xué)徒身份進(jìn)行學(xué)習(xí)，并和企業(yè)簽訂合同。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，可以獲得少量工資，且畢業(yè)后有可能留在實(shí)習(xí)企業(yè)工作。二是基于學(xué)校的培養(yǎng)途徑（Beroepsopleidende Leerweg， BOL）。學(xué)生沒(méi)有長(zhǎng)期工作實(shí)習(xí)合同，每周4天在職業(yè)院校，1天在企業(yè)。這兩種學(xué)習(xí)途徑都能獲得同等的學(xué)歷資格。

2.晉升銜接靈活

在中等職業(yè)教育的入口方面，生源主要來(lái)自預(yù)備職業(yè)教育的畢業(yè)生，還有一些來(lái)自高級(jí)普通中學(xué)的學(xué)生，見(jiàn)圖2。根據(jù)入口不同，學(xué)生在中職階段可選擇的項(xiàng)目也有所不同。比如，KB、GL和TL項(xiàng)目的畢業(yè)生可以選擇進(jìn)入專業(yè)水平及中管水平的中等職業(yè)教育項(xiàng)目。而B(niǎo)B項(xiàng)目，即基礎(chǔ)職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的學(xué)生只能從助理水平及基礎(chǔ)水平開(kāi)始學(xué)習(xí)。此外，高級(jí)普通中學(xué)的學(xué)生，可以直接接受中層管理階段的職業(yè)教育。

出口方面的助理水平（即一階中等職業(yè)教育）在荷蘭及歐盟學(xué)歷資格框架中屬于L1水平，不能滿足最低的求職要求，也不能滿足升入應(yīng)用型大學(xué)的要求。所以，畢業(yè)生必須至少接受二階中等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。二階、三階及四階水平的中等職業(yè)教育文憑可以直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。完成四階職業(yè)教育后，學(xué)生可以申請(qǐng)進(jìn)入應(yīng)用型大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位。

（三）高職階段：普職融合且學(xué)分互換

荷蘭的高等職業(yè)教育實(shí)際上是一種應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位教育，它已經(jīng)脫離了單純的職業(yè)培訓(xùn)，與普通學(xué)士學(xué)位教育進(jìn)行了融合。這種融合體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.性質(zhì)與定位

高職階段的教育，通常被稱為“Hoger beroepsonderwijs（HBO）”，其官方譯名為“高等專業(yè)教育（higher professional Education）”而非“高等職業(yè)教育（Higher Vocational Education）”。由此可見(jiàn)，荷蘭人將高職定位為一個(gè)更加專業(yè)的學(xué)習(xí)階段，而非簡(jiǎn)單的技能訓(xùn)練。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，荷蘭的大學(xué)分為兩類，即應(yīng)用型大學(xué)和學(xué)術(shù)型大學(xué)。高等專業(yè)教育課程通常由應(yīng)用型大學(xué)開(kāi)設(shè)，其辦學(xué)目的是“理論知識(shí)的遷移與技能的培養(yǎng)，并使之與專業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合”[9]。應(yīng)用型大學(xué)和學(xué)術(shù)性大學(xué)的畢業(yè)生拿到的學(xué)位在水平上不具有差異性，甚至很多技術(shù)領(lǐng)域的公司，更傾向于招收同專業(yè)的應(yīng)用型大學(xué)畢業(yè)生。目前全荷蘭一共有43個(gè)機(jī)構(gòu)提供HBO教育，一共有200多種學(xué)習(xí)項(xiàng)目。畢業(yè)生可以在商業(yè)、工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和健康保健業(yè)等領(lǐng)域找到薪酬排名中上的職位。

2.學(xué)分與課程

荷蘭的高等專業(yè)教育項(xiàng)目都與普通的學(xué)士項(xiàng)目課程一樣，歸屬于學(xué)士—碩士學(xué)位系統(tǒng)。應(yīng)用型學(xué)士學(xué)制為4年，需要修滿240學(xué)分。普通學(xué)術(shù)性學(xué)士只需要3年，需要修滿180個(gè)學(xué)分。高職項(xiàng)目通常在第三年要強(qiáng)制進(jìn)行超過(guò)9個(gè)月的實(shí)習(xí)。此外，高職的學(xué)分采用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，可以用于申請(qǐng)本國(guó)或歐盟區(qū)域內(nèi)別國(guó)的碩士學(xué)位。在求職方面，應(yīng)用型學(xué)士甚至比學(xué)術(shù)型學(xué)士更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄兯迣W(xué)分更多，且有實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

三、荷蘭職業(yè)教育的保障體系和特點(diǎn)

（一）制度保障：統(tǒng)一與多元并行

荷蘭職業(yè)教育的制度保障可以從兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行探討。首先，在法律制度層面。荷蘭在1996年正式實(shí)施的職業(yè)教育法（Wet Educatie en Beroepsonderwijs， WEB）奠定了荷蘭職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。該法案最主要的價(jià)值在于，它將原本散亂的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范到同一個(gè)國(guó)家資格框架體系中，對(duì)提供職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并和整改。WEB對(duì)職業(yè)教育的目標(biāo)、價(jià)值、定位也進(jìn)行了界定，很好地處理了職業(yè)教育和普通教育體系的關(guān)系，為普職融合提供了法律保障。該法案規(guī)定了各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、課程體系和培養(yǎng)計(jì)劃等方面的自治權(quán)，這在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職業(yè)院校與勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊密連接[10]。WEB法案的實(shí)施，將政府對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的統(tǒng)一要求與職業(yè)院校在實(shí)施上的多種嘗試進(jìn)行了緊密的銜接，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一與多元的并行。

其次，在教育制度方面體現(xiàn)了多元特色。從圖1、圖2不難看出，荷蘭的整個(gè)教育體系內(nèi)，各類型教育之間已經(jīng)形成了一套較為靈活的銜接制度。在普職銜接方面，不論在預(yù)備職業(yè)教育階段還是在中等職業(yè)教育階段，學(xué)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等普通中學(xué)。在職業(yè)教育體系內(nèi)，升學(xué)途徑較為清晰，為職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造提供了保障。在高等專業(yè)教育層面，職業(yè)教育和學(xué)士教育完全融合，進(jìn)一步保障了職業(yè)院校學(xué)生的未來(lái)發(fā)展。這一靈活多元的銜接制度，既保障了職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力需求的供給能力，也為學(xué)生的終身發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）組織保障：政府與協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)

在荷蘭，與職業(yè)教育聯(lián)系最密切的組織有三個(gè)：一是教育、文化與科學(xué)部（Ministerie van Onderwijs， Cultuur en Wetenschappen， OCW）。該部門(mén)即荷蘭分管教育的最高行政部門(mén)，負(fù)責(zé)從小學(xué)一直到高等教育階段的各類教育行政事務(wù)。二是職業(yè)教育及商業(yè)合作組織（Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven， SBB）。它是促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的關(guān)鍵組織，其主要功能是保證職業(yè)教育系統(tǒng)提供具備企業(yè)所需要的能力的學(xué)生，并且為職業(yè)院校提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的相關(guān)信息，同時(shí)協(xié)助OCW制定職業(yè)教育相關(guān)政策。三是中等職業(yè)教育委員會(huì)（MBO Raad）。它的性質(zhì)類似于一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，荷蘭大多數(shù)開(kāi)設(shè)中等職業(yè)教育的ROC和AOC都加入了這一組織。它的職能在于保護(hù)中等職業(yè)教育的利益，監(jiān)督OCW制定和實(shí)施職業(yè)教育相關(guān)政策，同時(shí)協(xié)調(diào)和溝通各級(jí)各類中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。這三大組織通力合作，形成了政府與民間協(xié)會(huì)的協(xié)同作用，最大程度上保障了荷蘭職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)前景以及職校師生的權(quán)益。

（三）質(zhì)量保障：標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行統(tǒng)管

荷蘭職業(yè)教育質(zhì)量保障的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)。比如， SBB和 MBO Raad共同制定了《職業(yè)教育課程指南》，規(guī)定了各職業(yè)的核心任務(wù)和程序、完成任務(wù)的必備能力、相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技能、檢測(cè)能力的具體指標(biāo)[11]。荷蘭政府還在學(xué)科課程、職業(yè)學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核、職業(yè)院校考核等多方面進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一化。二是能力導(dǎo)向教學(xué)。為了保障職校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，荷蘭職業(yè)教育采取能力本位導(dǎo)向的教學(xué)。比如，在課程開(kāi)發(fā)中，采用“企業(yè)實(shí)地調(diào)研分析核心能力—確定具體項(xiàng)目—設(shè)計(jì)項(xiàng)目課程—制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的程序來(lái)確保課程符合職業(yè)崗位需要[12]。在教學(xué)中，職業(yè)院校也會(huì)盡可能采用項(xiàng)目教學(xué)法，即以項(xiàng)目為核心，教師作為項(xiàng)目制定者和導(dǎo)師來(lái)促進(jìn)學(xué)生通過(guò)完成相應(yīng)任務(wù)而進(jìn)行學(xué)習(xí)。為了進(jìn)一步面向市場(chǎng)，SBB和MBO Raad還會(huì)定期進(jìn)行考察并發(fā)布相關(guān)報(bào)告，為職業(yè)院校提供就業(yè)信息，以及幫助職業(yè)院校與企業(yè)簽訂校企合作方面的協(xié)議。三是學(xué)生管理。與我國(guó)情況相似，荷蘭職業(yè)院校的學(xué)生相比普通中學(xué)學(xué)生更加難以管理，荷蘭政府要求每所職業(yè)院校都必須建立校內(nèi)學(xué)生咨詢團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供心理指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃，并鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步接受高等教育。此外，對(duì)于義務(wù)教育階段輟學(xué)的學(xué)生，荷蘭教育部建立了全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)生曠課網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)。教育部會(huì)將相關(guān)信息通知學(xué)校所在的地方政府，地方政府會(huì)同青年福利機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)、社會(huì)服務(wù)部門(mén)合作，對(duì)問(wèn)題學(xué)生給予幫助[13]。

（四）資金保障：中央與學(xué)校共籌

荷蘭職業(yè)教育的資金來(lái)源大致可以分為三個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政預(yù)算，它是荷蘭教育中最大的一筆資金。大多數(shù)職業(yè)院校的預(yù)算都由教育、文化與科學(xué)部門(mén)提供，但農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（AOC）的教育經(jīng)費(fèi)由經(jīng)濟(jì)部提供。從2012年起，中等職業(yè)教育在預(yù)算撥款中引入了“績(jī)效預(yù)算”，除了整筆的撥款外，學(xué)校還會(huì)根據(jù)績(jī)效獲得一些用于特定活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，比如職業(yè)院校的設(shè)備更新、教師培訓(xùn)等費(fèi)用。為了獲得績(jī)效預(yù)算，中職院校必須向政府提交一份關(guān)于如何提高教學(xué)質(zhì)量的計(jì)劃，并寫(xiě)明具體的計(jì)劃目標(biāo)，如果計(jì)劃實(shí)施后，效果比計(jì)劃預(yù)期更好，他們還能獲得績(jī)效預(yù)算之外的額外獎(jiǎng)金。此外，為了落實(shí)一些教育政策和改革，也會(huì)有專項(xiàng)撥款。比如，教育、文化與科學(xué)部門(mén)曾特別撥款2500萬(wàn)歐元，在中等職業(yè)學(xué)校推出“大師學(xué)徒項(xiàng)目”。二是學(xué)生學(xué)費(fèi)。荷蘭法律規(guī)定16歲以下的學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，但由于參與職業(yè)教育的學(xué)生年齡一般在12～20歲之間，所以，在中等職業(yè)教育階段，通常會(huì)向超過(guò)16歲的學(xué)生征收學(xué)費(fèi)。三是自籌資金。自籌資金也是荷蘭各級(jí)各類學(xué)校的一個(gè)重要資金來(lái)源。學(xué)校可以向社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)申請(qǐng)贊助，或請(qǐng)求民間社會(huì)組織給予捐款，很多學(xué)生父母也會(huì)自愿為學(xué)校捐款。這是歐洲教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，很多民眾也有向?qū)W校捐款的意識(shí)和意愿。

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

（一）保障統(tǒng)一框架下的學(xué)校自治

在職業(yè)院校的管理層面，可以從荷蘭的《職業(yè)教育法》吸取經(jīng)驗(yàn)，即由教育行政部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而在具體落實(shí)上，要給與職業(yè)院校足夠自主權(quán)。比如，目前我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)存在分離現(xiàn)象?？梢愿鶕?jù)職業(yè)教育中的核心要素來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將職業(yè)院校學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)證書(shū)統(tǒng)一起來(lái)，從而促進(jìn)職業(yè)教育的針對(duì)性和適配性。根據(jù)地方需要和學(xué)校特點(diǎn)，在課程和專業(yè)設(shè)置上保證其自治權(quán)，只在學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行要求，不在教學(xué)內(nèi)容和方法上過(guò)分追求統(tǒng)一，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)率。

（二）采用以能力為本的教學(xué)方法

在職業(yè)院校的教學(xué)層面，荷蘭制定了統(tǒng)一的《職業(yè)教育課程指南》，并嚴(yán)格實(shí)施以能力為導(dǎo)向的教學(xué)模式，這符合中職教學(xué)改革的要求。目前我國(guó)已經(jīng)在大力倡導(dǎo)工學(xué)結(jié)合和任務(wù)導(dǎo)向教學(xué)，但在具體的落實(shí)上，仍然是因校而異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門(mén)可以制定一些具有可操作性的課程設(shè)計(jì)指南或手冊(cè)，對(duì)各職業(yè)領(lǐng)域的核心任務(wù)、程序、必備能力、理論知識(shí)和能力測(cè)評(píng)提供指導(dǎo)。在學(xué)校方面，教師也應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐和觀摩，基于實(shí)地調(diào)研，分析不同職業(yè)的核心能力，從而確定具體項(xiàng)目，設(shè)計(jì)課程。

（三）建立以就業(yè)為導(dǎo)向的三方機(jī)構(gòu)

在職校學(xué)生的就業(yè)層面，我國(guó)長(zhǎng)期存在勞動(dòng)市場(chǎng)的用人信息與職業(yè)教育的人才供給脫節(jié)的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，可以效仿荷蘭職業(yè)教育與商業(yè)合作組織（SBB），由政府牽頭組建一個(gè)專門(mén)服務(wù)于職校畢業(yè)生就業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：收集區(qū)域用人信息并為職業(yè)院校提供相關(guān)信息，為校企合作牽線搭橋，為職校課程設(shè)計(jì)提供咨詢服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣穆殬I(yè)教育政策制定提供咨詢，為企業(yè)提供畢業(yè)生信息。

（四）鼓勵(lì)職校畢業(yè)生的多元發(fā)展

在職校學(xué)生的發(fā)展層面，荷蘭的各級(jí)職業(yè)教育通過(guò)靈活的制度設(shè)計(jì)，滿足了學(xué)生的不同需求，有利于職校學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)我國(guó)職業(yè)教育亦有所啟發(fā)。首先，要建立一套靈活的普職銜接和中高職銜接體系，并且保證學(xué)生能在不同的學(xué)習(xí)階段，不斷深入了解自己的能力，不斷根據(jù)自身情況調(diào)整培養(yǎng)途徑。出臺(tái)相應(yīng)的政策保證職校學(xué)生升學(xué)和普職轉(zhuǎn)換的合法權(quán)利。其次，在學(xué)校方面，應(yīng)當(dāng)提供多種可能的學(xué)習(xí)途徑和培養(yǎng)水平，如一線技工導(dǎo)向、中層管理者導(dǎo)向和升學(xué)導(dǎo)向等。最后，學(xué)校還應(yīng)該提供職業(yè)咨詢教師，選擇最符合自己的發(fā)展方向。

（五）營(yíng)造職業(yè)教育的專業(yè)形象

荷蘭約40%的人口都接受過(guò)職業(yè)教育[14]，這得益于荷蘭積極正面的職業(yè)教育形象。借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)將中等職業(yè)教育看作終身學(xué)習(xí)的一個(gè)階段。讓學(xué)生意識(shí)到接受職業(yè)教育和接受其他普通教育一樣，同樣可以進(jìn)一步深造，并不意味著一定會(huì)成為一線技術(shù)工人。在高職階段，荷蘭將高職定義為“高等專業(yè)教育”，意在強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，而非職業(yè)性。并且，高職畢業(yè)生同樣獲得應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位，其含金量與學(xué)術(shù)型學(xué)士學(xué)位相同。這有助于提升職業(yè)教育的正面形象，讓職校畢業(yè)生獲得社會(huì)的肯定和尊重。此外，加強(qiáng)技術(shù)技能從業(yè)者的薪金待遇，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論也是營(yíng)造職業(yè)教育專業(yè)化形象的重要手段。

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（責(zé)任編輯：張宇平）